论高校司法鉴定机构的定位

1、论高校司法鉴定机构的定位赵杰（南京师范大学 江苏 南京210097）摘要司法鉴定制度改革,为高校司法鉴定机构的生存和发展带來生机,髙校鉴定机构与一般社会鉴定 机构比较，存在多种天然优势，因此，高校鉴定机构应当将口己的发展定位放置在一个适当的高度，不 仅要在为社会提供司法鉴定服务中承担主要业务，而应该配合诉讼制度的改革，为科学管理鉴定机构、 规范司法鉴定流程和统一鉴定结论的技术标准起关键作用。关键词司法鉴定高校司法鉴定机构司法鉴定制度鉴定服务全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（以下简称决定）的 实施，标志着司法鉴定制度改革的正式启动，作为诉讼制度中的重要环节，倍受争议的司法 鉴

2、定制度终于在司法体制改革的推动下迈开了步伐。根据决定的规定，司法机关、法院 内部不再设置鉴定机构，公安和检察鉴定机构只承担系统内部的鉴定工作，不再接受社会的 委托。公、检、法、司对司法鉴定社会服务领域的退出，大量案件转向中立性社会机构，这 使原本在司法机关鉴定机构夹缝屮生存的高校鉴定机构冇了发挥的空间，除早己成立鉴定机 构的高校外，在决定出台前后很多高校已经或止在尝试在司法鉴定领域发展白己。但高 校鉴定机构对于自己应当在社会鉴定机构中担当何种角色、未來的发展方向和鉴定机构的层 次；社会、高校、泅院和司法行政机构对高校鉴定机构的定位等问题口前还缺乏清晰的思路。一、高校参与鉴定活动的历史与现状高校

3、从事司法鉴定活动并非新生事物，自司法鉴定工作开展以来，高校一直参与其屮。 高考制度恢复后，司法鉴定人的培养由传统学徒式改为由高校承担，通过成立专门院校或设 置相关专业统一培养鉴定人才，主要分布在公安、政法和医学院校。这类院校设冇与司法鉴 定业务相同的专业，拥有一批稳定的教师队伍从事鉴定专业教学和鉴定技术的研发，开展司 法鉴定业务是从事教学实践和科研活动的必须，所以院校一般设有自己的鉴定机构，独立对 外受理单位或个人的鉴定委托。述冇些高校虽然没冇设立司法鉴定机构，但在与司法鉴定业 务相关的专业领域研究成杲卓著，有所建树的专家学者经常受鉴定机构或司法部门的委托， 运用自己研究成果或学术特长解决司法

4、活动中或鉴定中的技术难题，冇些教师与司法机关鉴 定部门建立了长期的合作关系，形成特殊身份的鉴定人。事实上，除了司法机关的鉴定部门 外，高校一直是社会鉴定机构的主力，从司法部批准的已经向社会公告的鉴定机构可以看出, 先后三次公告的十六家鉴定机构，其屮一家是高校，比例高达70%o但在决定出台之 前，司法鉴定业务主要是由公、检、法所垄断，社会鉴定机构只是起到拾遗补缺的作用，绝 犬部分发展缓慢，少数呈停运状态。目前究竞有多少家高校成立了司法鉴定机构尚无具体统计数字，但从以往司法部批准的 鉴定机构比例來看，各地比例相差不会太大。高校成为司法鉴定机构的主力也在情理之中： 从事司法鉴定活动的历史使高校具备了

5、一定的鉴定工作经验和基础，高校人才荟萃，设备先 进，实验室完善，无需作额外的准备，现有的条件基本满足开展司法鉴定活动的需要，而这 些对于一般社会机构而言堪称难以逾越的障碍。现在高等教育的发展潮流已经摒弃了 “经院 式”办学模式，强化直接为国家经济建设和社会发展服务的功能，注重科学研究成杲的转化, 努力寻找服务社会的渠道。因此，高校鉴定机构在打前以及今后很长一段时期仍将可能成为 社会司法鉴定机构的主力。与世界各国相比较，不管是欧美，还是亚洲发达国家，儿乎最好、最权威的司法鉴定机 构都与高校密不可分，或者直接由高校设立，或者建立在高校实验室的基础上。司法鉴定机 构从司法部门剥离，已经成为国际化改革

