绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析.doc

1、目 录中文摘要1英文摘要1一、绿色壁垒的概述2(一)绿色壁垒的含义2(二）主要表现形式2（三）基本特征3二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因分析4(一）国际原因5（二)国内原因6三、绿色壁垒对我国农产品出口的影响7（一）消极影响8(二）积极影响9四、我国农产品出口突破绿色壁垒的对策分析10(一）政府对策10（二)行业对策11（三）企业对策11(四）农民12（五)农产品消费者13五、结语13参考文献14绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析摘要：随着世界贸易自由化进程的加快，绿色壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分，正日益成为国际贸易发展的新阻碍。我国农产品越来越多的参与到国际竞争中，却频

2、繁遭遇绿色壁垒，它影响了我国的出口市场的巩固和扩大，削弱了我国出口农产品的国际竞争力。为此，我们应该提高全民绿色环保意识，积极调整我国农产品的产业结构,加快农业企业技术创新步伐,提高技术创新能力，提高出口农产品的科技含量,建立完善的农产品标准体系，积极抗辩，破除壁垒,促进我国农产品出口。关键词:绿色壁垒；农产品出口;影响与对策Green barriers on Chinas agricultural exports and countermeasuresAbstract： With the development of the worlds trade liberalization， Gree

3、n barriers in international trade as an important component of non-tariff barriers is increasingly becoming the new hindrance of international trade development. More and more Chinese agricultural products participate in international competition， but frequently encountered green barriers， which aff

4、ected China's export market consolidation and expansion， weakened the international competitiveness of our agricultural products export。 Therefore， we should raise awareness of national environmental protection and actively adjust the industrial structure of agricultural products, accelerate the

5、 pace of agricultural technological innovation, technological innovation， and increase the technological content of export agricultural products， establish and improve the agricultural standard system, active defense， break barriers and the promotion of agricultural exports.文档为个人收集整理,来源于网络个人收集整理,勿做商

6、业用途Key words: Green barriers; export of agricultural products； influences and countermeasures一、 绿色壁垒的概述（一）绿色壁垒的含义绿色壁垒，是指以保护生态环境、自然资源以及人类健康为由，通过制定一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制出口，以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒.（二）主要表现形式绿色壁垒是近几十年来再国际贸易中逐渐形成和发展起来的一种主要的非关税壁垒措施，也是近年来表现最为突出的一种形式.主要包括以下几种方式：第一，绿色技术标准。发达国家

7、的技术水平较高，处于技术垄断地位，其以保护环境的名义，通过立法或其他非强制性手段,制定许多环境技术标准和法规,限制国外农产品进口.第二，绿色包装制度。绿色包装是指对生态环境和人体健康无害、无环境污染、能循环和再生利用的包装。例如，欧美对进口的木质包装规定(包括木质铺垫材料、支撑材料、托盘等）均须有出口国出入境检验检疫机关出具的已经过热处理、熏蒸处理、防腐剂处理或其它为进口国所认可的处理措施的证明。这些“绿色包装"法规有利于环境保护，但同时大大增加了出口商的成本。第三，绿色卫生检疫制度。为了确保人类和动植物免受污染、毒素、微生物、添加剂等影响，许多国家特别是发达国家制定了严格的卫生检疫

8、指标。乌拉圭回合通过的卫生与动植物卫生措施协议规定，成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康,确保人畜食物免遭污染、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的危害。实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。由于生产条件和水平的限制，发展中国家很多产品达不到发达国家制定的严格标准，使出口到发达国家的农产品受到很大影响。第四，绿色环保标志。它是由政府管理部门按照严格的程序和环境标准颁发给厂商印在产品及包装上的一种图案，以向消费者表明，该产品从生产、使用到回收处理整个过程均符合生存和环境保护的要求。而我国

9、企业为了获得“绿色通行证"，要花费大量的检验、认证等费用，这就使农产品成本大大提高。第五,绿色补贴制度。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家,以降低环境成本，发展中国家的环境成本却因此提高。而发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府有时为此而给予一定的环境补贴。对此，发达国家又以这种“补贴”违反世界贸易组织的规定为由,限制发展中国家产品进口.（三）基本特征绿色壁垒就其实质而言是一种新的非关税壁垒保护措施，它和以往传统的非关税壁垒措施比起来，具有合理性、合法性、广泛性、隐蔽性和歧

