2022年区评审中心“十三五”工作总结报告

1、区评审中央“十三五”工作总结报告区评审中央"十三五'工作总结报告 自"十三五' 规划纲要实施以来，我中央在区委、区政府、开发区管委会的正确领导下，在相关职能部门的协作与支持下，深化贯彻落实科学进展观，不断拓宽评审思路，顺当完成了政府投资项目概、预、结（决）算的审查工作以及各项目标任务，不断推动我区政府投资项目评审工作再上新台阶。现将近几年来中央的工作状况汇报如下： 一、节减财政建设资金成效显著 xxxx年成立至今，我中央共评审项目xxxx个，评审总额达xxx.xx亿元，核减资金xx.xx亿元，有效地从源头上遏制了政府投资项目建设中的商业贿赂行为，为节减我区财

2、政建设资金做出了重大贡献。 二、"政府花钱，专家把关'，构筑区域特色的保廉体系 （一）建立组织，加强监管。中央依据区定职责设立三个业务部门，分别负责市政、交通、水利、园林、土建、安装、电力通信等政府投资项目的设计概算、施工图预算（标底）、结（决）算的审查、监督。 （二）配备专业人员，切实履行工作职责。组织工程专业技术人员对政府投资项目的概算、预算、重大变更价款、结（决）算进行"一站式'评审，严格把握工程项目总投资，遏制擅自变更设计、擅自追加投资等"三超'（超概算、超标准、超规模）现象，确保项目建设资金的安全和有效使用，促成符合市场运行规章的

3、程序化、制度化的造价审核管理模式的建立，有效促进区域特色保廉体系的构筑。 （三）以工程造价评审为契入点，拓宽并丰富了评审内容。工程造价评审时从细节入手，分析、解剖施工过程中的工程质量，监理职责的履行，以及建设单位管理是否到位，程序是否符合要求。对存在的问题准时予以披露，并提出相应的整改看法，以促进项目建设的规范有序。 （四）加强机关效能和内把握度建设，从源头预防治理腐败。中央高度重视转变机关风气和规范考勤工作，制定了评审中央廉政谈话制度政府投资项目评审回避制度评审项目质量管理暂行方法等一系列制约措施，并结合实际完善各项规章制度，落实监督管理各项措施，加强效能督察和通报的力度，全面落实机关效能各

4、项制度；坚持对项目评审实事求是地全面体现，不缺不漏，对评审过程中存在的问题，坚持中央例会制度，通过集体讨论研究作出打算；在中央内部建立相互制约的三级复核制度，每个结算项目的审定都经过中央评审会议会审通过后再出具看法书，适度把握评审人员的自由裁量权。 三、不断创新工作方式，全过程筑起政府投资项目支出管理的"防护墙' （一）科学拟定每年度的概、预算评审时间表。中央依据全区年度政府投资项目方案状况，科学拟定政府投资项目概、预算评审时间框架表，并依据政府投资项目方案的调整状况，要求相关建设单位准时上报项目方案调整时间表，以便准时将其列入中央年度评审方案框架，做到任务清楚、重点明确，为

5、项目顺当实施奠定了良好基础。 （二）将节点式投资把握转变为全程式投资把握，全力服务区重点项目建设。中央从xxxx年开头对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长的项目实施全过程跟踪评审，评审范围涉及施工图预算、工程签证与变更、工程结算和竣工决算等内容。中央依据政府投资项目跟踪评审操作规程（试行），通过严把预算评审、加强事中评审、强化事后评审等措施进一步规范政府投资项目跟踪评审行为，提前介入、管理前移，保证项目按时开工建设，为项目建设起到良好的促进作用。 （三）建立交流协调机制，提高项目评审质量和效率。一是加强与相关单位的交流与合作，提高评审时效。中央通过走访、开展问卷调查、定期召开评审座谈会等

