运用工商管理保护消费者权益

1、运用工商管理保护消费者权益现在的生活水平越来越好，消费者的保护意识也越来越强，如何保护好消费 者的消费权益，这值得我们认真研究与探讨。一、 商品经济和市场经济的发展是和消费者权益密切相联系的，消费者 权益也是针对于商品生产者和商品经营者的权益而言的。消费者权益问题实质上 是商品经济和市场经济中不同经济主体利益关系的表现，而h从最终产品市场的 地位来看，是这种利益关系的主要方面或根本的方面。可以设想，在白给白足的白然经济屮，生产者和消费者的直接同一性使消费 者权益问题没有存在的客观前提。只有产品进入交换，进入市场以后.消费者权 益问题才有可能发生。商品经济和市场经济的发生和发展怎样引起消费者权益

2、及 其受损和保护的问题呢?市场经济是否必然地引起损害消费者权益的行为发牛呢? 在建设我国杜会主义市场经济体制的过程中有必要把这些问题搞清楚。通过观察 和思考，我们可以看到损害消费者权益的行为是由以下几十方面的原因引起的。（一）商品经济和市场经济使商品的生产者、经营者和消费者相对分离。商品 作为使用价值的生产过程，消费者并不直接了解因而商品的设计原理，功能和 性能，使用和保养维护的方法，消费者并不肓接地知道。如果商品的生产者和经 营者不把这些信息和知识详细而真实地介绍始消费者，在购买和使用商品时，消 费者权益就有可能受到损害。这表现为对消费者人身的可能损害，与表现为对商 品使用价值的损害而降低使

3、用价值的消费效益。加上科学技术的迅猛发展及其在 生产过程中的广泛应用，许多水利品日益变得精巧复杂，这方面的问题也显得更 为突出。（二）商品生产者、经营者和消费者的相对分离也使消费者对商品价值的形成 过程缺乏了解，从而对商品价格的客观标准缺乏了懈。这在客观上为利用价格损 害消费者权益的行为提供丁可能性。（三）随着人们生活水平的提高，消费水平和消费结构不断发生变化，从而 推进消费品供应和牛产结构的变化.生产力科学技术的发展促使新产品不断涌 现的新产品开发后被消费者接受的过程中.客观上有一个试验和完善的阶段新 产品可能存在某些不成功的方面和需要不断改进方面比如屯视机使用时的电磁 场和放射性污染并非生

4、产者故意对消费者权益的损害，而是在生产过程中，产 品未能立即得以完善的表现。这种现象包括一切产品使用时，比如药品使用时的 副作用等等在内。这客观上也造成对消费者权益的损害。（四）由于商品生产者和经营者同消费者之间有共同的利益关系，由于现阶 段人们的思想觉悟和利益观念等方面的原因.客观上存着这样一些，他们把自己 的利益看得高于他人的利益。他们损害他人和社会的利益来满足和提高自己的利 益。这些人就可能利用消费者对商品使用价值的生产和价值形成不了解，利用精 巧的科学技术手段，制造假冒伪劣商品.采用欺诈性经营手段，从而损害广大消 费者的权益大量损害消费者权益的现象，就是由这一原因引起的。（五）由于我国

5、人口众多，牛产力相对落后，物质资源相对短缺，人们提高生 活水平的要求越来越高形成许多消费品供不应求的市场格局，卖方市场长时间 难以转变成买方市场，这也从客观上造成一些人损害消费者权益的经济环境。（六）经济体制正处于转轨过程中，市场经济的发展还起步不文，各种法律法 规和管理制度不够完善，商品检测的技术手段不够完备，反对损害消费者权益行 为的措施不够得力.也是夸天损害消费者权益的现象相当严重的原囤之一。（七）消费者的权益之所以受到损害有些情况下与消费者本人的素质是分不 开的。其一，有些消费者人生观不科学，对消费生活和消费品具有一种非理性的 选择，这种非理性的选择扩大了有损消费者权益的那些产品的市场

6、。鸦片之类毒 品的市场就是这方面最典型的。其二，有些消费者贪图小便宜，容易上当受骗。 其三，有些消费者缺乏必要的市场知识和商品知识，难以认识和抵制损害消费者 权益的行为。其四，有些消费者在自身权益受到损害之后，自己并不起来与之作 斗争。所有这些为损害消费者权益提供了可乘之机。如果我们再分析一下这七方而的原因。可以看到，第一第二条原因，即商品 生产和市场经济使生产经营者和消费者相对分离。客观上为损害消费者权益提供 了可能性。如果没有这种分离，消费者权益问题不会发牛。因此，在经济发展史 上，保护消费者权益的呼声是和商品经济市场经济的发展同时井进的。但是，这 并不能说明市场经济必然要损害消费者权益，

