土地财政税收论文范文-简析我国土地财政转型word版下载

1、土地财政税收论文范文:简析我国土地财政转型word版下载导读：本论文是一篇关于我国土地财政转型的优秀论文范文,对正在 写有关于土地论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：地 产权制度。这样可以减少土地出让中的腐败行为，而且可以保障农民 的权益。 转变现有的土地征收制度。地方政府巧立名目低价征收, 同时高价出让土地产生了高额的土地出让金，形成了土地财政。转变 现有的土地征收制度，严格制约地方政府对土地的征收才能有效减少 以地生钱的土地财政。对于“公共利益”的范围要严格限定，只有非摘要：随着土地财政弊端暴露的越来越多，土地财政转型已经成了 全社会关注的理市。本文分析土地财政暴露出来的种种弊端

2、后，通过 税制改革，增加地方政府财权，减少事权，转变官员考核制度，完善 土地所有权与征收制度，征收房产税等措施研究我国土地财政的转 型。关键词：土地财政土地所有权土地征收制度房产税1994年分税制改革后，我国土地财政作为地方政府的第二财政 为地方经济发展做出了巨大的贡献，但是随着社会与经济环境的变 化，土地财政已经难于适应时代的发展，暴露出了诸多弊端。为了保 障地方政府财政收入，推动地方经济发展，地方财政转型已经迫在眉睫。1 土地财政的弊端随着我国城市化进程的推进，地方政府为了彰显政绩，大搞城 市基础建设。而所需的巨额资金，主要是土地出让金和以土地为抵押 获取的银行贷款。这种以地生财的土地财政

3、显然是一种对地方财力的 透支行为。土地是一种稀缺资源，不可能无限供给，在坚守18亿亩 耕地不动摇的前提下，土地增量只会越来越少。而以土地抵押所获取 的银行贷款也会随着时间的推移加剧地方财政负担。土地财政不具有 可持续性，而地方政府随着负担加剧，财政收入愈加不稳定。在我国，土地为国家所有，各级政府作为国家代表，对土地的 流动制定政策规章。地方政府利用职权，低价强制征收农民土地，将 集体所有的耕地转变为新的增量土地。在土地供给市场，政府是唯一 的一级供应者，居于绝对垄断地位。政府官员在土地出售的过程中， 权力寻租现象普遍存在。土地交易的非市场化，使得房地产业腐败现 象特别严重。地方政府为了追逐gd

4、p,加快城市化进程，大兴土木，使得与建 筑相关的制造业和建筑业过度发展，产业结构极不合理，将我国的工 业化发展变成了一种畸形的城市化发展，严重阻碍了我国向工业化国 家迈进的步伐。同时又使得我国的gdp增长严重依赖于房地产业和建 筑业，使得我国的经济金融风险加剧。地方政府将土地岀让主要通过两种方式，一种方式是低价的协 议出让，主要冃的是招商引资，带动当地制造业发展，以期取得预算 内财政收入的增加；另一种方式则是“招拍挂”的商业用地，这些土 地随着市场需求的不断加大，价格也急速升高，进而增加了开发商成 本，造成了高房价。房地产市场的变化引起了一次财产的重新洗牌与 分配，住房成为了富人的投资，而穷人

5、则随着房价的步步攀升越来越 穷，加剧了我国收入分配的不公平。2 土地财政的转型研究税制改革，将事权与财权合理划分。94年分税制改革的不彻底 造成了地方政府的事权与财权的不平等，进而引起了地方政府建立了 土地财政，以保证地方财政的收支平衡。因此，减少地方政府的部分 支出责任，减轻地方政府的财政压力，地方政府将减少追逐高额预算 外收入的动机。具体做法为将公共卫生，社会保障，教育，环保等公 共服务由中央负责一部分，不再让地方政府承担财政支岀。减少地方 政府的部分事权。同时应该相应的增加地方政府的一部分财权，通过 完善的转移支付制度以及将部分税种下放可以使得地方政府获得更 多的财权，在地方政府财力得到

6、保证之后，地方政府才能够在不增加 预算外收入的前提下去更好的行使事权。同时应该以法律法规的形式 明确中央政府与地方政府的财权事权,做到权责明确，减少交叉重叠, 建立起科学合理，分工协作的中央与地方的责任机制。转变现有地方政府官员考核机制。我国现有的政府考核机制主 要以gdp,城市化进程为主要的参考指标。地方官员为了个人升迁在 任期间盲目追求gdp,大搞城市化基础建设等彰显政绩。在城市化进 程显著的背后，是居民生活水平的不升反降。因此，转变现有政府官 员的考核机制，建立服务性政府，才有可能扭转这种局面。现有的以gdp为主更考核指标的考核机制应该转变为以民生指标为主要考核机 制，转变地方政府现有的

