辽宁信息中心-东北亚航运中心与对外开放策略

1、东北亚航运中心与对外开放策略壬確莉（东北财经人学公共管理学院116025）摘要：大连以建设东北亚航运中心为近期发展口标的战略任务，为对外开放战略有种种 内在联系，探索这种联系和选择相应的发展策略，才能获得对外开放的良好发展成果。这应 当是当前大连城市发展的一个重耍问题，本文对此进行初步的探讨。关键词：大连国际航运中心对外开放策略一、国际航运中心与对外开放的特殊内在联系大连建设国际航运中心的近期经济发展目标，要求通过対外开放來实现；而国际航运中 心的建设任务与对外开放战略有其特殊的内在联系。为此，耍高效快速地建设国际航运中心, 就要研究这种特殊联系，并从这种特殊联系岀发，探索和实施相应的对外开放

2、策略。首先，国际航运屮心是依托于区域性的社会经济发展而得到发展和建设的条件的。就是 说，区域的经济大发展了，特別是外向型的经济规模大发展了，就会自然而然地促进国际航 运中心的形成，并会随着区域经济规模的不断扩大而不断捉高对航运业和国际航运的需要。 为此，大连从国际航运屮心的发展目标出发，必须关注和努力于区域性经济腹地的开发，这 是建设国际航运屮心而实施对外开放战略的一个重要策略。大连作为港口城市的经济腹地主要包括东北地区和内蒙占东部。进入新世纪以来，国家 提出了老工业基地振兴战略，东北地区正处于恢复振兴z中；而内蒙古东部在改革开放z后, 也正步入快速发展路径之中。区域经济发展，离不开港口的功能

3、。在国内，上海、天津、青 岛等老工业基地经济的成功转型与港口发展密切相关；在国外，战后h本和亚洲“四小龙” 的产业经济发展和结构升级与神八、大阪、釜山、香港、新加坡和高雄等港口的繁荣兴旺息 息相关。东北地区的产业振兴、调整和改造，内蒙古东部的经济崛起，都迫切盂要一个港口 航运屮心来发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用，以推进区域性的对外开放和市场 机制的形成。因此，通过各种有效形式，与东北腹地政府、企业结成利益共同体，吸引腹地 与大连共同开发建设和经营港口，把大连航运中心建设成东北地区共有、共建、共赢的东北 亚航运屮心，是对外开放的重要策略。其次，国际航运小心是依托于港口城市的临港产业而获

4、得发展和建设的条件的。就是说, 临港产业发展了，特別是开发性的出口贸易加工产品大发展了，就会口然地促进港口和国际 航运中心的形成与发展。为此，大连从国际航运中心的发展目标出发，必须关注和努力于本 市临港产业的开发，这是建设国际航运屮心而实施对外开放战略的另一个重要策略。人连作为港口城市，随着经济发展的推进，其港口功能已经发生了重要的变化。改革开 放z前，人连港的主要功能是航运小转和货物集散，改革开放之后，围绕口岸经济，通过开 发区的建设和三来一补的外向型经济形式，港口功能已经集货物集散和加工增值丁一身，形 成了一定的口岸经济规模。进入新世纪以來，特别是我国加入了 wto,港口的经济功能就不 仅

5、是一般的货物集散和加工增值，而是应当形成在一定经济区域屮的国际航运小心，以国际 航运中心的姿态來形成区域性的社会经济发展的系统，并在这个系统中发挥综合性配置社会 经济资源的核心作用，这就是人连港口的现代功能。而以国际航运中心为核心形成的经济系 统，包括三个组成部分：（1）航运中转和货物集散，（2）为有利于货物集散仓储而实行的王雅莉：东北财经大学公共管理学院教授，经济学博士，主要研究方向：国民经济学，城市经济学，公 共管理学加工增值系统，（3）利用港口优势和服务于航运中转而兴起的临港产业，如仓储、贸易、 加工业、金融、信息、劳务等产业活动。这第三部分内容就是现代意义上的港口功能。可见, 国际航运

6、中心是港口城市综合功能的系统集合，也是港口城市功能的集中体现。一个城市如 果是区域性的国际航运中心，也必然是区域性的国际货物仓储集散中心、贸易中心、加工中 心、物流中心、金融屮心、信息屮心和城市综合服务屮心。所以，一个功能完善、结构合理 的国际航运中心，必然同时具有强人的临港产业。就是说，强大的临港产业与港口的传统功 能相结合，才能形成国际航运中心的现代经济功能。临港产业的内涵有广义与狭义之分。上述的笫三部分内容是临港产业的狭义内涵；从广 义来看，除了狭义内涵，还包括海港和空港相结合的航运业务，为两港运输捉供支持的口岸 仓储集疏、分装打包、加工整理业和相应的基础设施行业，以及更重要的依托于港口