10、视性的特征。第一， 保护名义的合理性.自从上世纪七八十年代以来，全球环境日益恶化，尤其是南极上空的臭氧层漏洞，拉美非洲热带雨林的过度砍伐等问题的出现，使人们觉察到自身生存环境所受到的污染和破坏,开始重视发展经济与环境资源及自身健康的和谐，可持续发展理论也应运而生.绿色壁垒正是利用这种心态和趋势，表面上以保护环境、可持续发展为名以迎合民众口味，实际上却提高或自行设定环境标准进行环境保护。第二， 保护形式的合法性。绿色壁垒与其他非关税壁垒的不同之处在于其用公开的立法加以规定和实施,不仅如此，WTO规则体系中的“环境保护例外条例”和以此为基础所制定的不少多边协定，再加上发达国家推波助澜，大力推行环保

11、立法，为绿色壁垒提供了法律支持。第三， 保护内容的广泛性。绿色壁垒的法律依据涉及到了不少方面，因此它保护的对象十分广泛：从产品层次来看，不仅包括了初级产品，还包括了中间产品直至产成品；不仅涉及到了产品质量标准，对“末端”产品本身的污染提出要求,还涉及到了产品的生产过程及生产方法标准，对其也提出了特定的限制。从生产过程来看涵盖了研究开发、生产加工、包装、运输、消费等。第四， 保护方式的歧视性。发达国家凭借雄厚的经济实力和技术优势，以保护环境为借口，利用环境制度，根据本国贸易需要可以不断制定调整环保标准，而发展中国家本身技术不成熟，以其环境标准来要求发展中国家显然是不合理的，具有歧视性，阻碍发展中

12、国家的农产品贸易出口.第五， 保护目的的隐蔽性。绿色壁垒和其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧,而且各种检验标准极为复杂，往往使出口国难以应付和适应其他非关税政策可以看到其量的份额,但绿色壁垒没有限制在哪个国家,一视同仁，不存在配额问题。并且它是在全球一致的环保、可持续发展的呼声中产生的，有其合理的一面，把贸易保护的视线转移到人类健康保护上,有更大的隐蔽性。二、 我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因分析 目前，虽然我国农产品出口规模较大,但是不可否认的是我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现象已以越来越普遍。遭遇绿色壁垒的农产品种类扩大，对我国实施绿色壁垒的国家

13、增多，绿色壁垒也越来越严格.究其原因，主要来自以下几方面:（一）国际原因1。国际贸易竞争的加剧和全球生态环境的进一步恶化.近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给人类足够的教训，使各个国家普遍认识到环境保护的重要性，经济的可持续发展成为人类面临的共同课题.同时随着社会的进步，人们对健康的认知不断提高，对食品安全提出了新的要求.对于农产品的进口同样也使各国处于环境保护的考虑而不得不慎重对待。各国为了保护本国市场，纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条款，在环境保护上做文章,通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准，设置绿色贸易壁垒，从而限制了我国农产品的出口。2。新贸

14、易保护主义的强化。根据俄林赫克歇尔的比较优势理论，一个国家应该出口本国充裕要素密集的产品。由于我国劳动力资源丰富,劳动力密集型产品是我国具有比较优势的出口产品,使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格，因此我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势，具有很强的竞争力,从而能大量进入国际市场，占据了很多的市场份额.而对进口国家来说,农产品大量进口势必会对进口国同类行业的生存和发展构成威胁，因此这些国家和地区出于保护本国市场的动机，往往会采取一些措施，制定过于苛刻的条件来保护本国农业。在全球经济一体化进程中，我国加入WTO后,一些国家和地区曾作为保护本国市场的有效手段的传统贸易壁垒方式

