省质监局关于全省质监系统省市县事权划分的意见(征求意见稿)

1、*省质量技术监督局关于省市县质监事权划分的指导意见(征求意见稿)为进一步深化改革、简政放权、理顺体制、完善机制，明确省市县质监职权职责，强化省局统筹推进全省质监工作责任，落实市县质监部门执行责任，构建上下协调、职责明晰、权责一致的质监工作运行体系，根据有关法律法规和“三定”方案要求，现就全省质监系统事权划分提出如下指导意见：一、 事权划分基本原则（一）坚持合法性与合理性相结合省市县三级质监事权划分，要确保在有关法律法规赋予的职责框架内进行,对省市县共有质监事权，合理划分职责边界，强化层级监督，做到职责明确，重心下移，分工合理。（二）坚持属地管理与级别管理相结合坚持属地管理为主、级别管理为辅。凡

2、法律法规规定由县级以上地方质监部门实施的事权，原则上由各县（市、区）质监部门（包括质监局、市场监督管理局等）在本行政区域内负责实施，跨县（市、区）事权，由市质监局负责实施，跨市事权，由省质监局负责实施。省、市质监局主要承担对下级质监工作的指导、监督、协调、考核等有关职能。（三）坚持简政放权与提质增效相结合大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，下移执法重心，除法律法规明确规定由省级质监部门直接实施的事权外，最大限度地发挥基层质监部门贴近基层、贴近群众、就近监管的优势，避免多头监管、重复执法，转变管理方式，提高行政效能。（四）坚持权责一致与上下协调相结合着力理顺省市县局三级事权关系，明确各自职责

3、权限，解决上下职责不清，工作衔接不紧问题，同时，坚持统筹协调、上下联动，实现全省质监工作业务全覆盖、衔接无缝隙，提升全省质监系统履职尽责水平，更好服务全省经济社会发展。二、 事权划分主要内容（一）行政许可程序事权划分1、省局：（1）负责水泥、建筑用热轧钢筋、司法鉴定机构和省级实验室、省级计量机构（含省局发证的计量标准和计量授权）、设备监理单位资格以及由省局负责审批的计量检定员、特种设备作业人员资质等行政许可事项的受理；（2）负责批准实施省局发证行政许可事项受理信息的修改；(3)负责组织实施省局发证行政许可事项的审查工作；（4）负责批准省局发证行政许可事项终止申请，对省局直接负责受理的事项依法办

4、理终止手续；（5）负责省局直接受理的行政许可事项办理结果的统一送达；（6）负责省局发证行政许可证书注销的审批工作，直接负责计量器具型式批准证书变更后原证书注销业务的提出。2、市局：（1）负责省局委托的行政许可事项的受理；(2)负责省局委托受理行政许可事项办理结果的统一送达；(3)负责接收并确认省局委托受理的行政许可事项的修改信息并依规上报；(4)负责接收并确认省局委托受理的行政许可事项的终止申请并依规上报；（5）负责提出除计量器具型式批准证书变更后原证书注销外的其他行政许可证书注销工作；（6）负责组织实施市局发证行政许可事项的受理、审查、决定等工作。3、县级局：负责组织实施县级局发证行政许可事

5、项的受理、审查、决定等工作。(二)主要行政许可事项事权划分1、计量行政许可工作（1）省局：计量器具型式评价；国家质检总局规定重点管理范围内的计量器具制造许可；省计量院建立的次级社会公用计量标准考核，市级最高等级社会公用计量标准考核，省直部门及所属机构建立的最高等级计量标准考核，在省工商部门注册企业建立的最高计量标准考核；省局考核的计量标准的相关计量检定员资格核准；全省依法设置的法定计量检定机构的授权，在全省或跨市开展计量检定工作的机构授权，在省工商部门注册企业的内部强制检定的授权；社会公正计量行许可；制造、销售、进口国务院规定废除和禁止使用的计量器具审批。（2）市局：省局依法确定的由市局实施的

