简易评估,让村民远离危险

1、简易评估，让村民远离危险简易评佔，让村民远离危险地势高陡的山坡通过逐级放坡，坡度已经大幅削减，并修建了 排水沟，三层高新楼后面的六七米处，一道高大结实的挡土墙将山坡 挡在背后。这就是株洲市芦淞区五里墩乡新庄村村民易英明的新居写 照。“虽然建房的时间延长了一些，前期的投入也增加了，但想到以 后能够住得安全，心里就觉得很踏实、很值得。”当记者问及对村民 建房地质灾害危险性简易评估的看法，这是家住株洲市芦淞区五里墩 乡新庄村的易英明说的第一句话。在7月份建房选址时，村民易英明向芦淞区国土资源局提出了村 民建房地质灾害评估申请。几天后，来自湖南省地质勘查局416队的 地质灾害专家对选址进行了踏勘，认为

2、选址处容易触发山体滑坡等地 质灾害，并提出了逐级放坡、修建挡土墙与排水沟等防护措施。出于 安全考虑，易英明听取了专家的建议，在专家的指导下采取了系列防 治措施。2013年，为进一步做好地质灾害防治工作，从源头上有效遏制 人为引发地质灾害，特别是避免或减少村民建房选址以及建设过程屮 引发新的地质灾害，株洲市国土资源局选取了芦淞区、炎陵县开展了 村民建房地质灾害危险性简易评估工作试点。易英亮家的建房选址正是2013年株洲市试点村民建房地质灾害 评估的缩影与写照。建房引发地质灾害频繁湖南省作为一个以山地、丘陵为主的省份，山地而积与丘陵面积 占比超过65%,多山地、丘陵的地形地貌决定了许多农村村民不得

3、不 依山建房。此外，在中国农村地区，风水意识也讣很多村民选择在山 坡等地区建房。与在地势平坦地区有所不同，选择在山坡位置建房，无疑增大了 许多地质灾害发生的可能性。特别是在南方地区，在暴雨季节容易引 发山体滑坡、泥石流等地质灾害。此外，近年來，因采矿、切坡建房等人为原因引发的地质灾害数 量也逐渐增多，特别是切坡建房。许多农村村民因为建房选址缺乏科 学认识，加上对地质灾害防治不够重视，在采取切坡的方式建房吋候， 没有实行逐级放坡，导致坡度较陡；也没有在屋后留足缓冲空间，没 有修建挡土墙与排水沟，没有采取有效防护措施，为地质灾害的发生 留下隐患，在暴雨作用下常常引起房屋坍塌，导致人员伤亡和财产损

4、失。据不完全统计，株洲市在已形成的农村地质灾害隐患中，村民建 房引发形成的比例高达80%。以株洲炎陵县为例，全县已查明的重要 地质灾害隐患为167处，其屮有35处是由于村民切坡建房与选址不 当造成的。根据冃前我国地质灾害防治条例规定，因村民建房引发的地 质灾害应由村民自身承担。而在广大农村地区，许多农民家境较为贫 困，无力承担动辄数万元的地质灾害治理费用，或搬迁至其他地方另 行选址建房；而依靠政府或各级部门从其他渠道筹集经费难度较大， 导致地灾隐患点不能及时有效治理，危害老百姓的生命财产安全。“有一次，我们去到一个村子里面查看地质灾害情况。有一户在 山坡附近建房的村民，因为选址不当，没有在屋后

5、留足空间，在一次 滑坡灾害中，从山上滚下来的石头将房屋砸开了一个大洞，所幸没有 造成人员伤广。因无力进行治理与搬迁，该户村民只能继续住在砸坏 的房子里，随时有可能再次遭遇灾害。”株洲市国土资源局党组成员、 总规划师巫智敏向记者回忆。株洲免费地灾评估机制2013年，株洲市国土资源局制定了株洲市村（居）民建房地质 灾害危险性简易评估工作制度，选取了芦淞区与炎陵县作为试点地区, 并将此作为全年一项重点工作來抓。“之所以选取芦淞区与炎陵县，是因为这两个地方以山地、丘陵 为主，一方面可供建房选址的平地较少，村民不得不选择依山而建； 另一方面，这两个地方村民建房的需求量较大。”株洲市国土资源局 地质环境监

6、测站站长李光介绍。根据制度规定，在“一区一县“的试点工作中，当地村民如有建 房需求，可以去当地国土所提出申请，国土所受理后赴选址现场去勘 查。如果地形比较简单，地势比较平坦，国土部门按正常程序审批。“如选址情况较为复杂，那我们就向村民出具地质灾害隐患告 知书，告知村民该处选址可能存在地质灾害安全隐患，由村民自愿 向国土资源中心所提出地质灾害危险性简易评估申请。”株洲市国土 资源局芦淞分局副局长陈华介绍。“受理后，国土所将村民建房地质 灾害危险性简易评估申请表交给县市区局地环股，由地环股统邀请 专家到现场踏勘。”根据现场踏勘情况，如果专家认为选址可能引发严重地质灾害, 则建议另行选址；如通过防治

7、可以避免，则提出有效防治措施建议。 由村民自主选择按照专家的建议进行治理。冃前，村民建房地质灾害危险性简易评估费用主要由各县市区局 承担，从每年地质灾害防治工作经费中列支，村民不负担任何评估费 用。据悉，今年试点的“一区一县”共审批村民建房285户，其中采 取简易评估的37户。经专家现场踏勘，不适宜建房需另行选址的2 户，另有3户专家提出了防治指导意见，有2户按专家意见采取了防 治措施，保障了 5户27人生命安全，避免约300万元的直接经济损 失。根据取得的良好反响，株洲市拟将于2014年在全市范围内进行 推广施行。难点与前景尽管简易评估能够有力避免村民建房引发的地质灾害，保障人民 的生命与财产安全，然而，在试点过程中仍存在一些问题。“最突出的问题是地质灾害危险性简易评估制度刚试行不久，由 于缺乏了解，村民的接受程度不一。比如，在实际开展过程中，有些 村民能够按照专家给出的防治意见采取放坡与修建挡土墙、排水沟等 工程措施，但是也有许多村民认为这是增加了一道审批环节，延长了 建房吋间。”巫智敏介绍，“甚至还有一些村民出于利益角度，认为 建议评估会增加建房成本，不愿意听取专家的防治意见，采取防治措 施。”此外，因为建房村民较为分散，建房吋间前后不一，特别是一些 离市区较远的县市等，专家现场踏勘不方便，因此提供技术服务困难。“针对这些情况，我们