基于消费者角度的网约车监管模式分析

1、    基于消费者角度的网约车监管模式分析    李蕊引言当今社会，出租车和公共交通已经不能完全满足人们对于出行的需求。在此背景下，网约车应运而生。网约车的出现既解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要，也对机动车的利用效率有了很大提升。不仅如此，我们可以通过网约车的发展达到减缓私家车数量的增长的目的。从长期的角度来看，也节约了一部分社会资源。但是，网约车的出现，也带来了一系列的社会问题，如何监管变得更加复杂。一、网约车的定义网约车是指借助约车软件，提供个性化运输服务的车辆。网约车的运营提高了闲置资源的利用效率，缓解了运输服务供需时间和空间匹配的冲突，与传

2、统出租车性质并不完全一致。但是在关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见和网絡预约出租汽车经营管理暂行办法中，却将网约车归入出租汽车的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。二、中国政府对网约车的监管政策分析2016年7月28日关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（以下简称指导意见）和网络预约出租汽车经营管理暂行办法（以下简称暂行办法）对外公布，网约车在我国的合法地位终于得以明确。此法规的出台引起了社会各界广泛的关注，它直接影响了网约车的经营模式以及未来的发展。2017年3月，北京、上海等17个城市的消协及中国消费者报社，为了解消费者对于网约车行业的评价，以及对有关部门

3、出台的相应法律法规的看法，对消费者关于网约车行业的意见和反应进行了监测和分析，并发布了网约车消费者情绪指数报告（以下简称报告）。给出“满意”的消费者占60.43%。在“愤怒”、“失望”、“反感”、“害怕”四种负面情绪中，“失望”以19.52%的占比排名第一。这表明作为网约车行业的首个规范政策，虽然得了大部分消费者的认可，但其实仍有很多地方需要完善。消费者是市场的主体，在网约车服务出现以前，市民的出行方式主要有四种：驾驶私家车、打“黑车”、乘坐出租车或者乘坐公共交通工具。网约车出现以后，给人们的出行提供了更多的选择，让出行变得更加便捷而且出行舒适度也有显著提升。此外，相对于打“黑车”和出租车，选

4、择网约车出行可节省一半左右的交通成本。网约车的出现让市民的整体出行体验得到了改善。而在政策实施后，由于设置了很高的准入门槛，限制了共享经济型的网约车。网约车服务的供给因兼职网约车车主的退出而大量减少，市民的出行需求又会呈现出比较大的缺口。三、网约车监管政策制定原则为了更好的提升政府的监管水平，本文通过上述分析，得出了网约车政策规范制定的三项基本原则。（一）政策不要制定过早在面对新兴产业的时候，要给其足够的发展空间，等他慢慢发展、成熟，问题暴露的更全面的时候，再进行监管。尤其，现在整个经济体系在转型的过程中，许多人愿意把自己的闲暇资源共享出去，共享经济正在迅速崛起。政府对于网约车的态度，间接地也

5、反映了政府对于共享经济的态度。所以在制定政策的时候应该更加谨慎，过早的制定政策法规，只会限制行业的发展。而且，网约车行业从兴起到蓬勃发展，除了对于出租车市场的强烈影响外，并没有对其他行业产生负面影响。阻碍出租车行业的主要原因是因为出租车自身的市场竞争能力太差，所以不仅仅是网约车，任何进入的交通行业的产品都会对其产生严重的影响。因此，新政策出台时，尤其是新兴的领域，我们应该以鼓励和引导为主，充分发挥市场的调节作用。（二）政策不要制定过细我们的政策法规不要制定的太过细致、繁杂，越多的条款，行业的自由发展空间就会越狭窄。政府只需要给定一个框架范围即可，其余应该交由市场来决定。虽然指导意见中涉及的法规

6、并不具体，但根据此指导意见，各地方政府制定的详细的网约车管理办法就不尽相同了。以北京市为例，2016年12月21日北京市发布了网约预约出租车经营服务管理细则。该细则规定：“网约车平台经营期为4年，北京网约车辆需在北京市登记，要满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，即，5座三厢小客车排气量不小于1.8l，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车；且要求驾驶员需具有北京市户籍，网约车司机的驾驶证件需为北京市核发。”此规定发布后，之前大部分车辆就不能再加入到网约车的运营，导致了网约车数量骤降。（三）政策要适时调整我们的政策法规在出台以后，肯定会有各种各样的问题。政府相关部门要及时听取各界的声音，了解行业发展的动态，对出台的法规及时作出修改调整。在规范新兴行业发展的同时，又不能阻碍其发展。以个别地区为实验点，不失为一个好办法。如上海、北京，这种一线城市也是网约车等新兴产业发展最快的城市，以这种城市为试点，观察政策实施之后社会各界的反应，以及对该产业发展产生的影响。在以后政策进行全国推广的时候，就可以起到很好的示例作用。四、结论综上所述，政府在制定政策时，要以保障社会成员的共同益为目的，一切从消费者的角度出发。而且，政府在干预市场竞争的时候，“度”一定要把握好，给市场一定的自由空间，要充分地保护市场主体的经济自由权，推进市场化。简而言之，就