6、趋势。英国的司法鉴定机构早已转成民间机构，口 本的警察只保留现场勘查提取人员，分析鉴定由中立的鉴定机构承担，仃本政府还将原本作 为行政费用的鉴定开支转化为科研投资，利用高校和研究所的科研优势开展鉴定，不仅减轻 政府负担，而且深得民众信任，重新鉴定率很低。我国的司法改革与国际发展趋势密切接轨, 借鉴经济发达法制完善的国家发展状况，可以设想我国司法鉴定机构发展的未来应当是高校 占据主导。二、高校司法鉴定机构的优势高校可以成为司法鉴定的主力与高校自身的特点有关，司法鉴定的木质属性是客观、'! 立、科学和权威，这恰恰是高校所具备的天然优势。与一般社会鉴定机构相比较，高校的鉴 定机构凸显以下几方

7、而优势：1、人才与设备优势高校是专家学者云集的地方，高校鉴定机构通常是根据本校专业 特长而设置，拥冇雄厚的师资力量和层次合理的学术梯队从事专业的教学和科研，高校教师 通常具备较高的学历和研究能力，专业上既有扎实的理论功底，同吋在学科前沿有所建树， 了解专业领域国内外研究动态，善于学习和借鉴最新研究成果，作为高端人才聚集地的高校 冇着普通鉴定机构所无法比拟的人才梯队优势，可以保持科研的稳定性和长期性。鉴定依赖 先进的科学技术和手段，而科学技术与手段离不开尖端设备。在技术设备方面，高校由于教 学和科研的需要，通常建有国家、省级专业实验室，实验设备种类齐全，而且集中了较多的 国内国际尖端仪器，并通过

8、拨款、项口经费、实验室建设等投入方式使仪器设备保持-定的 更新率，仪器性能始终居于领先优势。高端人才和尖端设备的结合，成就了高校司法鉴定机 构的科学和权威。2、目标优势 赢利是社会鉴定机构的主要目标，但不是高校鉴定机构的唯一目的，高 校鉴定机构更看重鉴定活动的潜在收益，一是社会效益。鉴定工作口j以提升学校、学科或实 验室的知命度，扩大社会影响力，从而在更大范围内带来更多社会效益；二是科研渠道。“产 学研”结合是高校的发展路径，高校的社会服务机构为科研成果的转化提供支撑。教师的科 研往往容易囿于理想脱离实践，从而导致科研成果实用价值不高。通过司法鉴定这样的社会 服务机构，从鉴定实践中选择科研方向

9、，不仅科研项目的中报有切实可行的命题，科研成杲 也容易得到迅速的转化，直接验证科研成果的经济效益与社会效益；三是实践教学的必须， 许多高校的鉴定机构也是实验室的重要组成部分，承担着教师的科研、学生的实践以及教学 资料的收集等任务，每年都有相应的经费投入，多元化的目标追求，不仅比单纯追求利润的 鉴定机构更具冇公信力，也更具稳定性。3、公信力优势客观公止是维护鉴定结论准确的基本保证。在整个社会缺失诚信的情 况下，机构的公信力极为重要。高校鉴定机构公信力与其他鉴定机构相比较，拥冇几方面的 优势。一是高等院校的社会影响力。高校非司法行政机关，与待鉴定案件没有利害关系，不 关注最后的诉讼结果，立场中立，

10、不受人为因素干扰。高校从事教学和科研的工作性质，决 定其一贯持冇严谨、公正、科学求实的工作作风，这也是司法鉴定工作必须遵循的准则；二 是对高校教师的社会评价。中国知识分了传统的做人原则、对职业道德的恪守、对真理的追 求和对利益的淡薄，树立了良好的信誉度，据2005年小康杂志社组成的调查小组对调 查结果的统计显示，专家学者社会公信力最高。因为专家学者占有的是权威而不是权力，因 此在表达意见时能够秉持学术良心，更为公众所信任；三是高校的学术权威性。高校在专业 领域科淫研究的尖端性和权威性为社会所公认，司法鉴定结论的产生依靠的是科学技术，影 响效力靠的是对科学权威的崇敬，这也是高校鉴定机构容易获得社