6、国家质检总局规定重点管理范围外的其他计量器具制造许可；市计量所（院）建立的次级社会公用计量标准考核，县级最高等级社会公用计量标准考核，市直部门及所属机构建立的最高等级计量标准考核，在市工商部门注册企业建立的最高计量标准考核；市局考核的计量标准的相关计量检定员资格核准；对本市内跨县域开展计量检定工作的机构实施授权，在市工商部门注册企业的内部强制检定的授权。（3）县级局：省局依法确定的由县级局实施的国家质检总局规定重点管理范围外的其他计量器具制造许可；修理计量器具许可；个体工商户制造国家质检总局确定范围内的计量器具许可；县计量所建立的次级社会公用计量标准考核，县直部门及所属机构建立的最高等级计量标

7、准考核，在县工商部门注册企业建立的最高计量标准考核；县局考核的计量标准的相关计量检定员资格考核；依法对本县域内开展计量检定工作的机构实施授权，在县工商部门注册企业的内部强制检定的授权。2、工业产品（含食品相关产品）生产许可工作（1）省局：负责组织实施国家质检总局（以下简称总局）委托的行政许可事项的实地核查，并向全国生产许可证办公室报送相关材料；负责省局发证的行政许可事项的审查与批准；负责全省工业产品审查员队伍的管理；负责发证检验机构的监督管理；负责督促和检查指导市、县局依法履行生产许可管理职责。（2）市局：负责省局委托的行政许可事项的受理、审查和批准；负责组织开展许可证实地核查的现场观察；负责

8、实地核查观察员队伍建设及日常管理。（3）县级局：根据市局安排对实地核查实施现场观察；负责实地核查整改要求的验证。3、特种设备行政许可工作（1）省局：省级特种设备行政许可（含设计、制造、安装、改造、修理、充装、检验、作业人员）。（2）市局：市级特种设备作业人员许可；本行政区域内特种设备的使用登记；省局委托的行政许可事项。（3）县级局：市局委托的行政许可事项。4、 检验检测机构资质认定工作（1）省局：省属检验检测机构资质认定；除国务院有关部门以及相关行业主管部门依法成立的检验检测机构和省属检验检测机构之外的，其他检验检测机构资质认定的技术评审与审查批准；检验检测机构资质认定评审机构的监督管理。（2

9、）市局：省局委托的检验检测机构资质认定相关行政许可事项；省局发证的检验检测机构资质认定技术评审的现场观察；观察员队伍建设及日常管理。5、设备监理单位行政许可工作(1)省局：负责对设备监理甲级、乙级资格核准的许可工作;负责对设备监理甲级、乙级资格核准评审专家队伍的管理。（2）市局：负责组织开展设备监理甲级资格核准现场评审的现场观察工作;负责组织对本辖区内设备监理单位的监督检查（包括集中检查和监督抽查）。（3）县级局：配合市局开展设备监理甲级资格核准现场评审的现场观察工作;配合市局对本辖区内设备监理单位的监督检查（包括集中检查和监督抽查）。（三）行政处罚事权划分1、省局：（1）重大的涉外案件；（2

10、）省内影响重大、疑难复杂或具有典型指导意义的案件；（3）上级部门要求省局办理的案件；（4）其他依法应由省局负责的涉及行政处罚的事项。2、市局：（1）一般涉外案件；（2）市内影响重大、疑难复杂或具有典型指导意义的案件；（3）上级部门要求市局办理的案件；（4）其他依法应由市局负责的涉及行政处罚的事项。3、县级局：（1）负责日常行政执法工作，依法查处辖区内违反质监法律、法规、规章的违法行为；（2）上级部门交办的案件。4、省纤检局：（1）负责对市级纤维质量监督机构行政执法工作进行管理、指导、协调、督查； （2）负责跨省、跨市、涉外、重大、复杂的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理；（3）负责组织实施上

