社区管理情况的调研报告

1、社区管理情况的调研报告 加大保障力度，构建新型管理体制，实现社区治理能力现代化 青年路地区社区管理情况的调研报告 党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，作为国家治理体系的重要组织局部，社区管理对于提高社会治理水平，建设和谐社会，实现全面深化改革总目标至关重要。随着城市化进程的加快，社区已日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济和社会组织活动的舞台，是基层社会稳定和谐的“稳定器”，在城市改革、开展、稳定中地位和作用日益凸显。为了全面了解社区管理方面的情况，发现问题，促进社区治理能力现代化，我街道对辖区12个社区进行了实地调研，形成调研报告如下。 一

2、、社区概况 二、青年路街道辖区内社区的根本情况 我街道共辖12个社区，分别为莲湖路第一社区、莲湖路第二社区、莲湖路第四社区、青年路第一社区、青年路第二社区、青年路第三社区、糖坊街社区、东药王洞社区、西药王洞社区、西北一路社区、习武园社区、安定社区。下面是对12个社区调研的相关情况统计。 二、存在的主要问题 根据上述调研数据及实地调研了解的情况，经过详细分析，我们出当前社区管理中存在的如下问题： 按1989年公布的中华人民共和国城市居民委员会组织法规定，社区居委会是基层群众自治性组织，实行自我管理、自我教育、自我效劳，但在实际中，社区居委会却成了街道办事处的跑腿儿机构，作为准政府部门的街道办事处

3、将大量行政工作下沉到社区居委会，社区居委会的性质已经完全不符合中华人民共和国城市居民委员会组织法中对社区居委会性质的定义，更何谈实行自我管理、自我教育、自我效劳。 目前社区不仅要履行社会保障、公共、方案生育、优抚救济、劳动就业、人民调解等工作，同时还要承当名目繁多的临时性的统计、调查、统治、检查等任务，造成社区超职能、超权限、超负荷运作，而社区的自治功能和效劳功能不能够很好的表达。值得一提的是，社区在承当很多行政事务时，一些单位和部门将局部职能工作无偿摊派给社区，各种名目的检查考核及临时性工作过多，致使社区工作者疲于应付。政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标现象大量存

4、在。 另一方面，社区办公用房紧张，辖区12个社区平均办公用房面积为207平方米，仅有两个社区到达西安市政府要求的基层社区300平方米用房标准，且办公用房老旧、租赁比例过高，租赁办公用房占总用房面积的55.3%；办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈；再者，办公用房租金挤占了本就不多的经费，造成办公经费更是捉襟见肘。由于经费紧张，电脑、打印机、复印机等办公设备缺乏，且老旧失修，多人使用一台电脑的情况普遍，对工作的正常开展造成不便；调查中发现，各社区普遍没有空调设备，冬天冷、夏天热，办公环境较差，不利于工作的顺利开展。社区经费缺乏、设施不全，成为影响社区工作高效运转的瓶颈。 三、加

5、强社区管理的几点建议 总之，要充分认识到社区管理对于提高社会治理水平，建设和谐社会，实现基层政权稳定的重要作用。理顺社区管理体制，实现社区效劳专业化和标准化，加强对社区工作的指导、监督和资金投入，打造高素质、专业化、效劳型社区队伍，为实现国家治理体系和能力现代化，构建和谐社会、文明社区奠定坚实根底。 按照市政协全年工作安排，市政协文史委于6月份组织局部政协委员赴榆阳、神木、府谷等县市区就社区建设和管理情况进行专题调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 xx年，随着社区建设在全国由点到面、由大城市向中小城市、由东部向中西部迅速推开，我市社区建设工作正式启动。在市委市政府的坚强领导下，经过十几

