市煤层气产业发展空间调研报告

1、市煤层气产业开展空间调研报告 气化晋城是一个产业工程，更是造福于民的生态工程。具体讲，就是充分利用晋城丰富的煤层气能源，提高晋城居民生活所需能源和工业耗能的气化率，大幅降低温室气体排放，对建设清洁低碳的晋城有极其重要的意义，也将为晋城的转型跨越开展提供重要的能源保障。晋城已经具有了推进“气化”战略实施的根底条件。晋城市含煤面积4654km2，占全市面积的49%，可采煤层为3#、9#和15#煤，3#煤含气量1426m3/t，煤层气资源丰度1.86亿m3/km2，具有资源埋藏浅、开采性好、甲烷纯度高（大于95%）等特点，是目前全国煤层气资源勘探程度最高、最具开发潜力的煤层气气田。 全市煤层气地质储

2、量6141亿m3，探明储量2655亿m3，主要分布于沁水和阳城。目前我市范围内共设置煤层气探矿权5个，总勘查面积2072.6km2，其中：中联3宗，面积743.23km2； 中石油1宗，面积1303.91km2；兰花1宗，面积25.46km2。煤层气采矿权5宗，总开发面积1135.4km2，其中：中联2宗，面积193.29km2；中石油1宗，面积834.37km2；晋煤1宗，面积37.61km2；蓝焰1宗，面积70.13km2。晋城依托丰富的资源条件，煤层气开发利用也取得了很大进展。近年来，我市把推进煤层气抽采，作为实现矿山平安的治本之策，累计投入资金300多亿元，共建成地面抽采井6000余口

3、，全市从事地面煤层气抽采的企业开展为8家，分别是晋煤集团、中石油、中海油（萨摩亚美中能源、格瑞克和中海油合作抽采）、兰花集团、阳城惠阳新能源公司、晋城煤运分公司。地面煤层气年抽采能力达40亿立方米以上。xx年完成煤层气抽采35.5亿立方米，其中：地面抽采煤层气22.5亿立方米，井下瓦斯抽采(折纯)13亿立方米。 “气化晋城”正面临良好的推进机遇。实施“气化晋城”战略，在促进晋城经济结构转型和跨越，特别是能源生产和消费结构的转型，改善生态环境，建设绿色山西和提高城乡居民生活质量等方面都具有极其重大的意义。因此，应依托晋城丰富的条件，紧紧抓住国家支持清洁能源等新兴产业开展和中原经济区资源型经济转型

4、的战略机遇，加速推进“气化晋城”的实施进程。 晋城地区煤层气产业开展存在的问题 一、煤层气采矿权分配不合理的现象制约企业开展 当前，绝大多数煤层气资源都被省外非煤企业所登记,省内煤炭企业仅占已登记区块的0.32%。比方：中石化在山西拥有郑庄、樊庄、郑村、马必、沁南、夏店6个煤层气资源区块，跨晋城、长治、临汾三市，总面积5169平方公里； 中海油在山西拥有沁水、鄂尔多斯2个盆地10个煤层气资源区块，总面积达10023.57平方公里。而晋煤集团作为我国当前最大的煤层气抽采利用企业，仅拥有107.74平方公里的煤层气采矿权，目前已全部打井完毕，煤层气资源区块的严重缺乏，已成为制约晋煤集团煤层气产业开

5、展的最大瓶颈。 二、煤炭与煤层气矿权重叠的现象导致矛盾纠纷不断 目前，由于采煤矿权和采气矿权分置，导致煤层气面积登记区块与煤炭开采规划面积几乎全部重叠，加之缺乏有效的沟通协调机制，煤层气与煤炭资源开发相脱节，严重阻遏了煤炭企业通过井上下联合抽采煤层气治理矿井瓦斯的步伐，无法真正实现“采煤采气一体化”，煤炭工业的可持续开展遭受严峻挑战。比方，某区块煤炭矿业权与煤层气矿业权重叠，最初，拿到煤层气矿业权的企业不主动作为，属于“圈而不探”，等到煤炭矿业权的企业完成通水、通电、铺路等根底设施完善的工作后，准备对开采煤炭产生的瓦斯进行治理再利用时，煤层气的公司认为煤炭企业侵权，百般阻挠。 三、煤层气开采的

6、技术难题亟待创新和完善 目前，国内煤层气埋深在800米以深资源占了总资源2/3,煤层气藏由于具有“非均质强、低渗、低压和低饱和”的特点，对技术要求高。单从煤层气开采上讲，其与天然气开采有很多类似和可以借鉴的地方，但是综合考虑煤炭、地质等因素，又不完全等同于天然气的开采，尤其是在煤层气富集高产区优选、钻完井、储层改造、排采管控等方面还需要大力攻关，从当前国内煤层气勘探开发状况来看，仍处于探索和研究阶段，要想获得有效的经济产量，需要技术的创新和不断的完善。 四、没有完全建立价格市场机制 当前，煤层气价格市场形成机制尚未完全建立，煤层气价格大大低于同等热值的汽柴油，很大程度上影响煤层气企业开发效益。