11、级交办的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理；（4）负责组织实施外省和省内移送的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理；（5）负责组织实施直接向省纤检局投诉、举报的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理；（6）负责市级纤维质量监督机构报请处理且省纤检局认为应当由其处理的可查处违法行为的处理；（7）受省质监局委托实施全省纤维计量器具涉嫌违法行为的查处。5、市级纤维质量监督机构：（1）负责配合上级纤维质量监督机构对行政执法工作的管理、指导、协调、督查； （2）负责本市范围内纤维质量监督机构可查处违法行为的处理；（3）负责上级交办的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理。除省纤检局交办的以外，其他上级交办

12、的工作应自接到交办之日起5个工作日内向省纤检局书面报告；（4）负责本市范围内直接向市级纤维质量监督机构投诉、举报的纤维质量监督机构可查处违法行为的处理； （5）负责将接到的我省和外省移送材料，在5个工作日内向省纤检局报备。（四）标准化监督管理事权划分1、标准化工作（1）省局：负责组织国际或国家标准化(分)技术委员的申报和日常监督；负责省级标准化（分）技术委员会的规划、审批、换届和日常监督；负责组织国际、国家或行业标准的申报；负责依法管理地方标准的立项、审批、编号和发布；负责组织和监督各行业部门执行国家、行业和地方标准的情况； 负责组织工业、农业、服务业等各领域国家级标准化试点或示范项目的申报以

13、及经验推广；负责社会管理、公共服务和工业、农业、服务业各领域省级标准化试点或示范项目的立项、指导、评估和经验推广。（2）市局：负责组织国际、国家或省级标准化(分)技术委员的推荐和日常监督；负责组织国际、国家、行业或地方标准项目的推荐；负责组织和监督各行业部门执行国家、行业和地方标准的情况；负责组织本区域内社会管理、公共服务和工业、农业、服务业各领域国家、省级标准化试点或示范项目的开展、推荐以及经验推广。（3）县级局：负责向市级局组织报送本区域内国际、国家或省级标准化(分)技术委员的推荐；负责向市级局组织报送本区域内国际、国家、行业或地方标准项目的推荐；负责组织和监督本区域内各行业部门执行国家、

14、行业和地方标准的情况；负责组织本区域内社会管理、公共服务和工业、农业、服务业各领域国家、省级标准化试点或示范项目的开展、推荐以及经验推广。2、组织机构代码工作（1）省局：贯彻落实国家代码工作的方针、政策、规划和计划，组织制定全省代码工作的规划、计划和实施意见；组织建立全省代码工作管理体系并组织贯彻落实；组织监督、检查和指导市、县（市、区）的代码工作质量；负责全省组织机构代码管理信息系统和网络的建设及运行维护；负责推动组织机构代码在各领域的应用；负责同级登记部门批准成立的组织机构的赋码和颁证工作；（2）市局：贯彻落实国家及省代码工作的方针、政策、规划、计划和实施意见；指导、监督和检查所属县（市、

15、区）的代码工作质量；负责本行政区域内同级登记部门批准成立的组织机构的赋码和颁证工作；承担本行政区域内代码的推广应用、业务协调、技术服务和宣传工作。（3）县级局：贯彻落实国家及省、市代码工作的方针、政策、规划、计划和实施意见；负责本行政区域内同级登记部门批准成立的组织机构的赋码和颁证工作；负责本行政区域内的代码工作质量；承担本行政区域内代码的推广应用、业务协调、技术服务和宣传工作。（五）计量监督管理事权划分 1、省局：负责统一管理全省计量工作，建立健全全省量值传递溯源体系，规范和监督计量器具制造、修理、进口、销售、使用，商品量和市场计量行为。2、市县局：依据 “三定”职责要求，建立健全辖区内的量