6、年的不断开展，我市城市社区工作平台逐步建立，社区工作者队伍逐步壮大，社区工作运行日趋标准，社区建设和管理工作整体水平较过去有了明显提高。主要表现在： 一是社区组织体系日趋健全。截止目前，全市186个社区全部成立了社区党组织，并发挥了社区各类组织、各项工作的领导核心作用。健全了社区居民委员会、社区居民监督委员会及居委会下属的各委员会、居民小组、楼栋长等组织体系，具体负责社区居民群众自治工作。运用协管员、公益性岗位安置、大学毕业生公开招聘的手段，充实了社区工作队伍，社区工作人员的年龄结构、文化结构得到了优化。 二是社区效劳功能逐步完善。社区居委会根本都设立了“一站式”社区效劳站，承接从居委会剥离出

7、来的行政工作，成为政府在社区设立的工作点和效劳平台。组建了志愿者队伍，形成了以政府公共效劳为主，便民利民效劳和社区志愿效劳为辅的城市社区效劳体系。 三是社区网格化管理模式逐步推开。依托现有社区管理体系和平台，结合管理区域布局情况，按照“界线清晰、责任明确、便于考核”的原那么，将全市186个社区的居民按照500800户（或一个居民小区）左右划分网格，每个网格配备一定数量的网格员，落实相关责任，专职负责所辖网格区域的百姓诉求、社情民意，平安维稳等工作。 二、存在问题 （一）工作机制不够完善 一是党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会各方支持、社区居民广泛参与、齐抓共管的机制还没有真正落实，

8、主要工作根本由街道办、社区在尽力完成。 二是社区行政化倾向较为严重。随着部门工作职能的下沉，社区效劳、社区环境卫生、社区平安、社区文化、社区党建、再就业工程、社会保障等业务统统纳入了社区工作的范围，社区承接了过多行政性事务，但这些工作如何进社区，业务上怎么协调，工作上怎么配合，具体工作谁来承当，工作经费怎样落实等一系列问题却无章可循，导致社区会议多、检查多、报表多、责任大、权利小、利益少、负担重，没有真正形成“权随责走、费随事转”的良好机制。 三是个别县机构定位不准确，职能设置不明确。社区不隶属街道办，街道便民效劳中心对外又无法行使行政管理职能，社区涉及的平安监督、纠纷化解、信访维稳、户籍管理

9、方面衔接不畅，推诿扯皮，为居民提供优质效劳的能力大打折扣。街道便民效劳中心和社区工作人员在提拔调动等待遇方面也得不到公正对待，挫伤了干部的工作积极性。 （二）投入渠道较为单一 近几年来，虽然各级政府对社区硬件建设方面资金投入颇多，但是，随着城镇化进程不断加快，城市社区人口数量不断增加，社区效劳区域不断拓展，社区建设管理所需要的资金不断增多，靠政府投入还不能满足社区开展的需要。特别是在培育开展效劳类社会组织、加强政府购置养老、托幼等居民需求强烈的公共效劳方面，政府财力投入远远滞后于日益增长的居民群众需求和社区开展需求，而社会多元投入机制尚未建立，投入的渠道单一。 （三）工作缺乏内在动力 由于目前

10、我市社区建设管理工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区所辖单位参与意识薄弱，缺乏参与社区建设管理的内在动力。 一是社区居民参加社区建设管理的意识不强。个别社区居委会选举中居民自治的选举民主执行走偏，导致许多居民把社区建设管理完全看作是街道和社区的事，对社区工作不关心、不过问，社区治理的气氛不浓。 二是局部社区工作人员对社区工作的职能、任务不明确，对社区建设管理的重要性、必要性认识缺乏，推开工作疲软乏力。 三是辖区单位参与社区建设积极性不高，没有形成“共驻共建共享”的气氛。 （四）效劳功能不能满足居民需求 一是社会保障和救济效劳供应缺乏。对社区内困难群体，除局部享受城市低保补助外，多数

11、社区只是在国家法定重大节日对他们进行临时看望慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。 二是再就业效劳存在局限。由于受职权、经费等条件的制约，社区缺少开发就业岗位的能力，再加上社区就业信息资源不丰富，渠道不畅通，再就业效劳范围较狭窄，效果不明显，只能做做宣传、登记、推荐、呼吁的工作。 三是社区文化教育效劳对象、形式单一。社区文化教育主要以针对离退休中老年人群的文化娱乐活动为主，文明礼仪、道德法治、健康养生等教育活动缺失，青少年和儿童的社区文化教育活动根本处于空白。 （五）社区建设资源供应缺乏 一是社区办公场地落实困难。由于城镇化进程和土地财政的驱动，城市土地增值较快，大多县区在实施