15、（尤其是关税贸易壁垒）的作用越来越小，便纷纷转而采取绿色贸易壁垒等各种“正当”的方法实行贸易保护主义，特别是西方发达国家利用其经济和技术上的优势，制定了更高层次的环境保护标准和产品质量标准，致使技术性壁垒大大增加，以有效地保护本国市场.3。世界科技发展的不平衡性.发达国家凭借发达的经济水平、雄厚的资金实力、先进的技术优势、较高的环境意识，制定相对严格的技术标准和质量标准，而这些标准是广大发展中国家根本不可能达到的.通过这些标准制定就可以将其他国家特别是一些发展中国家的商品拒之门外,来保护本国的相关产业。由于这些规则和标准的增加和改变具有不确定性，使得我国出口农产品在短期内难以适应,从而限制了农

16、产品出口.（二)国内原因1.生产加工技术落后，农产品技术含量不高，检验检测手段落后。我国农业生产活动基本上以小规模分散经营为主，专业农业大户比例较低，农业的产业化发展缓慢。生产经营方式上的规模细小化、个体化，给经营者带来了较大难度，也不利于生产效率的提高.由于生产加工过程中乱用或滥用抗生素、激素、农业等，致使出口农产品难以达到发达国家越来越高的质量与安全要求。我国农产品技术含量低是导致农产品出口贸易遭绿色壁垒的深层次原因,作为一个发展中国家，我国的科技发展水平落后于发达国家，由此导致我国出口农产品技术含量少以及质量落后。目前在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技

17、术标准严重缺乏。而且国外标准在产品研发阶段就已开始制订,而我国的标准制订却相对落后，周期也长.同时，农产品检验检测手段的落后，不能适应农产品出口的需要。我国目前虽已有500余项分析方法标准，但多为常规的重量法、容量法或比色法，与发达国家采用的离子色谱、等离子质谱等微量、痕量级分析技术相比差距很大,难以满足大批量产品检验及产品的快速通关检测需要。2。环保意识薄弱，认证体制不规范。自改革开放以来，我国的环保意识虽有所提高，但整体而言，经济发展让停留在以消耗自然资源、牺牲环境质量发展经济的模式上。环保法规不完善，环境标准和技术的要求与发达国家存在较大的差异。而目前我国农产品出口市场有主要集中在技术要

18、求较严格的欧美等发达国家和地区。这些国家或地区在产品安全、环境保护、卫生等方面设置的标准普遍偏高。我国农产品短期很难完全达到其要求，从而造成其出口严重受阻。同时,我国农产品出口企业对环境管理体系反应迟钝，认证不积极.我国现行的出口检疫标准不完善并且与发达国家的质量标准差异极大.如我国有关食品及食品原料卫生标准严重滞后，甚至缺少相应的法规和标准。在我国1845项涉农国家标准中、75标龄在5年以上。而同期一些发达国家的粮食卫生法规和标准修订发展很快。使得我国目前实行的标准对农产品的出口没有起到有效的保障作用。目前，获得国家认可的ISO14000环境管理系列标准认证证书的国内企业和组织还不到1000

19、家，且大部分是三资企业。3.我国农产品出口信息不灵，工贸之间缺乏协调机制。我国现有的农产品出口企业大都规模较小,生产分散，形不成规模生产，经营品种比较单一。对国际市场信息了解滞后，而整个行业也缺乏同意的协调机制，从而造成了许多不必要的损失。经常会出现某一企业遭绿色壁垒后很长一段时间还是有许多其他企业在大批量生产。三、 绿色壁垒对我国农产品出口的影响 农业在我国经济中有着重要的地位,是经济发展的基础部门，农产品贸易在我国的出口贸易中占有重要的地位，一直是国家出口贸易关注的重点。尤其近年来,我国农产品出口频频遭到绿色壁垒的阻碍，对一些国家和地区出口的农产品，由于农药、兽药残留、重金属含量超过国际通

20、行的食品安全标准，被迫退出国际市场，遭受了重大损失，国外实施的绿色壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍,对我国产生了极大的影响。（一） 消极影响 1、绿色壁垒削弱了我国农产品的国际竞争力。发达国家不断实施绿色壁垒措施，对农产品质量标准的要求越来越高.特别是欧美等国家近年来提出的所谓“有机食品”,以及类似的“生态食品”、“健康食品”，对农产品中化学物质的限量更加苛刻。在我国这样传统的农业技术欠发达的国家要达到其要求，不得不增加有关环境的检验、检疫、测试、认证等手续及相关费用，从而导致农产品生产成本大幅度上升,削弱了我国农产品的价格优势和竞争力。同时发达国家以一些产品不符合标准为由,禁止进口、退

