对国有林业企业发展中存在问题思索

1、对国有林业企业发展中存在问题思索【摘要】国有林业企业是林业生态建设的重要组成部 分，在林业生态文明建设中担负着重要任务和责任。本文分 析了国有林业企业发展中存在的问题，并提出了深化国有林 业企业发展的对策，以为建设现代化国有林业企业提供借 鉴。【关键词】国有林业企业建设存在问题 对策加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临 的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全 面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与 人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林 是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基

2、础 产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。而国有林 业企业作为林业发展的主体，曾为国家发展建设做出巨大贡 献，解决好新形势下国有林业企业发展问题，对于推进现代 林业建设意义十分重大。1. 国有林业企业发展的重大意义1.1加快林业发展是促进人与自然和谐的必然要求。加 快林业企业发展，对于全面落实科学发展观，建设资源节约 型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，意义十分重 大。1. 2加快林业发展是维护国家生态安全的根本途径。加 快林业产业发展，立足国内解决木材和林产品供应问题，已 成为我国经济社会发展的迫切要求。1.3加快林业发展是促进林区人民就业增收的战略举 措。加快林业产业发展，可以

3、为林区人民提供最适应、最直 接、最可靠的就业机会，对于增加职工群众收入、破解发展 难题、建设社会主义新林区具有十分重大的作用。1. 4加快林业发展是全面推进现代林业建设的主要内 容。加快林业发展，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而 且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展 对林业的多种需求。2. 国有林业企业生存的现状分析2.1国有林业企业历史沿革。重点国有林业企业一直是 我国木材生产的主要基地，在我国林业乃至经济社会可持续 发展中占有重要地位。为国家经济建设做出了重大贡献。但 长期以来受单一的木材生产、单一的计划经济、单一的全民 所有制以及'大木头”思想的影响，加之林区人

4、口急剧膨 胀，政企不分，林业企业社会负担沉重，到20世纪80年代 中期，国有林区陷入了严重的“资源危机、经济危困”的困 境。2.2实施天保工程以来国有林业企业发展状况。天保工 程的实施，为重点国有林区恢复生机和全面振兴提供了发展 机遇。各林业企业着力加强资源培育，大力调整林区产业产 品结构，深化改革、扩大开放，做了大量扎实有效的工作。 一是抓住制约企业发展的资源性矛盾，深入实施天保工程， 在强化森林保护和资源培育上求突破。二是抓住制约企业发 展的结构性矛盾，大力发展替代产业，在加快产业结构调整 上做文章。三是抓住制约林业企业发展的体制性矛盾，深化 各项改革，在优化管理体制和运行机制上下功夫。3

5、. 国有林业企业发展存在的问题及原因分析3.1林业资源基础支撑能力弱。从整体情况来看，造成 资源支撑能力弱的原因主要有以下三点：（1）与我国森林资 源的特点有关。我国森林资源中天然次生林比重较大，疏林 地多，平均蓄积量不高，供材能力有限。（2）与我国林业的 科技水平有关。（3）体制及转型过程中的政策导向，未能形 成有效的拉动森林培育业的机制。3.2林业主导产业滞后于客观需要。长期以来，我国以 木材生产为中心，多年过量采伐，形成与森林资源合理供给 能力不相称的过度的木材采运能力，这种剩余的生产能力需 要长时期消肿，林业企业特别是国有林业企业将长期承受着 转型、减产、分流再就业的压力。深加工能力明

6、显不足。3.3科技进步缓慢、科技成果转化率低。在现行体制下 林业企业技术创新面临着一系列障碍，尤其是国有林业企业 因产权不清，包袱重，技术创新观念淡漠，致使企业技术进 步和科技创新动力不足。3.4政策体系不完善。在林业产业政策、法律方面存在 法律不完善、政策不配套的问题。主要表现是：林业法律和 政策的重心过分强调森林资源保护，林业政策、法律体系过 多地考虑了社会和国家利益，而缺乏对微观产业组织和个人 发展林业产业的激励。4. 解决国有林业发展问题的对策及政策建议4. 1着力加强以森林资源培育为基础的第一产业。切实 加快用材林基地建设。在分类经营的基础上，按照森林的用 途和生产经营目的合理确定商

7、品林发展区域，加快推进速生 丰产用材林建设。4.2调整、巩固和提高以森林食品精深加工为龙头的第 二产业。要加快建设一批带动面和辐射面广、技术含量高、 产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企 业，扩大果品储藏，加工，运输、保鲜和创汇能力，促使山 区林业综合开发逐步形成产供销，贸工林一体化经营格局。4.3积极发展以森林旅游为重点的第三产业及林区多种 经营。合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、 历史遗址和动、植物资源，积极发展森林旅游业。4.4健全和完善林业市场体系。健全和完善全国统一、 公平竞争、规范有序的木材及林产品市场体系。积极探索实 行生产与流通，市场建设和基地建设、

8、加工利用相结合，逐 步形成多层次、多品种、多元化的林产品市场体系。4.5加强国有林业企业人才队伍建设，提高管理者的 素质。国有林业企业建设事业，是一项包容林业专业、生 态建设、经济与行政管理、市场营销等多领域的生产和公 益事业，又是一个艰苦行业，需要有一批品德好、懂专业、 会经营、善管理，并具有奉献精神的复合型管理人才。 当前，国有林业企业管理和技术人才严重不足，特别是管 理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影 响林业企业改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。搞 好国有林业企业人才队伍建设，全面提高管理者的素质， 是林业企业脱困振兴，实现相持阶段良性转化的重要组织保 障。因而，需要各地林业主管部门，按照国家林业局关 于加强林业人才队伍建设的意见的要求，把国有林业企 业人才队伍建设作为重点，纳入林业人才队伍建设规划， 并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办 法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林业专业知识 和经营管理才能，热心林业事业的优秀人才队伍，特别 是优秀场长队伍。与此同时，还要积极采取措施，解决林业 企业职工工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个 能让优秀人才充分施展才干和健康成长环境条件，以利于 吸引和留住人才，长期为发展林业企业事业服务。4.