11、会认可的重要原因。4、规范化管理优势 规范化管理旨在消除行为实施过程中种种随意性做法和习惯，减 少不良习惯产生的结果差异，避免因评判标准不统一而起纷争。一份鉴定结论的形成过程涉 及到许多内部、外部因素，检验步骤的规范化就是内部因素的主要构成，内部因素得不到有 效控制，可能导致鉴定结论的不稳定。当前我国鉴定机构缺乏统一管理规范，检验鉴定步骤 缺乏统一标准，不仅造成一个案件多种鉴定结论，而且无法从程序上进行检查验证。高校鉴 定机构依托的是专业实验室，高校实验室遵循的是国家教委制定统一管理规范和专业实验室 管理规范，仪器设备定期进行检测认证，实验环境安全合理，实验人员考核上岗，实验操作 流程实行标准

12、化。作为高校教师的鉴定人员长期在实验室工作，规范化己经养成为习惯，对 各个环节规范化控制，可以确保鉴定结论的稳定性，而这种规范化管理方式最终对英他社会鉴定机构产生积极影响。三、高校司法鉴定机构之比较就当前高校司法鉴定机构而言，彼此间存在很大的差界，主要表现在鉴定人队伍、鉴定 的技术设备和鉴定范围上。从成立的时间比较；成立时间较长的鉴定机构发展速度快，拥有 专、兼职鉴定人员，鉴定队伍稳定可靠，专业鉴定设备齐全，技术领先，鉴定内容广泛，在 鉴定领域有较高的知名度，案件来源通常超越地域限制。新成立的鉴定机构相对欠缺的是鉴 定人，以兼职为主，没有实战经验且队伍不稳定，缺乏领先技术以及攻关项目。从鉴定机

13、构 所在的高校类型比较；专业类公安政法院校以传统鉴定项口为主，拥有一定的专业鉴定权威, 但此类院校定位为文科，缺乏大型实验室，尖端设备往往投入不足，对于专业技术要求比较 高或复合技术的新型鉴定项目，缺乏深入研究基础。综合类院校鉴定机构往往比较庞大，侧 重发展的鉴定项目与主持鉴定机构的学院有关，如果是医学院主持，通常主打鉴定项目是法 医鉴定。综合类院校的特点是学科门类齐全，具备多个重点实验室和研究机构，善于突破跨 学科的鉴定难题，形成技术领先优势，在新型疑难案件上常常有所建树，具有-定的发展潜 质。但也有的综合型大学鉴定机构仅限于某个学院，鉴定项目相对单一，力量薄弱。从鉴定 机构与高校关系比较；

14、冇独立法人和非独立法人，后者比前者与高校关系更为紧密，但独立 法人类型往往更具稳定性。此外，还有专业类高校成立的非传统类鉴定机构，如建筑物鉴定、 海事鉴定等，独特的技术种类和专业的设备，加上众多的专家学者，几乎没冇竞争对手。四、高校司法鉴定机构发展目标定位高校司法鉴定机构作为社会鉴定机构的主流，应当根据口己的特色定位未来发展目标， 发挥高校的多种优势，为科学管理鉴定机构、规范司法鉴定流程和统一鉴定结论的技术标准 起关键作用。1、发挥科研优势，开发鉴定技术。高校是国家科技原始创新的主要基地，据相关数据 表明，在我国，国家重点实验室60%建立在高校，高校专利申请屮，发明专利占62.3%。从 发达国

15、家高科技的历史来看，许多带动国民经济发展的重大科技突破都是依托高校产牛的， 迄今为止，影响人类生活方式的重大科研成果70%诞生于高校。在推动科学技术进步和解 决经济与社会发展的重大科技问题中，高校起着举足轻重的作用。特别是随着科学技术的交 融，社会生活中引发鉴定的事端仃趋复杂，依靠单一手段或仪器设备已无法解决，需要多种 仪器设备、多学科的集成，才能产生突破性的研究成果。但从以往情况看，高校虽然科研成 果众多，由于不契合市场需求，科研转化率不足10%,这与我国鉴定技术开发严重不足形成 鲜明对比。高校鉴定机构应当根据自身的特点和优势，多层次开发鉴定课题，从改进传统鉴定技术，量化鉴定标准，使鉴定结论

