环保调研论文-危险废物管理的问题与对策

1、危险废物管理的问题与对策：以莲湖区为例改革开放以来，随着我国国民经济社会的全面、快速发展，环境保护事业的地位正日益得到提高。尽管几十年来，我国的环保工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，中国的环境保护事业面临着严峻的挑战，特别是在危险废物监督管理方面，仍然存在很多问题，这些问题主要表现在：法律法规不健全、执行力比较差，环保监管体制有待于进一步完善，监管不到位、缺位现象时有发生，环保执法力度有待于加强，问责制在环境保护工作的应用中未得到很好的落实，突发危险废物污染环境事件的应急能力比较薄弱等等。近几年来，我国部分地区连续发生因管理不善，渎职失职，偷排偷放、非法转移利用处置危险废物和危险化

2、学品，造成了一些生态破坏、环境污染、人员中毒、经济损失等事件，严重危害了人民群众的身心健康，引起了中央和地方政府的高度关注。危险废物的管理如同一把双刃剑，管理不善，则威胁公共安全；管理好了，将会带来巨大的经济利益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。因此，分析当前严峻的形势，研究制定对策并付诸行动，对我区环境保护监督管理体制的建设运行具有重要的现实意义。鉴于本文作者及参与调研工作人员的相关工作经验，此次研究确定以莲湖区危险废物的管理为研究对象，针对当前莲湖区危险废物管理过程中存在的问题，进行认真分析，以提出合理的管理、技术对策为主要目的，对日常管理工作进行总结，为推进莲湖区危险废物监督管理

3、工作做出应有的贡献。一、莲湖区危险废物的管理现状危险废物的危害主要包括危险废物对人体造成的危害和危险废物对环境造成的危害。危险废物具有毒性、爆炸性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染性等危害特性，排入大气、水体、土壤，被人体吸收了就会造成伤害，而且随着危险废物特性的不同对人体造成的伤害也不同。主要危害有：短期急性危害，如通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼睛接触等引起急性中毒或者发生爆炸、燃烧等危险事件；长期慢性危害，如慢性中毒、致癌、致畸、致突变。危险废物对环境污染主要表现在侵占土地，污染土壤，破坏土壤中原有的生态平衡，影响大自然碳循环；污染水体造成水体变质恶化，水生生物将无法生长，或造成水体富营养化，水

4、藻丛生，江河湖泊沼泽化等等。（一）管理机构的设置根据中华人民共和国固体废物污染防治法的有关规定，环境保护行政主管部门对危险废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。“十一五”期间，建成环境保护部和31 个省级固体废物管理中心，13 个省（区、市）的67 个市级环保部门成立了市级固体废物管理中心，我国危险废物管理和技术支持体系初步形成。就陕西省而言，省固体废物管理中心成立于2005年4月；西安市环保局仅内设辐射与固废处，负责全市固体废物的监督管理工作，没有设立专门的固体废物管理中心；莲湖区环保分局2013年2月内设总量办，负责全区固体废物的监督管理工作，确保有专人负责危险废物管理工作，逐步搭建起危

5、险废物监管的框架。（二）莲湖区危险废物的产生、利用和处置情况1.莲湖区危险废物的产生情况及特点莲湖区占地面积约43平方公里，是西安市重要的工业基地，工业基础雄厚，区位优势突出。城西部有“一五”、“二五”期间建设的“电工城”、“化工城”、“航空城”， 聚集着西电集团、航空动力控制、庆安公司、西安制药厂、有机化工厂等重点企业40余家。企业门类全、数量多，危险废物量大、面广的特点非常鲜明。2010年开展危险废物申报登记以来，2009、2010、2011、2012年危险废物产生量分别为6989吨、4927吨、1482吨、1626吨。根据最新的申报登记数据，全区有17家企业申报了工业危险废物，总量为16

6、26吨，涉及16个行业，12类危险废物；产生危险废物的主要行业是印刷、缝纫机械制造和飞机制造及修理；产生的主要危险废物类别是涂料废物（HW12）、乳化液（HW09）和其它废物（HW49），分别占全区危险废物产生总量的43.23%、16.83%和15.52%；年产废量10吨以上的企业有11个,产生量1614.9吨,占全区总量的99.32%。产生数量最大的企业是西安印钞有限公司，该企业2013年申报了6类665.3吨，仅涂料废物（HW12）一类就649.86吨，其次是兄弟机械（西安）有限公司（莲湖），该企业2013年申报了6类233.4吨。另外，全区医疗卫生机构产生的医疗废物和机动车维修行业产生的

