大学生就业难问题与对策的深层次分析

1、    大学生就业难问题与对策的深层次分析     摘要：大学生就业难已成为社会关注的焦点。大学生和毕业生人数的持续扩张带来的就业压力也是持续增加的。就业难既造成人才的浪费，也影响校园和谐稳定；将会导致部分大学生仇视政府和社会，影响社会和谐；影响大学生的身心发展；引发新“读书无用论”，影响人力资本投资的积极性。破解大学生就业难，就要确立就业优先的发展思路；建立促进大学生就业的法律法规；政府要增加公共教育经费投入，减少家庭高等教育的成本，降低大学生择业期望值；要科学制定引导大学生到特定地区和单位就业的政策；高校要改革人才培养模式等，从而促进大学生

2、充分就业。关键词：大学生，就业，就业政策高校毕业生是宝贵的人才资源和现代化建设的重要生力军。但随着我国高等教育大众化进程的加快，大学生就业难问题也日益凸显，随之而来的负面影响也在加大，不利于和谐社会的建设。如何破解大学生就业难问题就成为全社会关注的热点和难点。一、大学生就业难的危害我国高等教育大众化是通过大规模“扩招”实现的，增长速度史无前例，用短短的几年时间就完成了国外十几年甚至几十年的路程。从1999年至2005年，我国本专科生招生的年增长率平均为26.1%，大大超过了国民经济增长速度。与之相反的是，自进入21世纪以来，大学毕业生的初次就业率和年终就业率连续走低，每年都有几十万甚至近百万的

3、大学生不能就业。大学生就业形势在“十一五”期间比“十五”期间将更为严峻。自2006年起，每年需要就业的大学生人数在500万左右，这一规模表明，大学生客观上已成为我国城镇就业的主要群体。换言之，以往下岗、失业人员作为城镇就业主要群体的就业格局，因大学毕业生规模的快速扩张及其对就业岗位的特殊要求而发生了转变。这也表明，高校招生人数与毕业生人数的持续快速增长所带来的就业压力也是持续扩张的，这种态势将在“十一五”期间得以保持并将持续扩张，其中还可能出现研究生就业难的局面。由此可见，我国高校持续扩张所带来的就业问题日趋严峻，就业压力将越来越大，已到了非解决不可的地步。尽管造成就业难的原因是多方面的，但就

4、业难的危害却不可等闲视之，必须引起高度重视。1.就业难既浪费人才资源，也影响校园稳定和谐在21世纪，知识将成为经济和社会发展的基础，而发展知识经济的关键是拥有大批高素质、高技能人才。哈佛大学荣誉校长rudenstined在中外大学校长论坛上说：“地球上最稀缺的资源是经过人文教育和创新性培训的智力资源。当智力资源对社会的发展比其他资源所起的作用更重要时，智力资源的稀缺性就会表现得尤其明显。”按照教育经济学理论，大学生上大学是人力资本投资，人力资本成本包括三方面：直接成本，如学杂费、交通费、生活费、书籍费等。间接成本或机会成本，即一个人由于在进行人力资本投资期间不能工作而放弃的收入，根据美国经济学

5、家舒尔茨的研究表明：“人们接受大学教育的机会成本占总成本的一半左右。”心理成本，因为学习常比较困难而且比较沉闷，需要付出较多的精力，给人带来一定的压力。目前，我国实行高等教育成本分担制度，一个家庭培养一个大学生所需费用大约为38万元，还不包括间接成本等。假如大学生毕业即失业，使人力资源处于闲置状态，且人力资源的生产能力具有不能储存、不可保留等特点，随着时间推移，它会逐渐消失，这就造成了巨大的浪费，对国家来说也是一个较大的损失。大学生就业难不仅给毕业生，也给在校大学生带来了较大压力。据中国人力资源开发网和中国大学生就业杂志社联合进行的一项全国性调查表明：“2006届毕业生对找到合适的工作缺乏足够

