财政支出财政税收论文范文-探索少数民族地区财政支出特征及政策倡议论文

1、财政支出财政税收论文范文:探索少数民族地区财政支出特征及政策倡议论文摘要：当前少数民族地区财政改革取得了重人进展，财政收支逐年 增加，但财政赤字也持续扩大，财政支出存在的规模不足、结构不优、 区域差距拉大等理市日益突出。本文在分析民族自治地区财政支出的 规模特征、结构特征和区域特征的基础上，提出相应政策倡议。关键词：少数民族地区 财政支出 特征 政策倡议发展少数民族经济是包括财政政策在内的宏观经济政策的重要 目标，财政支出政策是政府对少数民族经济进行宏观调控的重要方 式。改革开放以来，随着国家经济体制的调整变化，我国的财政体制 也经历多次调整，按照地方财政主体独立性程度，我国先后实行了4 种类

2、型的财政体制：统收统支制；统一领导，分级管理体制；划分收 支，分级包干：分税制财政体制。目前，正在进行省管县的第5次财 政体制改革。不同的财政体制决定着不同的财政支出结构。从1994 年的分税制财政体制改革以来，随着市场经济体制改革和政府职能转 变。中央和地方政府对民族自治地区财权分配和事权划分上也日趋完 善，少数民族地区的财政支出规模和结构发半了很大的变化。一、少数民族地区财政支出的规模特征财政支岀规模反映的是政府活动的范围和对经济的干预程度。测量财政支出规模的策略有两种：一种是财政支出的绝对规模。另一 种是财政支出的相对规模。财政支出的绝对规模通常用本年财政支出 的绝对额表示，支出规模越大

3、，表明政府活动范围越广，但这个指标 不能准确地衡量政府在整个经济中的地位和作用。财政支出的相对规 模，亦称相对财政支出，通常用本年财政支出与本年国内生产总值的 比值来表示，相对财政支ill在一定程度上反映了政府在整个经济中的 地位和作用。(-)财政支出的绝对规模1994年分税制改革以来，少数民族地区的财政总收入和总支出 都保持了较高的增长态势。财政总收入从1994年的201亿元增长到 2007年的1661亿元，年均增长59%。与此同时。财政总支出也从 1994年的517亿元增长到2007年的4899亿元，年均增长65%。总 体来看，财政收入年均增速低于支出增速，财政赤字持续扩大，从 1994年

4、的316亿元上升到2007年的3238亿元。分阶段来看， 19951998年财政收入年均增速高于支出增速，赤字减速扩大： 19992002年收入增速低于支出增速。赤字加速扩人；2003年至今, 收入增速高于支出增速，赤字又呈减速扩大。民族地区财政收支和赤字的变化与屮央政府实施的财政政策和 财政体制改革密切相关。例如，1994年的分税制改革，调动了中央 和地方政府增加财政收入的积极性，民族自治地区财政收入在随后儿 年的年均增长率均高于同期财政支出的增长率。1999年底我国实施 西部大开发战略，随后实施中部崛起战略，中央政府在积聚我国97, 5%少数民族人口的中西部地区开始实施扩张性财政政策，目标

5、在于 推动中西部地区经济发展，缩小东中西部经济差距。同一时期，民族 自治地区财政支出高速增长，财政赤字规模也越来越大。2003年随 着国家对民族自治地方转移支付力度加大，财政收入与支出均呈高速 增长态势，高速增长的收入确保了扩张性财政政策的实施，从而弥补 了民族地区公共建设投资主体缺位理由，为今后民族地区经济发展和 政府财源建设夯实了基础。()财政支出的相对规模分税制改革以来，少数民族地区财政支岀占地区生产总值gdp 的比重呈先降后升的变化。从1994年到1998年，相对财政支出一直 小于15%, 1999年这一比值突破15%,到2007年稳定在22%左右。 这一变化也是与我国的财政体制改革密

6、切联系的。1994年的分税制 改革，充实了中央政府的财政收入，也调动了地方增收的积极性，财 政支出逐渐增加。但与民族地区对公共产品和服务的巨大需求和比， 财政支出占gdp的比值还是较低的。这一比值还有较人的上升空间。 到1999年西部大开发战略实施，中央政府对民族地区的转移支付力 度大大增加，相对财政支出得到了高速增长，同时，少数民族地区财政支出的增幅人于地区生产总值的增幅。 分税制改革以來，财政支出每增长1个百分点可能带来的gdp增长率 整体上不足100%,且该指标波动较大，说明民族地区财政支出效益 不高，但这种状况正在得到改善。今后应加强对财政支出资金的监管 和审查，深化财政支出管理体制改

7、革，提高财政资金使用效益。二、少数民族地区财政支出的结构特征以财政职能为标准，可以把财政支出划分为基础设施建设支出、 支农支出、社会文教科一卫事业费、抚恤和社会福利救济金、社会保障 补助支出、行政管理费及其他支出。目前少数民族地区财政支出结构 的整体状况，可归纳为以下儿点：第一，基础设施建设支出比重逐年上升。基建支出ftl 2000年的 117亿元上升到2006年的445亿元，年均增长47%。基建支出占地 区总支出比重由2000年的10%增加到2006年的12%,表明基础设 施建设费是民族地区财政支出中非常重要的一项。随着民族地区的经 济发展，人民生活水平的提高，社会私人投资的不断增加，基建支

8、出 还会有所增加。第二，支农支出所占比重稳中有升。农业是大多数民族自治地 区的支柱产业。随着2002年以后中央财政对民族地区的倾斜，财政 支农支出大幅增加，财政支农支出所占比重稳中有升，冃前达到7%, 体现了我国国民经济正在按照城乡统筹发展方略和“工业反哺农业、 城市支持农村”的方针稳步较快发展。第三，社会文教科卫事业费所占比重波动不大。这一支出是民 族地区比较大的财政支出项目，说明我国政府历来重相关视对民族地 区文化、教育、科学、卫生事业的投入，提高国民整体福利水平。但 同全国平均水平相比，该投入规模还是和对不足。根据中国民族统 计年鉴和中国统计年鉴数据计算，2006年民族地区人均文教 科卫事业费为480元，全国为510元。而像北京和上海这样的发达地 区都在上千元以上。这一支出太低不仅影响民族地区国民生活和福利 水平的提高，也减弱了经济发展后劲，不利于民族地区经济增长方式 转变。第四，抚恤和社会福利救济金和社会保障补助支出稳中有升。 随着财政总支出的增加，国家预算用于社会保障体系建设的投入比例 不断上升，尤其是对自然灾害救济费、弱势群体社会福利补贴、社会 保险基金的补助等。但与全国平均水平相比，这一比例相对较低。一 方面，民族自治地区抚恤和社会福利救济金比例与全国平均水平大致 相当，2006年均约为3%,但是民族地区人多处于自然灾害频发和生 态环境