7、危险废物还没有进行申报登记。2.莲湖区危险废物处置、利用情况目前，莲湖区所辖产废企业均未对产生的危险废物进行自行处置和利用，都交由具有综合性危险废物处置资质的陕西新天地固体废物综合处置有限公司和陕西宏恩环保科技有限公司进行处置和资源化利用。二、莲湖区危险废物管理中存在的问题莲湖区的危险废物管理中存在着诸多问题，究其根源，与我国危险废物管理起步比较晚、很多思路仍不成熟有直接的关系。我国在“非典”时期至今，制订了一系列的相关危险废物的法规和标准体系，从政策层面上覆盖了危险废物管理的问题，但是有很多方面可操作性比较差，一些地方缺乏严厉的法律奖惩规定；环保部门、企业内部组织的培训次数太少，国家危险废物

8、的新要求、新思路不能及时传达下去，等等。在这样的背景下，导致了在大环境中的莲湖区危险废物监督管理存在很多实际问题。（一）从政府层面看危险废物监管体制不健全众所周知，具备一个健全的监管体制是做好危险废物管理工作的重要基础，到目前为止，西安市还没有成立专门的管理机构，一大堆问题亟待解决，距离建立健全监管体制还有很大的差距。主要有：一是党委、政府对危险废物监督管理的重视程度不够，组织领导太单薄，责任考核力度太小，在环保大会上也时常是一笔带过，更不要提将其列为重要议事日程。二是危险废物监督管理机构建设滞后，危险废物的监督管理是一项专业性极强的工作，管理人员没有环保基础工作经验和较高的业务水平，工作就会

9、处处被动，从实际情况看，分局管理人员对危险废物管理相关的法律法规和技术规范等掌握程度不够,不能灵活运用，专业化水平和业务能力确实巫待加强。三是投入不足，缺乏危险废物集中处置的整体规划，配套出台的经济鼓励政策少、引导不足。四是部门之间缺乏联动机制，政府各有关部门的职责不明确，工作积极性不高，经常出现部门之间相互推诱扯皮、环保部门单打独斗的被动局面，极大地削弱了政府的权威。五是危险废物产生量申报登记数据不实、底数不清，国家危险废物名录中的各类危废在企业的实际生产中基本都会产生,并且,随着新化学物质的不断产生，危险废物的种类会越来越多。企业大多数申报量与事实不符。六是医疗卫生机构和规模以上汽车维修行

10、业的危险废物申报登记制度落实不够规范。七是是执法能力有限，对法律的执行力太弱，环保部门面对缺人、缺车、缺装备、缺经验、缺技术等实际情况，很难收到执法效果。八是危险废物排污收费方面不仅收费偏低，而且也不够科学，使工业企业对危险废物处理处置十分轻率，无所顾忌。（二）从企业层面看管理能力和水平比较低在危险废物管理工作中，企业守法是关键，发挥企业的能动性、自觉性，促进企业加强自身管理显得尤为重要，而莲湖区当前的状况很不尽如人意，大部分企业的自我管理能力和水平较低，社会责任感比较差，主要表现在：一是危险废物产生企业管理水平低，未建立危险废物台账，对危险废物的产生、处置没有进行规范管理。同时，由于企业认识

11、不足，未建立危险废物定期监测制度，很多企业竟然对产生的危险废物的主要化学成分及含量一无所知，致使很多具有毒性的危险废物按一般固废进行了处置。二是危险废物产生企业采取的减量化措施不得力，效果比较差。经了解，目前绝大多数企业均未实行清洁生产，企业在控制危险废物减少环节土意识不强、投入不足、措施不力。三是危险废物贮存设施建设不符合国家要求。这是一个普遍存在的问题，大部分企业不按照国家危险废物的贮存要求执行，造成企业危险废物贮存场所或者无围堰，或者未做防渗、防雨、防风、防暴晒等处理，或者贮存期限超过一年，贮存场所相关标识不符合要求。四是管理制度不健全。部分企业未建立健全危险废物的管理计划、污染防治责任