6、的信心，仅有20.08%的受调查者表示自信可以找到工作；与2006届毕业生相比，在校大学生这一比例仅为15.04%。”就业难使在校大学生坐立不安，过早地把精力放在“找工作”上，整日想着“未来”，穿梭于人才市场和用人单位之间，耽误了自己的学业，也扰乱了学校正常的教学秩序，影响了校园和谐、稳定。2.就业难将会导致部分大学生仇视政府和社会，影响社会和谐安居乐业是人类社会追求的理想，也是人的基本要求。有就业岗位，维持生计也就成了老百姓对政府的要求和期盼。西方国家的政党在竞选时也常常把减少失业，为选民提供足够的就业岗位作为其施政纲领之一。因此，让老百姓人人有事做，个个有饭吃，这是政府的首要职责。如果政府

7、不能为大学生提供足够的就业岗位，许多大学生“毕业即失业”和“高投入，零回报”现实，将会使大学生对政府产生不满情绪。若就业中再遇到各种不公平竞争，使他们失去许多平等的竞争机会，特别在受到歧视、不正之风、家庭背景等因素的干扰后，对他们的自信心、进取心打击很大，这更让他们感到困惑、迷茫、愤怒、怨恨和不满，使他们对社会的价值标准、行为规范、做人准则和社会道德等产生怀疑，更有甚者心态扭曲，滋生仇视、对抗和报复等负面心理，甚至出现一些反社会行为，有的走上违法犯罪道路，这无疑会给社会带来不安定因素，影响了社会的稳定和和谐。3.就业难引发了新“读书无用论”，影响人力资本投资积极性由于教育投资能给投资者带来经济

8、效益和文化收益，即较高的未来收入、终身工作满意度的提高、生活质量的提高等。这使我国自古以来就盛行“万般皆下品，惟有读书高”的思想和“望子成龙”、“光宗耀祖”和“学而优则仕”的诉求，当然这种追求既有通过教育获得人力资本，提升社会地位和收益的成分，也有纯粹追求受尊重，取得精神满足的成分。特别对许多处于社会较低阶层的家庭来说，子女上大学不仅意味着未来经济地位的提高，也意味着一种精神满足和获得社会尊重的追求。所以很多家庭为了子女读书、受教育，不惜节衣缩食、倾家荡产，更有一些贫困家庭在“读书改变命运”的感召下，不惜靠借贷来资助子女完成学业，据“中国青少年发展基金会公布的一项调查结果显示：八成贫困学生家庭

9、致贫主因是教育支出，目前全国有178万贫困大学生需要经济援助。”但就业难意味着通过教育形成的人力资本闲置、浪费和他们收入减少，意味着人力资本投资预期收益的降低。根据人力资本投资模型，预期收益下降，不利于人力资本投资的增长，一个显然的事实“读书无用论”正在悄然流行。由于就业难，现在不少学生的签约月薪和期望薪酬已跌破千元，而相关的调查数据显示，外出务工人员（农民工）对月工资的平均预期达1100元，在社会上不时出现有关“大学生工薪等同保姆”、“大学生在与农民工抢饭碗”、“大学生零工资就业”的报道，有人甚至得出结论，大学生价值不如农民工。面对大学生就业难，有不少人对教育投资产生困惑、信心不足，据中国青

10、年报社会调查中心的调查显示：“42.8%的人认为光有学历、文凭没有用，35.3%的认为读多少书找不到工作也没用。”正如一些找不到工作的大学生所说：“读太多书没用，初中就够了，关键是要能赚钱。”这一现象一般称为脑体收入相对倒挂，即“与较低一级教育相比，受过较高一级教育者所得到的收入虽然也较高，但与他应该得到的收入水平相比却偏低。”这也导致个人不愿意投资教育，一些农村或贫困家庭的家长让子女放弃上大学或中途退学，这一趋势业已波及中小学。据调查，近几年，西部地区中小学辍学率正逐年增加。就业难使人力资本投资收益下降，直接导致部分家庭不愿投资高等教育，甚至也影响到投资中等教育的积极性。4.就业难增加大学生