7、优势发 展起来的沿海产业。对于广义的临港产业，应当是大连实施对外开放的战略璽点，也是快速 建设国际航运中心的一个策略。从冃前的条件看，大连应着力发展的临港产业包括：（1）石化产业。当今世界以物料大进大出、炼化一体化为特征的现代石化产业与港口 的关系尤为密切，是典型的临港工业。发达国家在实现工业化进程中，证明石化产业关联性 广、带动性强，是国民经济的支柱产业。进入21世纪，以技术创新和要素优化配置为特点 的世界石化产业将迎来新一轮发展周期，预测到2015年，全球主要石化产品盂求增速将是 gdp增长率的1.5倍以上；亚太地区又是石化产业投资最人、增长最快的区域，并正经历着 笫三次产业结构调整，使英

8、呈现出大型化、专业化、基地化、炼化一体化的趋势；我国已成 为全球最大的生产工厂，不论是石化基本原料或是石化中下游产品需求皆快速成长，但产能 增加的速度无法跟上需求成长之脚步，使得中国同时成为全球最人石化产殆进口国。例如： 中国纺织成衣厂快速增加，预佔至2008年全球纺织品出口冇一半来自中国，这造成中国原 料纯对苯二甲酸（pta）需求年增长率高达16%,但产能无法跟上需求，每年须进口 pta达 500万吨以上；这种重化工业发展阶段对石化需求大幅度增加的状况，对石化产品延伸和产 业升级提供了广阔的空间。在这样的发展格局中，大连抓住石化产业发展契机，是建设东北 亚航运屮心，实现对外开放的重要策略。环

9、渤海地区在国家经济发展的总体割据中占有非常 重要的战略地位，是继珠江三角洲和长江三角洲z后崛起的第三个经济增长极。人连地处环 渤海经济圈的锋头位置，按照中央对大连建成现代化的东北亚航运中心的定位，就要大力发 展大进大出的石化产业。大连发展石化产业具冇得天独厚的条件，具备建设石化产业基地的 产业基础。口前，人连正以旅顺北路开发为契机，进行石化基地的建设；只要合理规划区域 性的环境利用和自净能力，就会使人连石化得到更快地发展。为此，大连要大力发展乙烯产 业项目及下游精细化工产品，促进炼油、乙烯集约化、大型化；扩大原油加工能力，调整汽 柴比，提高汕品档次和质最，降低成本，适应国内外市场对清洁燃料的需

10、要；在技术上坚持 装置大型化、产品系列化、结构均衡化、技术独特化原则，搞好三大合成材料的延伸加工和 深加工，发展一批重点产品，实施差别化战略，捉高产品附加值、实现进口替代，缓解合成 材料结构性短缺的才盾；科学规划大连石化产业园区，全力支持民营经济进入；同吋要抓住 国家建立石油储备基地的机会，利用天然良港的冇利条件，争取成为国家石油储备基地。（2）口岸机械加工业。人连造船和装备制造业是传统产业，在新形势下，这些传统产 业要围绕港口功能和对外开放进行。值得重视的是：一要加强与外资的合作，特别是与日本、 韩国制造业的合作，让外资在发展装备产业上充分发挥经济的外向功能；无论是产品的投入 要素，还是产品

11、的销售，都要加人外向型成分，以不断促进产品质量和竞争力的提高。二要 遵循制造业本身的发展规律，逐渐形成产业集群。机械制造业有一泄的规模经济、范围经济 和集聚经济性质与要求，因而要注意形成紧密的产业链和核心竞争力。例如造船工业、机一车 工业、轴承工业和精密数控机床工业等在大连冇悠久发展丿力史，要围绕优势产业和主导产品, 发展配套产业和关联产品，拉长产业链，形成规模集聚效应；同时要发挥大连装备工业的比 较优势和产业特氏，例如充分发挥人连柴油机等发动机的生产优势，为汽车、轮船等机动交 通工具提供优质发动机，形成机动交通t具的全国动力生产基地；还要注意不断提高装备制 造业的技术含量，把电子技术用于机械

12、产品制造中，提高产品质量和功能性能。三要充分调 动民营资本的积极性，注意发挥大连地区的地理优势，并与沈阳等制造业基地合作，利用各 方面条件建设装备制造业基地。（3）高新技术产业。这里主要指电子信息产业。电子信息产业是低耗能、技术密集、 低污染的现代产业，并往往是国际化的产物，因而它十分适合于在口岸城市布局。大连1999 年被国家定为软件产业基地以來，电子信息业得到迅速发展。目前它以建设环渤海乃至东北 亚地区的电子信息产品制造加工和出口基地、国际软件名城和东北亚信息服务屮心为口标, 正在加快信息产业基地及特色园区的建设。由于电了信息业一方而要依托于国际市场的先进 技术，另一方面由于国内发展程度的

13、冇限性，其产品销售和发展规模也要依赖国际市场，因 而规划建设好诸如汽布电子、光微电子、计算机外部设备、数字视听等产业园区，扶植一批 电了大企业和大项n的发展，并在发展电了信息产业的棊础上，使大连的信息化走在全国的 前列，就既是发展国际航运屮心的基本要求，也是发展外向型经济的基本表现。因此，人连 应在现有工业化基础上，重视电子信息业对传统产业的改造,达到全社会较高的信息化程度, 实现新兴工业化过程，才能使人连经济加快发展，尽快实现国际航运中心建设和对外开放的 发展目标。（4）转口加工贸易业。为了更好地实现国际间的物流、信息流、资金流等商务流的运 作，国际上的主要港口不仅经营传统的装卸业务，述从事