7、虽然按照规定煤层气开采企业与用户协商定价，但由于地方政府的干预，致使煤层气生产企业无利，甚至亏本，而国家对煤层气企业销售煤层气产品的补贴太低，仅为0.20元/立方米，造成企业投资和收益的严重失衡，这也是局部企业对煤层气资源“圈而不探”的原因之一，不开工不亏损，一开工就亏损。 五、煤层气开发运行统筹协调难度大 由于煤层气井单井产能低，规模开发钻井量大、分布面广，对土地的需求量大，而煤层气资源所在县的土地指标又极少，企业往往会去市里省里争取用地指标，最快也得1到2年。目前开发矿权区又大局部处于山地、林地、耕地等区域，开展煤层气规模开发需要办理较多的证照，且手续比拟复杂，需要协调关系多，速度慢，时间

8、长，影响了开发进度，制约了煤层气产业化的快速开展。虽然局部地方政府成立有“煤层气协调领导组”，但由于规格、建制不高，导致协调乏力，形同虚设。 六、气源地的其他问题 在一些煤层气资源地的老百姓中，流传有这样一句话，即“土改政策三十年，不如井队干三年”，这折射出地方上老百姓借开采煤层气的契机趁机敛财的现象。今天说开采噪音大影响了养殖业，致使鸡不下蛋、猪不产仔，明天又说影响了自己蔬菜大棚的蔬菜进行光合作用等，想方设法和开采企业多要钱。甚至个别老百姓在煤层气管道经过自己的地盘时，强行要开采企业留下煤层气口，方便自己用气，造成了平安隐患。 煤层气产业开展具体措施和建议 一、强化宏观调控和规划指导 （一）

9、围绕强化市级调控、推动作用，在积极争取国家调整煤层气管理审批体制的同时，要构建国家与省级中央企业与省属企业，以及省内各类气体企业的协调开展机制。 （二）基于产业开展关联因素的特点，搞好国家与地方、中央企业与地方煤炭企业等多方开展规划的协调，并制定综合性开展规划，使各开发主体都有一个遵循，从全局上标准产业的开展。 （三）按照“气化山西”的要求，理顺省域管理体制，明确职责权限并组建“气化晋城”的领导机构，以解决全局上的综合统筹协调问题。在煤层气勘探、开发利用政策上建议积极鼓励符合资质要求的企业参与天然气产业上游领域的各项业务，增加煤层气的资源储藏量和产量，降低勘探开发本钱和煤层气井口价格，保证晋城

10、地区的能源供给。 二、推进多方面的要素整合和对外合作 从调研的情况看，推进要素整合和对外合作是推进“气化晋城”的现实选择和突破口。建议围绕资源开发的科学、合理、有序及产业各环节协调开展，以利益为纽带，以实现资源共享、合作共赢为目标，通过合作、合股等多种途径，构建合作协调联动开展机制，充分调动各要素主体的积极性，共同推进“气化晋城”目标的实现。 三、妥善解决煤层气矿业权的重叠和矛盾的建议 鉴于目前中央企业煤层气面积登记区块大，且与煤炭开采规划面积几乎全部重叠，以及由此引起的开发布局随意、抢占地盘、占而不开、矛盾冲突不断，不仅直接制约着煤层气产业的开展，而且影响到煤炭企业的正常生产。为此，要按照因

11、地制宜、分类指导原那么，通过采取行政协调和市场运作等途径，逐步推进这些问题的解决。为此提出以下建议： （一）在国家确定的煤炭生产规划区内，特别是目前正在生产及“十二五”规划的接续矿区范围内的煤层气开发，基于煤矿平安生产考虑，原那么上应由煤炭企业控股； 但在煤炭生产规划区，不具备地面抽采条件或因开采不经济而难以进行开采的，视其投入状况，以市场转让或股份合作等方式，推动矿业权的合理流动，以消除未来煤炭开采可能产生的矛盾和纠纷。 （二）在国家确定的煤炭生产规划区外，在国家尚未授权地方政府对资源管制的情况下，对目前还不具备商业开发价值或尚未登记的区块，我市有关部门要积极主动地利用“综改试验区”政策制定

12、煤层气产业开发利用管理方法,为煤层气产业健康、可持续的开展提供资源保障。 （三）要加强工程审批和建设的相互约束。结合我省煤层气产业开展实际，建议市政府可以按照“气随煤走、两权合一”的原那么，在煤层气与煤炭探、采矿权和规划的区域，建立合理退出机制，我省加快推进“综改试验区”建设，要鼓励煤炭企业先行先试，并按照国家先抽后采政策和采煤采气一体化要求，通过井上下联合抽采煤层气治理煤矿瓦斯，确保煤、气两类产业健康开展。 四、积极推进有关法规政策的调整和完善的建议 我市要围绕理顺煤、气开采关系和推进煤层气产业的协调可持续开展，积极争取国家对现行法律法规进行必要的修改和完善，从根本上消除制约产业开展的制度性障碍。要针对不同气体能源产业的特性，尽快建立健全我省煤层气地方性法规，细化实施方法或细那么，以标准引导气体能源产业开发步入法制化、标准化开展的轨道。 五、加大对“气化晋城”的支持力度的建议 推进“气化晋城”的实施，要积极争取国家对气体能源产业，尤其是煤层气勘探开发的支持，为此提出以下建议： （一）我市要通过可持续开展基金和其他专项资金等渠道筹措资金，专项用于市级煤层气勘探、开发工程和重点示范工程工程建设，以引导各方面投资建设的积极性。 （二）强化对气体能源利用环节的支持。对于工业用户和居民“煤改