7、急功近利行为，建立具有长远利益的考核指 标。完善现有的土地所有权制度。由于土地所有权的国有和集体所 有存在的理由，使得地方政府具备了建立以出让土地所有权为主体的 土地财政的条件。只有完善现有的土地所有权制度，才能从根本上杜 绝土地财政。具体完善措施就是建立权属清晰的土地所有权制度。首 先，产权主体要明晰，国有土地政府分级所有，中央与地方的所有权 要明确划分。集体所有土地所有权归于村民代表大会，同时以企业型 合作经济管理使用。其次，权益关系理清，土地出让所带来的收益不 能由政府独占，而是政府，集体和农民共享。再次，明确权利关系。 土地的产权关系明确，便于在土地征用时得到合理补偿。最后，集体 土地

8、可以进入市场，由市场决定价格，打破城乡二元的土地产权制度。 这样可以减少土地出让中的腐败行为，而启可以保障农民的权益。转变现有的土地征收制度。地方政府巧立名目低价征收，同时 高价出让土地产生了高额的土地出让金，形成了土地财政。转变现有 的土地征收制度，严格制约地方政府对土地的征收才能有效减少以地 生钱的土地财政。对于“公共利益”的范圉要严格限定，只有非营利 目的的公共工程和实际需要的工程才能确认为公共利益范畴，而具有 营利目的和面子工程的项目要明确排除在公共利益之外。只有公共利 益之内的项目才能被允许征地。土地补偿制度也需要完善，补偿制度 要在公平合理的原则下进行补偿，将现有的补偿标准提高，同

9、时根据 所征土地的不同用途分类补偿。征收房产税，增加地方财政的预算内收入。土地财政建立的初 衷就是为了保证地方财政收入，而土地财政的终结必须有可持续的稳 定财政收入代替才能够实现。国外主要发达国家的地方财政收入都是 依靠房产税提供的。香港的房产税称为物业税，征税对象为房屋，土 地及土地上的建筑物。自住住宅，空置土地与房屋等免税，税率为 15%o韩国的房产税为财产税与土地综合税，税率高达30%o美国的 所有房屋都需缴纳房产税，税率为1%-3%,税基为房价评估的一定比 例。加拿大根据房主不同情况，征收土地与房屋估价的0. 5%-15%, 个人居住，出租，商业性房产的税率也不相同，对于拥有第二套住宅

10、 的房主征收高额的房产税。借鉴国际经验，征收房产税能够起到代替 土地财政保证地方政府财政收入的作用。我国房产税的设置应该以公 平效率，同时又能保证财政稳定收入为原则。房产税的征收范围应包 括一切具有产权的房产，农村和个人非经营用房产全部归于其中。房 产税计税依据应该按房产市场价值，而不是按照面积征税，理由有三: 首先，基于面积的评估会使低收入的纳税人要比高收入纳税人承担更 多的税负，因为在高收入社区的平均家庭收入要高于低收入社区。对 所有的房屋按面积征税，意味着相同面积的房屋缴纳相同的税收，缺 乏公平。其次，基于面积评估的房产税比起基于市场价值评估的房产 税，税额无法反映房屋价值，税收收入缺乏

11、弹性。最后，基于房产市 场价值评估有利于税收透明，同时利于抑制房价过快增长。房屋的价 值不应该包括土地的价值，因为土地价值并入房屋价值征税存在重复 征税的情况。房产税的税率应该采用差别税率，第二套住房，商业性 房产，投资性房产征收较高税率，个人唯一住房征收较低税率。考虑 我国的实际情况，房产税的税率1%比较适宜，国外征收的房产税率 大概在1%-4%之间，但是国外是对土地所有权征税，而我国居民只有 土地使用权，不应征税。综上所述土地财政转型的整体思路就是让地方政府能够拥有可 持续，稳定而又能够带动地方经济协调发展的财政收入。只有在这个 思路指导之下，地方政府才能走岀土地财政困局，协调发展地方民生, 完成“十二五”的规划目标。参考文献1 陈志勇，陈莉莉财政体制与地方政府财政行为探讨j中 南财经政法大学学报，2009, (02):42-462 张青，胡凯.中国土地财政的起因与改