xx区易地扶贫搬迁问题整改实施方案

1、xx区易地扶贫搬迁问题整改实施方案为切实做好我区易地扶贫搬迁突出问题的整改工作，根 据省扶贫和移民办、省发改委关于抓紧做好2017年度易 地扶贫搬迁问题整改工作的通知（xx扶移字（201823号） 文件要求，制定本实施方案。、目标要求针对我区易地扶贫搬迁工作中存在问题和薄弱环节，对 照国家、省有关政策要求，通过问题整改，把解决当前突出 问题与建立落实政策的长效机制结合起来，标本兼治。二、存在的主要问题根据省对我区2017年度易地扶贫搬迁成效考核及我区 平时工作督查，我区易地扶贫搬迁工作还存在一些问题，主 要表现在以下几个方面：（-）搬迁对象落实不精准1各乡（镇、街道）对易地扶贫搬迁的实施范围和

2、政策 理解不够。在实际操作过程中，各乡（镇、街道）不同程度 存在将易地扶贫搬迁看成是解决所有建档立卡贫困户、无房 户的住房问题措施的倾向，把少数“村东搬村西”、“原址 新建”等不符合搬迁条件的人也纳入了易地扶贫搬迁对象， 套用易地扶贫搬迁政策进行补助。根据扶贫办前期摸底，20 17年度有525户945人保障房对象享受了易地扶贫搬迁政策,其中有280户544人（详见附件2）不符合搬迁条件，唐江 镇、镜坝镇、蓉江街道、赤土畲族乡较多。2部分乡（镇、街道）安置点和家具产业园落实上报安 置对象时存在应付交差心态，没有按照文件要求走访贫困户宣讲政策，特别是未向进城务工的贫困户宣传家具产业优势，进城务工的

3、贫困户知晓不高。镜坝工业园，坪市乡松 林村、大路坪村安置点、幸福之家安置点，龙回镇半岭村、 九江村、新坪村等安置点未落实好安置名单。（二）国办系统精准标识不到位1部分乡（镇、街道）的建档立卡户贫困存在未整户识别，导致国办系统中标识的人数与实际补助人口不符的现象。截止目前，全区还有243户603人（详见附件3）未标识， 占全部拨款对象比例的28.19%,其中麻双乡37户、赤土畲 族乡36户、唐江镇27户、朱坊乡21户、龙岭镇20户未在国办系统中标识。2有的乡（镇、街道）录入信息系统的搬迁对象存在身 份信息缺失、信息有误等情况。还有的乡（镇、街道）搬迁 安置受益户在系统中的标识不精准，有的建档立卡

4、贫困户在 系统中标识已搬迁入住，但实际并未入住。三建档立卡贫困户房屋建筑面积存在超标现象1部分乡（镇、街道）未严格按照建档立卡贫困户人均建筑面积不得超过25 的标准进行把关，“打折扣” “搞 变通”变相扩大面积，存在着将公摊面积、杂间、柴火间等 附属面积不计算住房面积的情况。2.对分户建房管控不够，搬迁安置住房面积超标，如赤土 畲族乡青塘村乌卩门口安置点存在面积超标的情况。（四）贫困户因搬迁而举债1部分乡（镇、街道）在建设安置点过程中，没有从贫 困户脱贫角度规划好，安置房售价过高，少部分家庭人口少 的建档立卡贫困户因搬迁举债较大。2少部分建档立卡贫困户受传统观念和攀比心理影响, 对安置房进行豪

5、华装修、购买豪华电器，如龙岭西区搬迁户 存在配备大容量双开变频冰箱、指纹锁入户门、大面积铺设 大理石瓷砖等现象。五）项目管理不规范部分乡（镇、街道）为加快安置点建设进度，项目实施 不规范，资料不够完善。如赤土畲族乡青塘村乌卩门口、张屋、 方屋、横市镇水车坝等安置点无国土、规划等批复文件，无 勘察报告、施工图纸、监理单位、城建部门验收报告，横市 镇水车坝安置点无法回购；坪市乡松林村、大路坪村安置点 立项、规划、勘察、图纸设计等资料未落实，就已由理事会 统规统建，开工建设；龙回镇半岭村、歧岭村、九江村、新 坪村安置点没有立项、规划、勘察、图纸设计等资料。六）部分安置点建设进度较慢部分乡（镇、街道）

