上虞市鼓励一村一策推进村级集体经济发展

1、第180期浙江省农业厅办公室二oo六年十月十九日上虞市鼓励一村一策推进村级集体经济发展上虞市为加强农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，鼓励一村一 策，推进村级集体经济发展，力争“巩固发达村、壮大较发达村、减少欠 发达村”，到“十一五”末，全市经济发达村占60%左右，经济较发达村占 30%左右，经济欠发达村占10%左右，形成村级集体经济自我发展的良好机 制。一、盘活现有资产，壮大村级集体经济1. 盘活闲置存量资产。行政村规模调整之后，整合闲置的办公楼、校 舍、大会堂、厂房、设备等集体资产，通过整修或翻建，以公开招标形式 实行租赁，或者以投资入股形式参与企业经营，提高存量资产的利用率， 增加集体

2、经济收入。2. 提高村级集体存款收益。根据当前村级集体闲置货币资金的特殊性, 在政策许可的范围内，对村级集体存款可按照规范程序与开户银行通过协 议存款形式适当上浮利率。3. 开发当地“四荒”资源。对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、 荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农 业基地，通过发包经营增加集体经济收入。4. 提高现有经营资产效益。对村集体统一经营或临时发包经营的采石 场、沙场、茶果园、经济林、水面等经营性、资源性资产，按规定以公开 招投标方式推行专业承包，提高经营效益。5. 积极开展土地整理、旧村改造。鼓励村集体根据市、乡镇（街道） 两级土地规划投资土地开发、

3、土地整理，增加有效土地面积；鼓励村集体 组织进行旧村改造，对获得的建设用地折抵指标享受市以奖代补政策。二、培育新的增长点，发展村级集体经济1. 发展设施农业。对地处山区和以农业生产为主的行政村，充分利用 当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，围绕当地特色产业发展，带 动农户或联动企业发展设施农业，进一步提升农产品品质，打响品牌，提 高土地产出率，相应增加土地发包收入，增强村级集体经济的实力。2. 开发休闲农业。山水风光较好、自然条件独特，或具备一定农产品 资源优势的行政村，积极发挥优势，发展休闲观光农业，提高闲置土地的 利用率，相应拓宽村集体经济的收入来源。3. 建设标准厂房。鼓励可用土地较

4、多、区位优势明显的行政村，在符 合土地利用总体规划和村镇建设规划、依法办理用地手续的前提下，投资 兴建工业厂房；鼓励有条件的村参与当地乡镇（街道）的工业标准厂房建 设。4. 兴建专业市场。对地处具有一定规模的特色产品经济区域，或其他 适于兴建市场的良好区位，以及已自然形成初级交易市场的行政村，可根 据当地实际，搞好规划，兴建农贸市场、专业市场，开辟村级集体的收入 来源。5. 投资民工公寓。地处城郊结合部、集镇边、商贸工业区附近的行政 村，可在合理规划的基础上，投资兴建外来民工公寓、工商企业配套储运 设施、三产经营用房等，对外租赁经营，增加集体经济收入。6. 兴办服务组织。以市场为导向，围绕产前

5、、产中、产后服务，牵头兴办农民专业合作社等服务组织，开展农产品产销经营服务，在服务中增 加集体经济收入。7. 引进工商资本。鼓励有条件的行政村参与民营经济招商引资，引进 企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体 经营规模，培育集体经济新增长点。8. 引导异地开发。对于资源贫乏、交通不便的村，村集体可以釆取资 金入股等形式，投资异地与其它村或单位合股合作；也可组建劳务公司， 组织劳力输出，增加村级集体经济收入。三、优化发展壮大村级集体经济的政策环境1. 市委、市政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，协调、决 策关于村级集体经济发展过程中出现的问题，领导小组下设办公室（

6、设在 市农林水产局），具体负责日常事务管理。各乡镇（街道）要建立党委书 记任组长的相应组织。2. 加大财政扶持力度。建立扶持村级集体经济发展专项资金，用于确 保村集体经济组织正常运转，奖励扶持能增加集体经济收入的项目开发。 对经济欠发达村，市财政每年切出500万元资金实行专项补助，以保障村 级组织正常运转的需要。对年可支配收入不足6万元的行政村，补足6万 元；其余资金对6-10万元的行政村按补足10万元所需资金额度的一定比 例实行补助。从2007年起，3年内市财政每年安排500万元的专项资金， 主要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施对增加集体经济收入有明显带动 作用的荒山（地）开发、农业基地建设、休闲农业发展、标准厂房建设、 专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目，按村级集体经济组织自身实际 投资额的一定比例给予补助。3. 整合部门项目扶持。市直有关部门调整资金投放结构，整合部门项 目扶持资金，在项目安排上向村级倾斜，减轻村级集体在公共基础设施建 设上的经济负担。对村级公益事业和基础设施建设，予以优先立项；加大 项目扶持力度，对经济欠发达村的补助比例不低于项目实际投入额的30%。对因突发事件造成的经济损失，根据村级集体经济自身的承受能力，由市、 乡镇（街道）和有关部门合理分担相关费用。4. 建立长效激励机制。各乡镇（街道）把发展