6、有效形式，积极与各建设、设计、施工、中介询问等单位通力合作，相互协作，使交流协调机制得以落实，进一步提高评审时效；二是适时接受催办单制度。对部分单位发书面催办单，督促其按时上报材料，加快评审进度；三是提早介入项目评审，确保评审质量。对于涉及全局性以及事关民生的重点项目，中央提前做好与相关部门、特殊是建设单位的交流，提早介入、管理前移、准时跟进，对项目实施过程中可能呈现的问题，尽早给出合理化建议，保证项目建设的进度和质量。 （四）完善中介机构入围考核机制。xxxx年初，中央首次以政府采办方式公开选择政府投资项目造价协审中介单位，并最终确定x家甲级资质、x家乙级资质单位成为我区xxxxxxxx年度

7、政府投资项目协审入围单位，中标价较文件规定价格优待xx%，承诺结算误差率仅x%、预算误差率仅x%。为规范管理，中央还出台评审中央托付社会中介机构评审考核方法和项目协审托付方法（试行），对入围的xx家协审单位从评审质量、评审进度、履约状况等方面加强监督管理和考核，促使中介协审机构不断提高评审质量和效率。 四、当前政府投资评审工作中存在的问题及建议 评审中央自xxxx年底成立以来，不断开拓创新，为我区节减了大量财政建设资金，为方案部门批复项目初步设计、财政部门核定项目预算、审批项目财务竣工决算供应了有力依据，为合理部署和有效使用财政建设资金做出了贡献，为项目预算管理的精细化、科学化发挥了重要作用，

8、已经成为政府保廉体系建设中的重要一环，也成为财政部门支出预算管理的不行缺少的技术支撑。但同时也应看到，我区政府投资评审工作同推动保廉体系建设及建立公共财政和加强财政投资管理的要求，还有确定差距，还存在着宣扬不到位，熟识不统一，基建程序执行不到位，工作协调不顺畅等问题。 （一）要提高对政府投资评审工作的熟识。政府投资评审是完善财政职能，强化财政监督，推动保廉体系建设的重要措施。从评审的整体数据分析，尤其是概、预算差错率有上升趋势，所以在现阶段政府投资评审工作只能加强，不能减弱。投资评审工作是一项系统性社会工程，必要全社会共同参与、共同支持、共同协作，进一步提高全社会对政府投资评审工作的熟识，对于

9、投资评审工作的正常开展具有特殊重要的意义。 （二）要明确投资评审机构的法律地位。政府投资评审工作是利用专业技术手段对政府投资项目金额进行有效把握，但这更多的是属于内部把握，当发生纠纷时，只是靠主要领导或强力部门的支持，而缺乏相应的法律法规作为保障。 （三）要严格按程序办事，规范操作。当前影响我区投资评审工作正常开展的主要问题，是一些项目单位不按基建程序办事，有的不按规定和要求准时报送评审资料，有的报送的资料不全，设计不细，内容不详。各部门须严格依据区政府印发的xx区（开发区）政府投资项目评审管理暂行方法的规定执行，以提高政府投资评审的质量和效率，推动投资评审工作的良性进展。一是建设单位须严格基

10、建程序，抓紧各项前期工作，准时把符合要求的概、预算送评审中央审核。二是建设单位编制的施工图预算必需把握在初步设计批准的设计规模、标准和概算额度内。三是未经评审的建设项目，有关部门不得任凭变更项目方案和追加项目投资。四是项目用款方案一经下达，建设单位不得突破。五是业主单位要积极协作投资评审工作，依据投资评审业务必要供应相关的评审资料，并对所供应资料的真实性、合法性、完整性负责。 （四）要加强评审成果的运用。资金把握贯穿于建设工程的全过程，涉及到各个环节。依据评审中央的职责，可以说评审成果是一个项目在资金运用上的综合反映，项目评审成果应充分运用。 1.促建设单位整改。建设单位在政府投资项目中起到至