12、城市规划建设中没有充分考虑社区建设用地，导致社区办公场所落实困难，只能在建成区内因地拆建、改造，或在腾退整合的旧办公楼、院落租赁借用等临时解决，办公面积不能满足要求，制约了社区创新性开展工作。仅榆林中心城区高新区20xx年新增10个城市社区，但由于在城市建设开展规划中并未按照相关文件要求预留好社区办公场地，导致目前落实社区办公和效劳场所非常困难。 二是公益性效劳设施跟不上社区建设需要。许多县区社区依然无法按照3000户以下居民办公面积300平方米以上，3000户以上居民办公面积500平方米以上的标准，满足“一部三室三站一场所”（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动

13、社会保障工作站、计生卫生效劳站、文体活动指导站、户外健身活动场）的建设要求，公益性效劳设施、群众性活动场地欠账较大，驻区单位资源又相对封闭，对外开放缺乏，制约了社区效劳功能的拓展。 （六）社区信息交流平台建设比拟滞后 由于社区组织分散且承当的社会事务十分繁杂，社区效劳工程较多，因此整合社区内部资源，搭建信息交流平台，实现城区与城区，社区与社区间资源共享，显得尤为重要。但根据调查发现，虽然目前我市大局部社区已经开始利用互联网+、微信群、qq群等方式，打通了社区联系效劳居民的渠道，但这些平台既较为低端，又相互独立封闭，利用效率不是很高。社区与部门之间、社区与社区之间尚未搭建起一个较为完善的网络信息

14、交流平台，无法实现有效、便捷的资源共享。 三、对策建议 （一）创新工作机制，促进社区工作正常有序开展 一是创新领导机制，扎实推进社区建设管理工作。一要切实加强党委政府对社区工作的领导，进一步完善共建工作机制。要成立“社区大党委”，广泛吸纳辖区内单位党组织负责人，居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，建立以社区党委班子为核心，以驻社区单位为依托，以健全和完善社区共驻共建协作机制为关键，以社区资源共享、优势互补、互惠互利为目标的工作机制。将社区建设管理纳入各级党委政府、各职能部门、各驻区单位的创优评佳和年度工作考核。二要齐心合力推进社区治理。充分发挥各级党委政府、民政等职能部门作用，明确社区性质

15、定位、职责职能，进一步厘清社区与上级党委政府、相关部门、街道办事处、城区便民效劳中心的行政隶属关系和工作联结机制，联合发力、统筹协调、科学推进社区治理。应从政策、经费、人员等方面，对社区予以全面支持，确保联动机制高效运转。三要对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区开展和居民生活的需要。四要加强社区工作者队伍建设，制定社区工作人员奖励鼓励制度，改善社区工作人员政治待遇、经济待遇，拓展社区工作人员上升空间，增强社区工作者的热情和信心，为促进社区治理提供坚强的人力支撑。 二是建立“权随责走、费随事转”的分工协作机制。一要合理界定基层政府职能部门和社区组织在社区建设、管理与效劳中的

16、职能和责任，实行社区公共事务分类管理，凡属社区承当的工作职能由社区负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督；属政府部门承当的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区；需社区协助的事项，在征得社区建设指导委员会同意的前提下协商办理。二要切实落实部门工作进社区的“准入制度”。要认真贯彻执行榆政办发（xx）103号文件精神，切实标准落实部门公共社会事务进社区的具体要求。社区准入事项必须是与社区居民群众利益相关，且确实需要社区协助的公共效劳和社会管理事务。交由社区承接或协助的工作，应以法律、法规或市级以上党委、政府文件为依据，充分兼顾社区的承接能力，赋予社区相应的工作职权，提供必须的工作经费和工作

