种业对外政策审查趋严转基因研发受限

1、种业对外政策审查趋严转基因研发受限从蔬菜到主粮，从合资到独资，从常规育种到生 物育种，中国种业对外资的政策正在发生微妙变化。据接近 农业部的知情人士介绍，在新一轮的种业改革中，中国除了 对外商投资粮食、棉花种子产业，延续不允许外商独资，合 资公司也必须由中方控股之外，对外商投资包括蔬菜在内的 农作物种子研发、生产等方面的审查也日趋严格，对外商投 资转基因生物研发、转基因农作物种子生产更是明令禁止。中方控股中国启动新一轮的种业改革是在2011年，以当年4月 18日国务院颁布关于加快推进现代农作物种业发展的意 见（以下简称意见）为标志，正式拉开了整个种业改革 的序幕。2011年8月，农业部又推出新

2、版农作物种子生产 经营许可管理办法，国家发改委在12月也颁布重新修订后 的外商投资产业指导目录中，修改了外商投资种业的内 容。在本轮种业改革之前，中国对外商投资种业的设定较为 严格，除了蔬菜种子允许外商成立独资公司之外，对外商投 资粮棉油类的种业，都要求是与中方企业联合投资，且由中 方控股。在转基因农作物技术研发、生产方面，与对中国本 土种子企业的要求大体一致，只允许做前期的技术研究，禁 止商业化开发、生产。外资种子企业最早进入中国是在上世纪80年代，之后 成立最多的是蔬菜和花卉类的外资种业公司。到目前为止， 总共有35家跨国种子企业通过独资或者合资的方式在中国 做了注册登记。外资企业方面存在

3、的最主要问题是，国内几 乎所有的种子合资公司，虽然名义上是由中方控股，但实际 上全都是由外资企业来操控。早在2010年，国家发改委、农业部等曾就合资企业研 发中心由外资独立操控改为中外双方“共同管理”重点征 求了孟山都、杜邦先锋、先正达等外资种子企业的意见，这 些外资企业都表示愿意积极支持与配合。最新的情况是，杜 邦先锋公司在中国合资的登海先锋种业、敦煌先锋种业两大 公司都已经组建了新的“研发中心”，从初期投资到后期研 发，都是由合作双方共同协作、共同管理；孟山都和先正达 方面，也在同中方合作企业积极商洽，共同筹建“研发中 心” o此外，为了规范外资在中国从事种质资源搜集、品种研 发、种子生产

4、、经营和贸易等行为，同时推进中外合资种子 企业在技术研发、技术转让等方面加快合作，从去年开始， 国家发改委、农业部等方面对申报独资、合资的外资种子企 业的审查和审批更为严格。转基因放慢2009年10月，农业部批准了两种转基因水稻和一种转 基因玉米的安全证书，随后，多位国内权威转基因专家都对 外公开表示，未来3至5年，转基因水稻将有望在国内上市, 受此影响，孟山都、先正达等外资种子企业当年就在中国纷 纷成立了生物技术研究中心，为下一步占领中国转基因市场 做准备。根据公开的报道，在农业部宣布颁发转基因主粮安全证 书之后，2009年11月，先正达、孟山都就在北京成立了各 自的生物技术研究中心。先正达

5、方面在中国的转基因研究主 要是专注于提高玉米、大豆等主要作物的产量、抗旱性、抗 病虫害及生物燃料转化效率，孟山都方面则主要是加强与中 国科学家及科研院所的合作，为孟山都在中国的种子产品提 供技术支持。事实上，早在先正达和孟山都在中国成立生物 技术研究中心之前，2007年12月，杜邦先锋公司就与北京 未名凯拓公司共同组建成了北京凯拓迪恩生物技术研发中 心，该研发中心当时确立的战略目标就是，运用转基因技术 寻求提高粮食产量、品质、抗病性的有效途径。从目前的情况来看，由于来自各方面对转基因安全性的 质疑声音很大，有关部门在政策制定方面已经延缓了转基因 主粮商业化步伐，对外资在中国搞转基因的研发、生产方面 也实行严格控制。这一点，在新版的外商投资产业指导目 录中已经有明确规定一一严令禁止外商投资转基因生物研 发和转基因农作物种子生产，与之前只限制外资搞转基因植 物种子的开发、生产有较大差异