11、关重要的作用，项目的进度、安全、造价、质量、廉洁都需通过它来把握。对设计单位应督促其设计做好做深，并考虑新技术、新工艺的运用及经济合理性，树立全成本把握的理念；对询问监理单位要督促其公正、诚信、敬业；对施工单位要加强管理，确保按图施工，并出台相应的制约措施。 2.促相关部门的深层次分析。政府项目建设是"花别人的钱，干别人的事'，确定程度上说资金使用是最铺张的，项目管理中个别还存在错位的现象。因此相关部门对评审成果要作深层次的分析。如有的合同商定为什么偏离常规，有的未按图施工却通过验收，甚至呈现虚假的联系单等等。作为评审中央，由于其职责所在，只能发觉问题并反映问题。因此，相关部

12、门看到问题就要一抓到底，这样既能提高评审中央的影响，又能推动保廉体系建设，促进社会和谐进展。 五、政府投资项目评审工作"十二五'进展思路 依据建立公共财政体系提出的实现预算管理科学化、规范化对政府投资评审的要求，区政府投资项目评审工作"十二五'期间的具体进展目标是：开拓政府投资项目评审事业的思路，完善财政投资评审管理体制建设、机制建设、制度建设、队伍建设、信息系统建设等，实现评审工作的制度化、规范化、科学化和评审机构职能的合理化，并在实现依法评审方面取得实质性进展。 （一）理清职能定位，形成职责明晰的评审运行机制。 1.政府投资项目评审中央作为政府投资项目的

13、专业监管部门，担当政府投资项目的概、预（标底）、结（决）算的经济技术监管职责，必需切实履行好区委、区府和管委会授予的职责。 2.建立政府投资项目评审工作方案制度，有方案、有侧重地合理部署年度政府投资项目评审工作，增加服务部门的积极性、前瞻性和科学性。依据政府投资项目实施全过程跟踪评审的工作实践和效果，对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长的项目应大力提倡开展全过程跟踪评审，通过事前、事中、事后三位一体的把握体系，对工程造价进行有效管理和把握，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。 3.进一步完善评审质量把握体系，全面提高评审质量。建立项目评审、政府工程采办审

14、核、国库集中支付审核和绩效评价的操作规范。依据"统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分别'的原则，对评审专家和中介机构从资格管理、权利义务、使用管理和违规惩处等方面进行规范。特殊要加强对中介机构的评审质量、人员配置管理、服务质量等方面的考核。对于不符合有关要求、不具备相关资质、或在评审工作中呈现问题较多的中介机构，中央将依照有关规定要求其整改。对于整改不力、成效不大、问题屡出的中介机构，坚决予以清理整顿。通过建立完善的优胜劣汰机制，进一步增加协审中介机构的责任心和紧迫感，以提高协审效益。 4.实现工程造价资料库积累。工程造价资料是对建设项目经济技术特点的反映，主要包括

15、工程建设各个阶段、各个部分的造价资料和造价指数等内容。中央将实行以数据库系统为主的模式，对造价资料进行编码、分类，并建立相应的子系统，逐步实现工程造价资料库的积累，达到为拟建工程和各种技术分析服务的目的。 （二）推动政府投资项目评审法制化建设。 1.以部门规章形式，将政府投资项目评审环节纳入制度设计，明确评审机构的法定权责。 2.推动评审立法工作。加强评审法制信息和评审法制宣扬，扩大影响，为政府投资项目评审立法做好前期预备工作。 （三）培育打造一支专业化程度高、廉政高效的评审队伍。 1.结合评审机构的业务进展重点，加强内部管理，研究和拓展评审业务学识体系。通过开展面对不同层次评审人员的专题讲座、短期培训等形式，加强对工作人员的财务会计、工程造价、法律、部门预算、国库集中支付、政府采办等方面学识的培训，提高评审队伍的综合业务素养；抓好工作人员的学历培训、职称、资格的连续培训，组织好具备注册资质的专业人员的连续培训工作；通过一年一度的优