17、条件，按照“费随事转、权随责走”的原那么，实行购置效劳，加快政府依法行政，社区依法自治进程。 （二）着力培育社区意识，激发居民参与社区工作热情 一是依法发扬民主，加强社区民主治理工作。认真贯彻落实居民委员会组织法和陕西省实施方法，健全和稳固社区居民代表大会制度、民主选举制度、居务公开制度和民主监督制度，逐步将社区党支部、居委会等组织机构负责人由任命制向选举制覆盖，真正实现社区居民的民主自治。 二是适度授权社区，建立社区与社区成员（包括自然居民和驻社区单位）的密切联系。要进一步深化“放管服”改革，把一些与群众生活密切相关的事项权限授权到社区，从而赋予社区一定的政治资源，让社区成员意识到自己的生活

18、、工作离不开社区，从而催生社区意识并强化社区的政治权威。 三是深入宣传社区，彰显社区的内在价值。要通过各种宣传媒体，充分展示社区建设管理与社区成员休戚相关，荣辱与共的关系。要让全体社区成员认识到社区是安身立命的第一家园，是参政议政的第一平台，是养身愉心的第一乐园，使社区价值得到充分彰显。 四是积极开展社区活动，给社区成员以看得见，摸得着的实惠。要从社区效劳到社区就业与社会保障，从社区文化活动到社区环境治理，引导发动社区成员以各种不同的身份、不同方式踊跃参与，增强社区居民的存在感、归属感、认同感，真正培养起社区居民的社区意识和公民意识，激发关心社区建设、参与社区建设的热情。 （三）拓展社区效劳领

19、域，优化社区效劳功能。 一是调动整合民间力量，加大社区保障和社会救助效劳。要支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织和为社区居民、老年人、残疾人、困难群众提供效劳的新型社会组织，使社区居民在参与各种活动中实现自我效劳、自我完善和自我提高。充分发挥社区民间组织和社区志愿者队伍的作用，加大社区公益事业效劳力度，因人而异，力所能及，帮助扶持弱势群体。 二是因地制宜，创新拓展社区文化教育效劳。着力打造社区教育平台，增设教育培训科目种类，扩大教育覆盖面，积极开展根底教育、传统文化教育、道德伦理教育、法律法规宣传、文学艺术培训等活动，弘扬优秀传承，共建平安家园。结合不同群体的需求，组织创办戏曲沙龙、舞蹈协

20、会、书画爱好者协会等组织，深入开展特色文化活动，积极孵化居民自我管理、自我效劳的社区文化团体。结合重大节庆日，组织居民广泛开展各种纪念活动，进行爱国主义、理想信念等传统教育。适当引进各种专业文化表演队伍，为居民送上艺术大餐，在满足需求中努力提升社区的文化品位。 三是全面参与，整体联动，不断强化社区平安效劳。调动各种资源优势，建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制。在社区建立融行政调解、司法调解与人民调解于一体，兼有信访效劳功能的民事调解效劳中心，推行“信访代理员”与“律师参与涉法信访接待制”，及时疏导和化解群众矛盾，把问题解决在基层。加强对弱势群体的法律援助，化矛盾于萌芽状态。加强对刑释解教

21、人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作，使他们及早融入社区、回归社会。整合各种力量，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。加强特殊群体管理和控制，预防和减少各类违法犯罪。加大社区治安防范知识宣传，提高居民自防意识，鼓励群众参与群防群治和见义勇为，形成治安防范人人有责的良好气氛。 （四）加大资源供应力度，推动社区建设持续快速开展 一是夯实领导责任，加强社区硬件设施建设。要加大城市规划实施监管力度，把社区办公用房和公益性效劳设施作为规划实施的强制内容落地落实。要加强城市规划方案审查、审批，严格执行有关法规和标准，充分保证社区办公用房和公益性效劳设施建设用地。 二是加大财政投入，发动社会参与，切实解决社区工作经费缺乏的问题。一要继续加大对社区工作经费的投入，将社区建设事业经费列入财政预算，并建立自然增长机制。二要积极帮助社区拓展建设资金渠道，广泛争取驻区企业单位财力支持，争取