6、主要领导不重视，导致安置点建设 进度较慢。截止目前,2018年我区需新建的9个坏镇安置点、 16个中心村安置点中，只有浮石乡易地扶贫搬迁安置点已挂 网招标，目前还未施工。只有唐江镇易地扶贫搬迁安置点、 龙回镇窑下村安置点、龙华乡双江村安置点、隆木乡新村安 置点、横寨乡小河村安置点出了财政预审报告。（七）部分乡（镇、街道）档案资料不够规范部分乡（镇、街道）资料填写不规范，佐证材料缺失。 如隆木乡、十八塘乡存在较多缺项漏项、未签字、代签字情 况，十八塘乡户口本复印件不清楚，坪市乡档案资料中原居 住地与现居住地无照片，坪市乡、大坪乡存在2018年并户 现象。八）后续脱贫措施落实不够，重搬迁轻帮扶各乡

7、（镇、街道）对安置搬迁户缺乏后续脱贫的有效措 施和跟踪帮扶，对搬迁后贫困群众可持续发展问题重视不够, 没有坚持脱贫引领，简单的为搬而搬、一搬了之，严重偏离 了 “搬迁是手段，脱贫是目的”的初衷。三' 整改措施一精准确定搬迁范围和对象1 各乡（镇、街道）要对照我区“十三五”易地扶贫搬 迁实施方案中搬迁范围的要求，自行划定好以村组为单位的 搬迁范围，并上报至区扶贫和移民办。要认真准确做好搬迁 对象的实地调查、审核把关工作，对建档立卡贫困户易地扶 贫搬迁对象进行回头看，对符合条件的对象，做到应搬尽搬; 对不符合条件的，宁缺毋滥，坚决不能纳入搬迁范围。特别 是村东搬村西、原地拆旧建新的建档立卡

8、贫困户不能享受易 地扶贫搬迁政策。对不符合条件享受了搬迁安置政策的，要 追回补助款。2.对2017年度享受了易地扶贫搬迁政策的280户544 人保障房不符合搬迁条件的对象1088万元补助款进行追回。3各乡（镇、街道）要加强对家具产业园及镜坝工业园 安置点的宣传力度，动员符合搬迁条件又在城区及周边务工 的农户搬迁。在群众自愿的基础上，尽量以居住点、自然村 或行政村为整体搬迁单元，努力做到应搬尽搬。对做不到整 体搬迁的，优先搬迁符合规定范围内的建档立卡贫困人口。责任单位：区扶贫和移民办、各乡（镇、街道），整 改期限：2018年6月15日前二）在国办系统中精准标识各乡（镇、街道）开展好搬迁对象信息系

9、统标识的排查 工作，安排专人对搬迁对象进行录入标识，区扶贫和移民办 做好业务指导及审核把关，做到核实对象精准、系统标识精 准，搬迁对象与系统标识一致。对不符合搬迁条件的，坚决 予以清退。责任单位：区扶贫和移民办、各乡（镇、街道），整改期限：系统开放标识功能7个工作日内（三）严格把控建档立卡贫困户住房面积要深刻理解、准确把握“易地扶贫搬迁安置住房是扶贫房，不是致富房”的要求，坚决守住搬迁贫困户住房建设面 积人均不超过25平方米。1 要积极稳妥，做好“存量”问题的整改。对于集中安置已经入住超标住房的，要做好现有住房调换。无法调换的， 在脱贫前只允许简单装修，防止加重贫困户经济负担。对于 自建房刚启

10、动建设的，只允许建设一层，简单装修入住。如， 赤土畲族乡青塘村张屋安置点的贫困户要根据其家庭人口 数确定好其现在可以建设的面积，家庭人口少的只能建一层， 不得超标。2要吸取教训，严防''增量”问题发生。今后，要严守 建档立卡贫困户人均25平米的政策红线，设计更多户型满 足搬迁需要。安置时须将套内面积、公摊面积、杂间、柴火 间等计入总面积，聘请第三方评估机构对建档立卡贫困户人 均面积进行测算。责任单位：区扶贫和移民办、各乡（镇、街道），整 改期限：2018年6月15日前（四）严守贫困户不因搬迁举债的“底线”各乡（镇、街道）要结合实际，合理控制好安置点房价。 在尊重贫困户意愿的前提

11、下，严格按照贫困户人均建筑面积 不得超过25平方米和不得让搬迁户举债的原则，根据贫困 户家庭人口数，合理安排安置房。对于举债建（购）房的，特别是龙岭西区安置点，要认 真查清其建房款项来源及还款途径，凡不符合建档立卡贫困 户条件的，要坚决取消其建档立卡贫困户资格。对于家具产业园和镜坝工业园安置的，贫困户户均自筹 控制在合理范围内，扣除补助资金后的缺口资金可在基础设 施费抵扣；对于号镇及中心村安置的，对搬迁户实行差异化 补助，在确保稳定的前提下，适当提高人均补助标准，原则 上实行兜底安置，资金在基础设施费中列支。责任单位：区财政局、区扶贫和移民办、各乡（镇、 街道），整改期限：2018年6月15日