14、与z相关的贸易和工业生产活动。 港口是产业发展的重要依托，而产业又是港口发展的基础和支撐，这一现代经济发展关系和 现象在这里表现的更为直接。人连要建设国际航运中心，就必须考虑如何以东北亚经济为背 景，以港口为依托，以跨国公司为主体，形成港区内的产品加工、分拨、包装、整理、贸易 和运输一体化的大航运体系，这是国际航运中心发展的必然趋势，也是发展临港产业的一项 重要内容。为此，把这一大航运体系纳入冃而的规划，是落实对外开放战略的具体行动。二、国际航运中心与对外开放的行动性策略ii前，我国加入wto为标志，对外开放出现了第三次热潮，国民经济已止式与国际接 轨，进一步溶入国际市场。这一阶段与前两个阶段

15、明显不同之处：一是开放主体发生了显著 变化，由“计划”调控转向“市场”调控，多数产站已经供求平衡或供大于求；二是开放范 围发生了变化，不仅仅是经济特区、三沿地区，已逐步向全国延伸，呈现东、中、西部均大 开放的格局；三是外资结构和合作形式也发生了变化，外资结构以屮小企业、港台和东南亚 华人居多，转向人金业和跨国公司，世界上前500强人企业集团己有400家进入我国；合作 形式由合资、合作形式的居多转向“独资”企业越来越多；四是外商对开发中西部地区的愿 望和兴趣越來越大，由于中西部市场广大、资源丰富，劳动力成本更为低廉，对外商的吸引 力越來越人。面对这些新情况，大连要加人加快国际航运屮心建设和对外开

16、放的步伐，必须 调整行动策略，改变过去那种只讲战略，不讲策略和战术；只讲口号，不讲行动和效果；只 抓驶指标，不抓软环境和可持续性的扬末抑木做法。面对新的对外开放形势，必须开辟新思 路，实施新举措。1. 城市政府要把抓对外出口为主转向抓国际合作为主。由于习惯上均把进出口贸易额 作为衡量经济外向度的主要标志，因此，在年度计划、每季度通报都把进出口贸易额作为重 要指标。出口任务完成的多，就视为对外开放有成绩，反之，就认为工作有问题。这种多年 形成的老认识和工作抓法现在看是冇偏面性的。进出口额确实是一个地方经济外向度的璽要 标志，是对外开放的一个重要成果，但作为一个标志或成果，它的形成是有内在原因的，

17、从 我国进出口额居前的一些省市來看，绝大多数是通过招商引资、发展“三资”企业，从而带 动进出口额的高速增长，就是说，招商引资、注重国际合作才是一项根本性的丄作。再者, 从市场经济的角度来看，进出口产品基木是企业自身的行为，政府的作用仅仅应是调控和引 导，而招商引资、实行国际合作却需要政府发挥更人的作用，政府不仅要搞好项目库的建设, 组织好项目的发布，还要搞好牵针引线、制定政策、创造良好外部环境等诸多工作。这些单 靠企业口身是难以做到的。因此，政府耍把国际合作作为对外开放的重中z重，放到首位工 作来抓。2. 要从着重抓引进资金向着重抓引进项目和技术转变。过去，由于我国长期处于短缺 经济z中，招商

18、引资中只注重引进资金多少，而对引进的是什么项目不太注意。现在我国市 场上多数产詁已供过于求，有的已出现库存积压，如果再引进-般性长线产品项目，势必加 剧国内市场竟争，因此 在招商引资中不仅要看引进资金的多少，更要看引进项口的优劣。 凡高科技项目、填补空白的项目、有利于优化产业产品结构的项目要优先考虑；而对那些技 术已经落后的氏线产品项目、污染比较严重的项目，则要慎z又慎。冃前，大连应当关注于 高科技项冃的引进和运作，应充分利用大连良好的环境优势，继续釆用一定的优惠政策吸引 外国专家和海外学了来连创业。3. 要从忙于各种形式的招商会、洽谈会向集屮主要精力抓坏境整治、提供优质服务转 变。前些年，为了搞好招商引资，举办了各种名目的节和会，这些节和会对向国内外帀场推 介本地产品和金业发挥了一定作用，但总体来看冇些过滥，声势大、场面大、投资大，而成 果不哄理想。从当前情况看，更为重要和急迫的工作是抓好投资环境的幣治和政府部门的优 质服务。外商在这方血的投诉和抱怨颇多，以前有的没有引起足够重视。我们在招商引资中 要采取以商引商、以商招商的办法，办好一个外资企业就是一个最好的广告，会带来一大批 企业，反之就会吓跑一批企业。因此，要把主要精力用到整治投资环境上，貝有栽好梧桐