11、心理压力，影响大学生身心发展就业难使不少大学生对于自己毕业后的发展前途感到迷茫，没有目标，给他们带来了巨大的心理压力。据中国社会调查所进行的一项在校大学生心理健康状况调查表明：“75%的大学生认为压力主要来源于就业。50%的大学生对于自己毕业后的发展前途感到迷茫，没有目标。”面对巨大的心理压力和生存竞争，不少大学生产生了焦虑不安、苦闷抑郁、恐惧自卑和神经衰弱等负性心理，于是休学者有之，畸形竞争者有之，轻生者有之，犯罪者有之这使本来宁静和谐的校园平添几分浮躁和不安，影响了大学生的身心健康和成长、成才。二、政策分析就业乃民生之本，安国之策。积极促进大学生充分就业，是党和政府执政为民、解决民生问题的

12、重要举措，对于学生的生涯发展、解除千千万万个家庭后顾之忧，对于保持社会的长治久安，加快社会主义和谐社会的建设具有重要的意义。1.把促进大学生就业作为社会经济发展的优先目标大学生是祖国的未来，民族的希望，是国家宝贵的财富。解决大学生就业问题事关重大。2001年国际劳工组织召开的“全球就业论坛”会议通过的全球就业议程中提出：工作是人们生活的核心，是人们生存、融入社会、实现自我和为后代带来希望的手段。因此，工作是社会和政治稳定的关键。大学生既是承载家庭高期望值和高投入的特殊群体，也是承载社会高期望值的特殊群体，他们的就业问题更是社会关注的焦点。高投入与低回报的现实让深受中国传统文化观念影响的大学生和

13、家长无法接受，心理极不平衡，不利于他们的身心健康，不利于社会的和谐和稳定。因此，解决好大学生就业问题，对于推动社会经济持续快速健康发展，对于保持国家的长治久安，都具有十分重要的意义。长期以来，很多人认为，经济增长是首位的，因为经济增长会带来就业，这是对的，但经济增长不能和就业机会增幅画等号，因为不同国家实行不同的经济发展策略。在西方国家的货币政策中就业是第一位的，经济增长是第二位的，而在我国货币政策目标中，都没有就业这个概念。因此，我们在制定经济政策时，要把解决大学生就业摆在优先地位，从当前的“增长优先”的发展策略转到“就业优先”的战略上去，创造就业机会不应再被看作是经济政策的“副产品”，而需

14、要以一种新的眼光来看待位于整个经济发展中的大学生就业问题，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，实现经济发展与扩大就业的良性互动。2.建立促进大学生就业的法律法规就业政策法制化、体系化、制度化，这是西方国家的普遍做法。他们在经济发展的每一个时期，都适时地制定或修订针对该时期就业状况的有关法规，确保实现充分就业。如日本，1946年，战后经济萧条，失业问题严重，为了实现国民充分就业，日本政府先后颁布了职业安定法、失业保险法、紧急失业对策法等，这些法规对保障劳动者合法权利，迅速消解大量公开失业人口起到重要作用。而在19731983年，经济危机时期，失业人口骤增，日本政府又颁行和修

15、订了特定萧条行业离职者临时措施法、职业训练法和失业保险法等法规，一方面，限制企业随便解雇职工，减少失业率；另一方面，将就业调整补助金制度化，对维持就业的企业予以资助。又如德国，在1969年经济萧条时期，为了减少失业，颁布了就业促进法等，将就业政策由“消极”转向“积极”，鼓励失业人员积极参加培训，鼓励企业积极吸纳失业人员。就业法规的健全和完善，对促进就业，完善就业管理，加快劳动力的发展，调整劳动力供需结构发挥了积极作用。因此，我国也要根据当前的就业形势、问题等，与时俱进制定就业促进法等，明确规定政府、社会、用人单位和高校在大学生就业中的法定职责；建立大学生就业的利益驱动机制。经济增长并不能带来就

16、业的同步增长，这已成为经济学界的共识。大学毕业生数量迅速增加与工作岗位相对不足是造成就业难的主要原因。因此，解决大学生就业难的关键之一就是创造新的工作岗位，要制定激励政策，通过提供金融支持、减税优惠、奖励等利益机制，给企业较大实惠，最大限度调动企业吸纳毕业生的积极性。如根据企业吸纳大学生人数按比例减免税收或规定企业每聘用一名大学生给予一定数额的补贴；规定大学生最低工资标准，假如企业处于结构调整中，达不到最低工资标准的部分，由地方财政补贴等。通过实行激励政策，让企业得到实惠，激发企业吸纳毕业生的热情，从而为大学生创造更多的就业机会；要禁止就业歧视，严惩就业歧视行为，努力创造一个公平的就业环境。3