12、前五）规范项目管理对已实施的建设项目存在管理不规范、程序不到位的问 题，于6月15日前要按照有关规定补齐程序，完善管理措 施，确保符合项目管理要求。各相关职能单位要协助配合好 各乡（镇、街道）补齐相关手续，确定上级检查时能验收过 关。各安置点要明确主体责任人、法人，落实好先勘察、后 设计、再施工的管理程序，按要求履行相关报批、验收手续。 实行统规统建的，要按照项目法人制、工程招投标制、工程 监理制等要求推进项目建设，并进行公告公示，主动接受社 会监督；实行统规分户建房的，要成立搬迁安置建房理事会, 确保搬迁群众的知情权、参与权和监督权。同时，切实按照 “一户一本、一点一档、一乡一册、一年一卷”

13、的要求，完 善扶贫搬迁项目档案，做到资料齐备、规范。责任单位：区扶贫和移民办、区发改委、区规划分局、 区国土分局、区建设局、各乡（镇、街道），整改期限：20 18年6月30日前（六）加快安置点建设i各安置点乡（镇）党委对本乡（镇、街道）的易地扶贫 搬迁安置点建设负主体责任，每周要至少召开一次会议专题 研究易地扶贫搬迁工作，牵头抓好安置点的立项建设工作。 各乡（镇、街道）主要行政负责人为安置点建设第一责任人， 要加强调度、跟踪问效，保证工作进度，要制定出具体的工 作计划、时间安排，把每一件具体的事件落实到人。区扶贫和移民办、区发改委、区建设局要加强部门联动, 不定期对安置点进行建设进度及建筑质量

14、督查。各乡（镇、 街道）要督促已发放补助资金的搬迁户，在6月底前要全部 搬迁入住。财政部门加快对安置点财政预审进度；发改部门加快对各乡（镇、街道）安置点立项进度；国土部门要落实好安置 点用地预审审批；规划部门要落实好规划意见审批；环保部 门要落实好环评意见出具；建设部门要监管好安置点建筑工 程质量。责任单位：区扶贫和移民办、区公安局、区财政局、 区发改委、区规划分局、区国土分局、区环保局、区建设局、 各乡（镇、街道），整改期限：2018年6月30日前（七）规范档案资料填写区扶贫和移民办加强对易地扶贫搬迁业务培训指导，在 6月15日前至少举办一期易地扶贫搬迁业务培训班。各乡（镇、 街道）要选取责

15、任心强、业务能力强的干部负责易地扶贫搬 迁业务，并要长期稳定，不得随意调换；对不完善的档案资 料，要在6月15日前全部按要求整改到位。责任单位：区扶贫和移民办、各乡（镇、街道），整 改期限：2018年6月15日前八）落实好后续脱贫措施进一步落实搬迁贫困户享受产业发展、医疗健康、教育、 社会保障、金融保险等方面扶贫政策，加大对搬迁对象在产 业、就业、培训等方面的扶持力度，完善帮扶政策，确保搬 迁群众收入有来源，增收有渠道，脱贫有保障，真正做到搬 得出、稳得住、逐步能脱贫。每一个安置点必须有产业依托，帮助贫困户实行可持续 增收，并落实新农合、养老保险、搬迁户子女就学、物业管 理的责任人，在显要位置

16、公示。贫困户搬迁后，区委组织部要督促好帮扶干部要继续加 大帮扶力度，区人社局要开展好搬迁户的就业培训并推荐就 业，区民政局要加大对搬迁户的社会保障和社会救助力度， 区教育局要做好搬迁户子女的就学问题。责任单位：区委组织部、区民政局、区人社局、区扶 贫和移民办、区教育局、各乡（镇、街道），整改期限：20 18年6月15日前四、工作要求（一）加强组织领导。认真贯彻落实全省脱贫攻坚问题 整改电视电话会议精神，把易地扶贫搬迁问题的整改，与全 省脱贫攻坚整改工作紧密结合起来，同部署、同安排、同推 进、同落实。加强对整改工作的组织领导，落实工作责任。 各有关部分、各乡（镇、街道）要加强协调，采取联合办公 形式，形成工作合力，齐抓共管，并建立与相关部门的联动 工作机制。（二）从严自查自纠。在总结好的经验做法基础上，以 问题为导向，全面梳理和查摆易地扶贫搬迁工作存在的问题, 认真做好自查自纠，深入分析深层次原