16、值传递溯源体系，对辖区内的计量工作实施监督管理，依法查处辖区内的计量违法行为。（六）质量监督管理事权划分1、省局：（1）承担省质量强省及名牌战略推进工作领导小组办公室工作；（2）组织开展质量强省活动，指导各市、县（市、区）开展质量强市、县（市、区）活动；（3）牵头迎接国务院质量工作考核组对省政府的质量工作考核，牵头组织省政府对各市政府的质量工作考核；（4）推动企业质量信用建设；（5）组织编写全省产品质量状况分析报告；（6）组织开展省长质量奖评选表彰工作和*省名牌产品、*省服务名牌、创建优质产品生产基地认定工作；（7）推荐申报中国质量奖、全国质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区。2、市局：（

17、1）承担本市政府质量工作领导机构办公室职责；（2）负责组织开展质量强市活动，指导本市所辖县（市、区）开展质量强县（市、区）活动；（3）配合省局迎接国务院质量工作考核组对省政府的质量工作考核，牵头迎接省政府质量工作考核组对本市政府的质量工作考核，牵头组织本市政府对所辖县（市、区）政府的质量工作考核；（4）组织编写本市产品质量状况分析报告；（5）组织开展本级政府质量奖励工作；（6）配合省局推动企业质量信用建设；（7）配合省局推荐申报中国质量奖、全国质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区；（8）推荐申报省长质量奖、*省名牌产品、*省服务名牌、创建优质产品生产基地；（9）负责对设备监理单位开展监督检

18、查工作。3、县级局：（1）承担本县（市、区）政府质量工作领导机构办公室职责；（2）负责组织开展质量强县（市、区）活动；（3）配合省局、市局迎接国务院考核组、省政府考核组组织的政府质量考核工作，牵头迎接市政府质量工作考核组对本县（市、区）政府的质量工作考核；（4）组织编写本县（市、区）产品质量状况分析报告；（5）组织开展本级政府质量奖励工作；（6）配合市局推荐申报省长质量奖、*省名牌产品、*省服务名牌、创建优质产品生产基地；（7）配合市局对本辖区设备监理单位开展监督检查工作。（七）产品质量监督事权划分1、产品质量安全监督事权划分（1）省局：负责组织指导全省质监系统实施生产领域的产品质量监督工作；

19、根据需要组织开展生产企业产品质量专项监督检查；负责对市局产品质量监督工作情况实施督导检查；组织开展获证企业落实质量安全主体责任“三项制度”工作。（2）市局：负责本行政区域内生产领域的产品质量监督工作；根据上级安排和本行政区域管理需要，组织开展生产企业产品质量专项监督检查；负责对县局产品质量监督工作情况实施督导检查；组织实施获证企业落实质量安全主体责任“三项制度”工作。（3）县级局：负责本行政区域内生产领域的产品质量监督工作；根据上级安排和本行政区域管理需要，实施对生产企业及其产品的监督检查；对获证企业实施日常监督管理。2、产品质量监督抽查事权划分（1）省局： 负责制定监督抽查相关规范性文件以及

20、管理制度；负责制定*省重点工业产品质量监督目录以及年度省监督抽查计划；负责制定省级工业产品季度、专项及联动监督抽查计划并组织实施；接受并处理省级监督抽查企业对监督抽查结果的异议；汇总、分析并通报全省监督抽查信息；负责接受并移交省级以上相关部门寄送的不合格生产企业检验报告；指导、督促市、县局国抽、省抽不合格企业后处理工作；根据国抽、省抽监督抽查结果，组织开展质量分析会以及企业负责人约谈会等。对发现的重大质量问题，及时向省政府和总局报告，向有关市政府通报；组织开展承检机构工作质量分类评价工作。（2）市局：负责本行政区域内国家、省级监督抽查的协调配合；负责制定工业产品质量市级监督抽查计划并组织实施；

21、组织开展不合格企业的后处理工作，建立后处理工作档案；根据监督抽查结果，组织开展质量分析会以及企业负责人约谈会等，汇总、分析并通报市级监督抽查信息。（3）县级局：负责本行政区域内国家、省级、市级监督抽查的协调配合；负责制定工业产品质量县级监督抽查计划并组织实施；具体开展不合格企业的后处理工作，建立后处理工作档案；根据监督抽查结果，组织开展质量分析会以及企业负责人约谈会等，汇总、分析并通报县级监督抽查信息。3、产品质量安全风险监控事权划分（1）省局： 牵头制定全省工业产品质量安全风险监控工作制度；组织制定和下达省级风险监测计划；组织专家开展风险评估，根据风险评估结果提出风险监控建议；组织、指导市（