7、并不说明不损害消费者权益，市场 经济就不能发展。困为市场经济给损害消费者权益提供的可能性，并不直接就是 现实性和必然性。许多人许多企业合法经营，并不损害消费者权益，而依靠维护 和扩大消费者的权益，满足消费者的需要亦提高自己的经济效益，成为市场经济 中非常活跃和非常积极的主体。只有那些思想意识低劣、商业道德低下的人才利 用了这种可能性损害消费者权益。市场经济的本质要求z是等价交换，商品买 卖双方都有自己选择的权利，变换的商品也必须同货真价实。而许多损害消费者 权益的行为实质上只是利用了商品必须变换这一环节，而破坏了等价变换的本质 要求，发牛在市场经济的那些侵权行为也是与市场经济的内在要求格格不入

8、的。 困此，生产和经营假冒伪劣商品，采用欺诈性经营手段的那些损害消费者权益的 行为，实际上是对市场经济客观规律的一种破坏，是对市场经请所要求的正常秩 序的一种扰乱，是我们发展社台主义市场经济的障碍只有严厉打击损害消费者 权益的行为，才能造成公平竞争的市场环境。也才能从根本上保护合法的文明的 牛产者和经营者的权益。为制售假冒伪劣商品和采取欺诈性经营手段在损害消 费者权益的同时，也会损害合法的商品生产者和经营者的权益。第三条原因可以说是损害消费者权益的技术原因。这一原因与市场经济无关 即使是自给自足的产品，在其生产技术相对进步的客观局限性面前，也免不了有 某些副作用或其他缺点。这在生产力发展的任何

9、时代都是不可完全避免的。这种 情况会随着牛产力的发展，科学技术的发展而逐步改进。我们现在的消费品比历 史上的消费品从性能、功能等方面来讲.都要好得多，毛病和副作用也要小得多。第四条原因，是指一些思想品质和职业道德低劣.利用了市场经济中消费者 和生产者经营者相对分离开来这一特点一利用了精巧的科技手段来损害消费者 权益。第五第六条原因是客观的社会经济条件。那些思想品质低劣的人，利用了 这些条件来损害消费者权益。第七条原因是消费者本身的问题，需要通过对消费者的教育才能解决。综合以上的分析.我们可以得出三个基本的结论；“商品市场经济的发 展为损害消费者权益提供了可能性。因此，在发展社会主义市场经济的过

10、程中我 们应该特别注意消费者权益的保护问题。 市场经济的发展并不必然地损害 消费者权益，只有社会文化和人们思想中那些消极因素和市场经济提供的可能性 结合在一起时，损害消费者权益的行为才会现实地发生。固此，在发展社会主义 市场经济时，必须积极推进社会主义精神文明的建设，提高人们的职业道德。 损害消费者权益的行为又是违反市场经济客观规律要求的，只有严厉打击假冒 伪劣商品的生产经营者，坚决反对欺诈经营行为，才能维持良好的市场经济秩序, 维护合法经营者的权益，促进市场经济的健康发展。这需要我们加强法制法规的 建设，加强市场的管理，加强对商品生产者和经营者的思想教育和道徳教冇。同 时也要加强消费者教育，

11、校正消费者的非理性行为。二、 根据以上分析，切实保护消费者权益，还要做好各方面的工作，但 根据市场经济发展的需要，改善工商行政管理，具有非常'重要的作用和意义，社 会主义市场经济的发展，要求政府转变职能。政府将不再直接干预企业，企业在 生产经营各个方而都由自已作出决策。在这种情况下，工商行政管理部门的作用 不是应该削弱而是应该加强工商行政部门将成成为市场检查、市场监督、市场 管理、市场协调、市场仲裁的主要部门。通过这些工作维护市场经济良好秩序， 规范和约束市场主体的经济行为，使生产经营者权益和消费者权益都得到切实的 保护。工商行政管理部门应该把保护消费者权益渗透到白已的内部工作z中，系

12、 统地处理好保护消费者权益的问题。第一.在注册登记方面，工商行政管理部门应该严格审查是否有损害消费 者行为的隐患潜伏着。审查企业牛产经营的方面，资产规模和技术条件是否符合 现代经济发展的方面和市场的需要等等。同时应该严厉查处无证经营行为。发展市场经济，必须保证企业自主权。企 业和建立和经营范围等都将在更太的程度上成为企业自身的事情。在改革中，我 们应该按照国际惯倒，制定有关的法律和法规，规定中办企业的若干准则，向社 会公布，设立企业必须符台这些准则。政府不必就每个企业进行审查和批准，只 要符台准则企业就可以依法登记成立，实行这种准则登记制后，设立什么样的企 业，可由投资者自行决定，井可调整经营