21、货、赔偿的事时有发生，这样损害了我国农产品的国际形象，也降低了我国农产品的国际竞争力.2、绿色壁垒减少了我国农产品出口的 数量，降低了我国出口企业的经济效益.实行绿色壁垒的国家和地区，不仅制定了一套环境保护法和苛刻的绿色技术标准，而且施行了一个繁琐的进口检疫制度。这些措施直接影响我国农产品出口的数量，使得农产品的贸易数量要小于有关标准颁布以前的水平.在我国农产品贸易中，曾经出现我国大米因为农药严重超标不能出口而造成积压，我国出口日本的瓜果因日本的“植物检疫实施细则”而受阻等情况。同时，绿色壁垒使经营企业为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的检验测试等手续并产生相关费用,还要对农产品

22、的外观包装、出口标签和商品广告作大幅度调整.因此，生产成本大幅度增加,出口份额和市场占有率减少，生产经营企业的经济效益大大降低。3、绿色壁垒导致了我国双边或多边贸易关系的恶化。近年来,发达国家凭借绿色壁垒限制外国产品进口由此引发贸易摩擦增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国际，他们的环保水平和标准大致接近。因此他们可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将来自区域以外的农产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，我国与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦不断增多。（二） 积极影响1. 绿色壁垒有利于

23、保护和改善我国农业生态环境。发达国家实施绿色壁垒,以外部力量的形式,强制性地促使我国广大农民增强环保意识,在农产品生产过程中采取环保措施,保证农产品不受污染，从而在我国广大农村形成一个“在生产中保护和改善生态环境，在保护和改善生态环境中生产”的良性循环。2. 绿色壁垒有利于促进我国农产品技术水平及农产品质量的提高.绿色壁垒实际上是一种绿色的“高科技”壁垒,面对劳动经济的发展我国政府不断进行调整,使得国家标准与国际标准接轨。我国企业在产品的生产、加工、工艺流程、流通、销售等环节上也不断提高技术水平，促使我国农业生产向规范化和标准化方向发展，并通过相应行业的国际认证，调整和优化产品结构，突破“绿色

24、瓶颈"的制约，提升了产品的国际竞争力。3. 绿色壁垒有利于促进我国改善农产品产业结构，实现农业的可持续发展.实施绿色壁垒可以促使我国农业生产尽快适应绿色贸易标准，合理配置、利用农业资源，重点发展有利于环保的农产品生产.通过突破绿色壁垒的实施，可以促进我国合理配置和利用农业资源，促进农业的可持续发展.四、 我国农产品出口突破绿色壁垒的对策分析我国要应对国外绿色壁垒，需要多方共同携手，营造一个公平、健康、可持续发展的贸易环境，可以通过以下措施来实施：（一)政府对策1、提高全民绿色环保意识。在贸易领域，将环保措施纳入国际贸易的规则和目标，已日趋得到广大消费者的支持和认同.对此，政府应加大传

25、媒宣传力度，尤其要加强农产品生产企业和国内消费者的环保意识,推动绿色生产和生活方式,使绿色经济意识和环保责任融入到每个人的生产和生活中，以此来主动应对绿色壁垒的挑战。2、完善有关法律法规.鉴于国际社会对生态环境保护和食品安全卫生的日益关注，我国应该出台相应的法律法规,完善有关生态环境保护和食品安全卫生的法律制度，实现与国际社会的接轨,同时，健全食品安全卫生法规和食品质量监督体系，倡导生产和加工“无公害食品”，加大对食品质量的检查力度，加强质量安全管理,是提高我国出口农产品竞争力的有效手段。3、加大对农村教育和科研投入力度,提高农民的综合素质。在我国实施西部大开发战略的过程中，应该鼓励农业科技人