22、县）级局、相关机构及企业开展风险处置，实施风险管理绩效评估。（2）市、县质监部门：收集、分析本区域的产品质量安全风险信息并及时报告；监督管理本区域风险监控工作；根据风险信息和风险监测评估结果，监督企业处置产品质量安全风险。（八）特种设备安全监察事权划分1、综合管理事项（1）省局：根据工作需要起草和制定省级地方法规、政府规章和规范性文件；定期向社会公布全省特种设备安全总体状况；对接到的投诉举报组织调查处理。（2）市局：定期向社会公布本市特种设备安全总体状况；对接到的投诉举报组织调查处理。（3）县级局：根据工作需要起草和制定有关规范性文件；对接到的投诉举报进行调查处理。2、事故应急处置与调查处理事

23、项（1）省局 ：组织制定全省特种设备事故应急预案，建立（或者纳入省政府）应急处置与救援体系，并定期组织演练；接到事故报告，督促市局核实情况，并按要求向省政府和国家质检总局报告；对特种设备较大事故会同有关部门组织进行调查处理，将事故调查报告报本级人民政府批准，报国家质检总局备案。（2）市局：组织制定全市特种设备事故应急预案，建立（或者纳入市政府）应急处置与救援体系，并定期组织演练；接到事故报告，负责核实情况，并按要求向当地市政府和上级局报告；对特种设备一般事故会同有关部门组织进行调查处理，将事故调查报告报本级人民政府批准，报省局备案。（3）县级局：组织制定本县（市、区）特种设备事故应急预案，建立

24、（或者纳入县（市、区）政府）应急处置与救援体系，并定期组织演练；接到事故报告，按要求向当地县级人民政府和上级局报告，并协助市局核实情况。3、监督检查事项（1）省局：确定全省特种设备生产单位日常监督检查重点，对市局特种设备生产、使用、经营单位日常监督检查计划以及当年重点监督检查的特种设备使用、经营单位目录进行备案；对省局指定的特种设备行政许可鉴定评审机构进行监督管理；组织对国家局实施许可的特种设备行政许可现场鉴定评审工作进行监督；省局实施许可的特种设备作业人员考试机构（国家级考试机构除外）的监督管理；组织开展跨市的区域性或普遍性严重事故隐患治理；对重大违法行为、严重事故隐患的处理需要省政府和有关

25、部门的支持、配合时，应及时报告省政府，并通知其他有关部门；特种设备制造单位监检、进口特种设备监检和型式实验审批监督管理，组织客运索道安全管理审查；实施B类特种设备安全监察人员的考核、发证工作以及A类特种设备安全监察人员继续教育和取、换证的预审工作。（2）市局：确定本行政区域内特种设备使用、经营单位日常监督检查的重点，制定特种设备生产、使用、经营单位日常监督检查计划，对特种设备生产、经营、使用单位组织实施日常监督检查；组织实施本行政区域的特种设备专项监督检查；组织对本行政区域内特种设备检验、检测机构的监督检查，及其检验、检测结果和鉴定结论的监督抽查；组织对本行政区域内省局实施许可的特种设备鉴定评

26、审工作进行监督；对市局实施许可的特种设备作业人员考试机构（国家和省级考试机构除外）的监督管理；组织开展跨县的区域性或普遍性特种设备事故隐患治理工作；对重大违法行为、严重事故隐患的处理需要市政府和有关部门的支持、配合时，应及时报告当地市政府，并通知其他有关部门；接受特种设备安装、改造、修理施工前的书面告知；对超过规定时限未安排定期检验的特种设备，以及对检验检测结果有异议、经检验检测机构书面答复后仍有异议的特种设备重新指定检验检测机构；对依法办理使用登记的特种设备建立监督管理档案和信息查询系统，对达到报废条件的特种设备督促使用单位履行报废义务。 （3）县级局： 按计划组织实施本行政区域内特种设备生