13、方向。使企业获得经营自主权，实行这 种制度，对企业经营范围应作原则的规定，企业设立时即行阻止损害消费者行 为的发生、同时对经营方法亦应有原则规定，对非法的竞争行为和欺诈性经营行 为应有明确的界定，以此规范企业行为。第二，加强对市场经营活动的管理和检查、监督，发现生产和经营假冒伪劣 商品，发现欺诈性经营行为，必须会同有关部门严肃查处，坚决制止。应建立企 业档案，将企业的牛产经营行为包括非法行为和其他损害消费权益的行业登记在 案，并在必要吋通过报刊杂志、电视广播公诸于众，引起广大公众的关注和监督。 在对企业设立注册登记制度进行改革的同时，对企业的查处、注销和吊销营业执 照方面也应进行改革，在未经改

14、革的经济体制下，一些企业损害消费者权益的行 为得不到应有的查处，工商行政部也无法吊错其营业执照或在情节恶劣时间关闭 这种企业。因为它们是公有制企业，这样做从表面和局部看，会肓接损害国家利 益。在市场经济探入发展的过程中.企业既然获得独立自主的经营权，那么企业 也就应该对自己的生产经营行为负责任，对损害消费者权益的行为负责任。有多 次或严重损害消费者行为的企业，以生产和经营假冒伪劣产品为主的企业.应该 坚决取缔，其资产应没收或用于赔偿消费者损失。决策者应该承担经济责任和法 律责任，一般职工任其在劳动力市场自谋职业或享受待业补助。这要求各方面适 合市场经济顺利发展的改革举措配套实施。第三，认真处理

15、广大消费者的投诉。工商行政管理部或设立专门的机构，或 者配合消费者协会接受消费者的各种投诉。根据消费者投诉的次数和每次投放所 涉及的金额，对各种投放进行分类、调查、核产和处理，为消费者追回损失使 损害消费者权益的牛产者和经营者承担应有的责任。并将处理消费者投诉的有关 信息传播给广大公众和企业。第四加强对产品质量的监测，加强商品包装和商标的管理。产品质量涉及 到许多方面：包括产品车身的性能、功能等等，也包括商品的包装是否符合各种 质量标准和安全标准、卫生标准，也包括产品在仓储、运输和销售过程中发生的 物理变化、化学变化和牛物学的变化等等。市场上的商品质量是经常不断地变化 的，因此要采取各种可能的

16、灵活多样的方式进行检查和监测，及时阻止假冒伪劣 商品的制售。企业产品的商标和包装设计是企业的知识产权，应该得到法律的保护，假冒 他人商标和包装的牛产经营者应该受到查处。第五，加强广告和广告传播媒体的管理，制止和查处虚假性欺骗性广告，杜 绝一些广告传播媒体只顾经济收入而对广告的真实性不阿不同的现象。在市场经 济屮，谁愿意发布广告，谁愿意传播广告，应该是企业和广告传播媒体自身的事 情。但是谁来保证广告的真实性，应该有一定的管理部门来核定。因此，应该根 据不同的广告传播媒体的特征，对广告的发布进行一定的审查检核手续。对发布 和传播假广告者应依法查处，不能任其自流，损害群众利益。可见，从保护消费者权益

17、的角度来看，工商行政管理部门在市场经济中扮演 着重要的角色。它要做好上述各方面的工作，本身必须有高效完善的机构，有高 素质的充实的队伍。同时，做好这些工作，光工商行政管理部门也是不够的。因 为保护消费者权益受到整个经济环境制约，应置于整个社会经济发展和市场经济 体制建设的系统工程中来认识和实践。一、保护消费者权益是一系统工程，依赖于经济体制改革的深化和市场经 济的发展根据上的分析，保护消费者权益涉及到许多复杂的问题，单靠工商行政 管理部门难以得到理想的效果。而且，工商行政管理部门的工作也需要各主面的 协调和配台才得良好效果。这些必须相互协调的方面至少包括以下内容。第一，市场经济新体制的建立是保

18、护消费者权益的根本保证，在未经改革 的经济体制下，由于企业产权不明确一责任和权益不明确，企业从属于一定的主 管部门。假如不同企业多少具有不同利益的话，从同一主管部门来看时，它们之 间的利益矛盾便不复存在。因此如果发生假冒他人商标等等之类的侵权行为，并 造成对消费者权益的损害时，会不同程度地受到主管部门的保护，还会受到地方 保护主义的庇护，即使企业由于损害消费者权益必须承担经济责任的话，经济损 失仍然由国家负担。这种企业没有自主权，没有相应职务和职责的体制成为产生 各种损害消费者权益的行为，成为企业问题各种侵权行为的体制原因。只有企业 具有独立的地位，具有自主经营的决策权，具有自身独立的利益，它才能对自身 行为承担责任。所以，制止和查处企业之间的侵权行为和对消费者权益损害的行 为依赖于经济体制改革的不断探化。第二，必建立和健全社会主义市场经济所必需的经济法律体系