26、员、农业专家深入农村的田间地头，利用现代科技分析土壤成分，因地制宜，指导农民在生产中科学合理地使用化学肥料，解答农业生产中存在的问题，引导农民科学种植，科学管理。定期举行农业生产培训班，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象地认识,培养一批在农产品生产上既有较高的科学素养，又富有实践经验的农业生产人员。4、建立和完善绿色壁垒预警机制。我国政府应重视对本国贸易伙伴绿色壁垒措施的跟踪和研究，建立起成熟的预警机制，赢得应对绿色壁垒的主动权，政府有关部门可借鉴其他国家的成熟做法,加强通报咨询网站建设,建立国外绿色壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向中

27、国涉外出口企业提供WTO绿色壁垒通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等有关信息，使他们做好防范工作，采取积极措施，突破技术壁垒。(二）行业对策1、积极调整我国农产品的产业结构。目前，我国出口的农产品中初级产品比重大，出口经营的专业化、规模化、集团化、一体化程度不高，同世界各国的国际标准互认合作还不够。对此，我国出口的农产品要努力调整产业结构，提高优质农产品的比重,降低初级农产品生产比重,强化出口经营企业联合，建立集团公司，提高专业化、规模化、集团化水平，增强市场开拓能力，努力实现农产品生产、加工、出口一体化，提高农产品质量，加强与世界各国的合作,积极参与国际标准互认。2

28、、整合农产品企业，实行优胜劣汰，为优势企业创造迅速扩张的良好竞争环境。实行行业整合，培植在国际市场上能与国外知名农产品企业竞争的大型龙头企业,在资金、技术、信息和人才等方面予以倾斜，建立农产品出口基地，生产高科技含量和高附加值的农产品，培养出企业自有品牌。3、建立和完善行业协会、农产品出口商会等中介组织，委派行业代表。通过它们反映企业的要求和问题，收集企业所需的信息，使之成为农产品出口绿色标准、技术成果等相关信息交流和发布的平台。此外中介组织还应协调行业内企业之间联系，以民间组织的角色与国外有关部门交涉和协商，为行业会员提供优良服务。（三）企业对策1、加快农业企业技术创新步伐，提高技术创新能力

29、，提高出口农产品的科技含量。农业的根本出路在于科技进步,科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量,从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增"目标,实施农业综合开发。加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。2、开发新产品，实施农产品升级和市场多元化战略.我国农产品出口的最大问题是初级农产品质量差、加工增值程度低、出口市场单一。因此

30、，企业要开发新产品，拓展农产品国际销售渠道，加大对发展中国家和不发达国际的市场开拓，尽快改变我国过分依靠发达国家的格局，形成市场多元化格局，以此避开苛刻的贸易壁垒.3、企业应积极实施对外直接投资,实施“走出去”战略,绕过绿色壁垒。中国农产品出口企业应积极开展对外直接投资,实现跨国经营。对此,中国出口农产品企业可以在外国开办独资、合资生产企业的形式，不仅可以在外国设立研发中心，利用当地人才,紧跟国际消费潮流，而且可以利用外国在资金、某些原材料上的价格优势，节约运输等多项成本.另外，企业还可以采用劳务输出、技术输出等方式,实施“走出去”战略,就地生产、加工农产品，变“销地"为“产地”，绕

31、开绿色壁垒。（四）农民1、农民应多参加政府举行的农业知识讲座或培训，提高生产技术以及自身农业素质。我国农村人口的受教育水平远远低于发达国家,农民掌握的科学知识少，加上劳动力过剩，其中受教育层次较高且科学知识相对丰富的年青一代都加入到城市的劳动大军中,从而造成农村中从事农业生产的那部分人口的素质得不到提高,难以进行科学的生产和经营.因此，农民应通过政府这个桥梁,多参加由政府举办的农业知识讲座或培训，提高生产技术以及自身的农业素质。2、合理使用化肥农药，控制农业土地污染。发展绿色环保农业,农民应树立绿色观念，减少农药的使用，引用科学、绿色的生产技术,提高环保意识,维护生态平衡。（五）农产品消费者1、提高全社会应对“绿色贸易壁垒”的紧迫感.加强宣传，把绿色壁垒给我们带来的挑战和机遇变成全社会的动力，使全社会认识到应对绿色贸易壁垒的挑战的重要性,自觉地以实际行动来应对这一挑战.2、推行绿色生活方式，使绿色经济意识融入到每一人的生产生活中。加强生态环境教育，强化国民绿色经济意识，培育绿色经济行