17、.政府要增加公共教育经费投入，减少家庭高等教育的成本，降低大学生择业期望值日前公布的一项民调显示：“2006年，在中国有子女家庭中，子女教育费用超过医疗、养老、住房等消费，占家庭总消费的第一位。目前中国大学每年学费在5000元到10000元不等，比1989年增长了25倍，其涨幅是居民收入增长的10倍。按照国际通用的高校学费标准，学费一般占人均gdp20%左右，中国一名大学生的费用相当于人均gdp的80%左右，更相当于中国农民13年以上的纯收入。”教育经费的狂涨让城乡居民倍感压力，更让低收入人群不堪重负。较高的成本投入带来了家庭和个人对未来收益的高预期。目前我国学生家庭所分担的高等教育成本比例为

18、44%，这远远高于国外通常13%15%的比例。造成个人分担教育成本比例偏高的原因是近几年我国公共教育经费支出比例的下降。1993年中共中央、国务院颁布的中国教育改革和发展纲要指出：财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2005年达到4%的目标，但事实上，“2000年，我国公共教育经费占gdp的比例不仅没有达到4%的既定目标，反而低于1986年和1990年的水准。2001年起政府将目标的实现推迟到2005年，但2002后以来，国家财政性教育经费所占gdp的比例分别是3.1%、3.8%、2.9%、2.2%，始终没有根本性突破，与之相对照的是，目前，世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，

19、经济欠发达的国家也达到4.1%。”我国公共教育经费长期短缺，既造成了教育不公，家庭负担过重，也使个人和家庭对接受高等教育的收益回报有较高预期，大学生择业期望值较高也就在情理之中。因此，我国政府要加大公共教育经费投入的力度，减少个人分担高等教育成本的比例，降低毕业生择业期望值，从而促进大学生就业。4.科学制定政策，鼓励大学生主动到特定地区、基层单位就业鼓励和引导大学生到特定地区、基层单位就业也是扩大需求，增加就业岗位，缓解就业难的又一重要途径。我国广大西部地区、小城镇和乡镇等基层单位急需大量人才，而有此意向者却寥寥无几。据中国大学生就业杂志社开展的“2004年大学生就业首选企业调查”表明：“愿意

20、去西部就业的仅为3%，乐于接受去小城镇及乡镇单位就业的仅为22%。”国家为鼓励大学生到西部、基层就业出台了一系列优惠政策，基层单位求贤若渴也频抛“绣球”，但响应者寥寥。究其原因，固然与西部地区条件艰苦、待遇不高、信息不畅、发展前景不被看好等有关，但主要还是现有的政策缺乏制度化、延续性和保障性，可操作性不强等，如规定在西部、基层工作后考研和考公务员，“同等条件下优先”的说法，让学生感觉比较模糊、不够具体，可操作性不强，缺乏制度保障，故对大学生缺乏吸引力。因此，在制定鼓励和引导大学生到西部、基层就业政策时要注意以下几个方面：一是政策的体系化、制度化。政策的可实施性和保障性是制定政策的关键，也是受益

21、者关注的焦点。因此，我们要学习日本、美国等国的做法，加快立法步伐，制定和颁行特定地区、单位就业促进法等法规，以法的形式将鼓励大学生到西部、基层就业的政策制度化、体系化，确保政策的连续性、严肃性、权威性，确保受益人的利益得到保障。二是注重政策的完善性和可操作性。制定政策要对大学生的政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制和监督机制等作出明确规定，要具体明晰，便于操作实施。三是要让大学生得到实惠，对学生未来负责。在市场经济条件下，大学生的价值取向比较功利、注重自我价值的实现，看重未来发展前景等。因此，制定政策时既要让学生得到实惠，又要让学生有发展前途。如除了规定大学生去西部、基层工作的工资待遇和相关补贴外，还可以规定贷款的大学生根据在西部、基层工作的年限按比例减免助学贷款等，另对在西部、基层工作大学生未来工作流动、职称评定、职务晋