16、更加科学，到利用尖端设备综合学科解决传统方法所无 法解决的技术难题，将高校科研技术的开发与成果的转化结合司法鉴定实践需求，从而提升 我国鉴定科技的水平。2、规范鉴定技术标准，减少重新鉴定。 一起案件数次鉴定，儿种鉴定结果，这已经 不是什么新闻。鉴定的本意是通过科学技术解决疑惑述原事实真相，事与愿违的是将原本复 杂的事变得更加扑朔迷离，让当事人和法官面对众多鉴定结论不知所措。这种尴尬状况固然 冇诉讼制度设计上的不合理以及法官对鉴定结论的过分依赖，另一方面也是因为中国打前司 法鉴定领域普遍缺乏统一的评判标准，无法从程序上对鉴定结论进行审查。要提高司法鉴定 结论科学性、客观性和公正性，必须实现鉴定活

17、动标准化，在硕件上统一鉴定设备、鉴定度 量衡标准，程序上统一鉴定技术适用、鉴定操作流程、鉴定结论等标准，包括对新型鉴定技 术的可行性评价等。齐鉴定机构的鉴定人在统一的鉴定标准指导下开展鉴定活动，最大幅度 减少鉴定结论的主观随意性，便于监督管理部门对鉴定活动的全程监督，使鉴定结论具冇了 通用的属性。司法机关包办司法鉴定的吋代，民众对鉴定结论的质疑集屮在鉴定机构的主观 立场，司法鉴定社会化后，民众对鉴定结论的质疑转向客观科学性上，开始关注鉴定的依拯 和标准，希望通过程序上的审查减少可能在鉴定结论上产生的争议和消耗。司法部曾捉出筹 备建立全国司法鉴定技术标准化委员会，建议委员的条件是“司法鉴定各专业

18、领域实际工作 部门及教学、科研部门具冇较高理论水平和较丰富实践经验，熟悉和热心标准化工作，具冇 高级以上职称的科技和管理人员”。高校实验技术管理规范成熟，了解专业技术行业标准, 有能力也有义务配合国家司法行政部门和国家质量技术监督部门制定统一的标准。高校司法 鉴定机构同时应当积极制定自己的鉴定技术标准，在鉴定领域树立自己的品牌，并通过品牌 保持长久生命力。3、发展特色，形成合理化布局。 回顾近年來中国高校的发展历史，我们有理曲扌口心 高校的司法鉴定机构是否也将热衷于搞“大而全”或“小而全”，事实上已经有此发展倾向, 有些高校并不是根据自己的实力，而是根据案源多少和鉴定费高低来发展鉴定项目，通过

19、招 聘几个该专业毕业生或派教师进修一下就开展鉴定。即使是实力雄厚的综合型大学，也不可 能在每个学科上都出类拔萃，不可能对每项鉴定投入同等的资金、人和热情。关于这一点, 澳人利亚的鉴定机构设置能给我们带來很好的参考模式：根据高校专-业实验室承担的鉴定科 研项口进行分工，实行高度的专业化，求精求专而不追求门类齐全。所以，我国高校也应 当考虑根据自己的专业特色，有选择的发展一种或儿种鉴定项目，以纵向发展为主线，逐步 扩大鉴定的内容，确保高校鉴定机构始终在一个较高的起点上。4、培养职业鉴定人与兼职鉴定人并行高校鉴定机构的特点是教师兼职鉴定人，好处 是鉴定人始终与科研保持紧密的联系，既能掌握专业技术最前

20、沿动态，又能了解鉴定实践的 需求。弊端是兼职鉴定人缺乏稳定性，极易受主客观因素的干扰半途而废。鉴定固然需要科 学技术，同样需要鉴定经验，尤其对于高校教师，有稳定的工资收入和多渠道的额外收入， 当其他方式收入与鉴定费收入相比较风险低、难度小、收入高时，很难吸引优秀人才继续从 事鉴定业务，这也是各高校鉴定机构缺乏相关专业学术权威的主要原因。职称是高校教师非 常关注学术标志，直接关系到未來发展与诸多切身利益，高校职称评审通常只考核教师发表 的论文和专著的数量、等级，对于从事理论教学与实践研究的人采用同一标准，当撰写文章 与从事鉴定业务时间发生从突，教师多半放乔后者，如果还兼有行政职务，随着职务的上升 可能与鉴定业务渐行渐远。缺乏专职鉴定人，高校鉴定机构缺少稳定的核心和长久发展的基 础，鉴定职业不能成为主流事业，不会有人付诸理想与热情。所以，高校鉴定机构要发展壮 犬，必须走专职鉴定人与兼职鉴定人并行的道路。当然出此也引发关于职业鉴定人职