27、产、经营、使用单位的日常监督检查；组织实施本行政区域的特种设备专项监督检查；对在本行政区域内开展的检验、检测活动组织实施现场监督检查； 根据省、市局安排，指派特种设备安全监察人员对本行政区域内的鉴定评审工作进行现场监督；组织开展本行政区域内事故隐患治理工作，督促特种设备使用单位消除事故隐患；对重大违法行为、严重事故隐患的处理需要县政府和有关部门的支持、配合时，应及时报告当地县政府，并通知其他有关部门。（九）认证工作事权划分1、对检验检测机构资质认定证后监督管理（1）省局:负责指导和督促市、县质监局对辖区内获得资质认定的检验检测机构开展监督管理工作。制定年度重点检查范围和专项监督抽查，组织开展能

28、力验证。（2）市局：负责具体组织部署辖区内获得资质认定的检验检测机构的监督检查和专项检查。根据省局制定的年度重点检查范围确定具体检查方案和名单；根据投诉举报开展调查；组织辖区内的检验检测机构按要求参加能力验证，并根据能力验证结果通报对检验检测机构进行监督。（3）县级局：负责具体实施辖区内检验检测机构的日常监管工作，落实市局部署的各项监督抽查和专项检查。 2、认证活动的监督检查（1）省局：根据国家认监委的统一部署，对全省认证活动监督检查予以策划和工作部署，并对市局监督检查工作予以督导。（2）市局：按照省局的部署，对辖区内、县局认证活动监督检查予以策划和部署，对县局监督检查工作进行指导和监督抽查。

29、（3）县级局：按照市局的部署，对辖区内认证活动开展监督检查，对违法违规行为依法依规予以查处。（十）科技监督管理事权划分1、省局：（1）承担全省质量技术监督事业发展宏观规划的牵头编制等相关工作；（2）承担国家质检中心、省级质检中心等实验室建设的规划、申报及批复等工作；（3）承担组织各类国家级、省部级科技科研立项及奖励的申报工作，并组织开展各项科研管理工作；（4）承担组织对拟申报的地理标志产品的申报材料的初审，提出申报意见。2、市局：（1）承担各市质量技术监督事业发展宏观规划的牵头编制等相关工作，并做好与全省质监事业发展规划及所在市国民经济和社会发展规划的衔接工作；（2）承担所辖地区提出申请的国家

30、质检中心、省级质检中心等实验室建设的牵头调研、论证及申报等工作。同时负责相关县级局所辖区域提出申请质检中心建设工作的审核；（3）承担相关的各类科技科研立项及奖励的申报工作，并组织落实验收、科普、科技统计等各项科研管理工作。同时负责相关县级局科研立项及奖励申报情况的审核工作；（4）承担组织对拟申报的地理标志产品的保护申请提出申报意见，并对有关申请进行审查核实。同时负责相关县级局提出的地理标志产品保护申请的审核工作。3、县级局：（1）承担各县市区质量技术监督事业发展宏观规划的牵头编制等相关工作，并做好与所在市质监事业发展规划及所在县市区国民经济和社会发展规划的衔接工作；（2）承担所辖地区提出申请的国家质检中心、省级质检中心等实验室建设的牵头调研、论证及申报等工作；（3）承担相关的各类科技科研立项及奖励的申报工作，并组织落实验收、科普、科技统计等各项科研管理工作；（4）承担组织对拟申报的地理标志产品的保护申请提出申报意见，并对有关申请进行审查核实。（十一 ）纤维及部分纤维制品管理事权划分1、监督管理工作事权划分（1）省纤检局：负责组织实施全省棉花、茧丝、毛绒纤维、麻类纤维、以及省质监局委托的絮用纤维制品质量监