12、、操作规程等管理制度，管理上存在很大的漏洞，留下了环境隐患。五是应急能力薄弱。存在突发危险废物污染环境应急预案不完善、应急预案可操作性差、企业无突发危险废物污染环境应急装备和个人防护用品、无突发危险废物污染环境防范措施、缺乏应急演练等等。此外，危险废物的管理应该是政府主导、企业自觉、社会参与，但从实际情况来看，淄博市社会参与管理的氛围不浓，主要有监督不力，宣传力度小，信息公开程度低，群众对基础知识不了解，高等院校等科研机构很少参与危险废物处置技术研究等等。三、改进莲湖区危险废物管理的对策通过总结目前莲湖区危险废物管理过程存在的一系列问题，分析出现这些问题的主要原因，可以看出，扎实推进莲湖区危险

13、废物管理工作任重道远，担子很重，为改变这种局面，要针对性地提出解决问题的方法和策略。实现危险废物的减量化、资源化、无害化是管理危险废物的总体目标。要努力实现这个目标，不是一朝一夕能完成，也不是靠环境保护一个政府部门就能解决，它离不开党委、政府、人大、社会、企业、媒体、群众的齐抓共管，要明确政府应该干什么、人大政协如何监督、企业要怎么做、社会该怎样参与等问题，因此，作者认为应从以下几个方面入手:（一）加强政府监管第一，建立健全莲湖区危险废物监管体制。危险废物监督管理是一项综合工程，做好这项工作是政府的法定职责，是政府公共管理工作中的一项重要内容。通过增加人员、增加检查频次来弥补我国法律惩罚措施不

14、够的漏洞。有了人力，还要强化对管理人员的培训，督促他们加强对危险废物管理有关法律、规章、政策、技术规范的学习和理解，努力提高管理人员的能力和水平，切实做到分工专业、管理精细。要加强领导，明确政府、部门、企业相关负责人的责任，并将其列为重要议事议程。第二，加快政府职能转变。危险废物的管理不是环保单个部门的工作，作者认为要明确政府各有关部门的职责，进一步理顺职责关系，以有效地履行政府职能。要加快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是公安、财政、物价、卫生、住建、安监、交通、工商等部门，要积极发挥应有的作用，树立政府的权威。例如，公安部门要依据职责做好危险废物污染环境事件的

15、破案和缉拿犯罪嫌疑人工作，财政部门要依据职责做好危险废物应急车辆和装备的保障工作，物价部门要依据职责做好危险废物市场化的价格稳定工作，卫生部门要依据职责做好对医疗废物的监管及危险废物污染环境事件中受伤人员的医疗救助工作，等等。危险废物的监督管理工作涉及多个部门，要积极调动各有关部门的工作积极性，避免出现部门之间相互推诱扯皮、环保部门单打独斗的被动局面。第三，加强能力建设。一是要建立健全应急预案，加强环境应急演练，提高实战水平，培养一支快速反应、指挥顺畅、防控有力的应急队伍；二是落实环境应急值班和信息报送制度，对迟报、谎报、瞒报和漏报重大突发环境事件信息的，将予以通报并视后果追究责任；三是抓好环

16、境应急知识的学习，不断提高应急人员的应对能力和防控水平；四是稳步推进应急能力建设实施方案，落实资金，强化应急装备，不断提升应对突发性环境污染事故的能力，确保环境安全。（二）加强企业自身管理第一，鼓励开展绿色设计、清洁生产，尽量采用无毒、无害或低毒的原料替代毒性大、危害严重的原料，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，尽可能防止和减少危险废物的产生。第二，倡导循环经济，积极推动环保产业发展。要摒弃传统环保产业中废物处理排放的单向流动模式，而采用废物处理再生资源的反馈式模式，合理利用资源，使循环经济思想和可持续发展战略落到实处。第三，凡自行处置危险废物的企业，要被列入监管范围，必须将处置方

17、案、工艺报环保部门进行审核，审核通过后方可凭借审核意见进行处置。对处置方式不当、极易造成二次污染的企业，必须要将危险废物交有处置资质的单位进行无害化处置。（三）强化对政府和企业的监督第一，强化人大政协的监督。加强监督，建立健全监督制约机制，敦促政府做好危险废物监督管理工作，对监管失位、缺位、甚至读职行为要严惩不贷，对危险废物监督管理工作不重视、造成严重后果的政府、部门主要责任人要严格实行问责制。第二，强化舆论监督。积极发挥媒体的舆论监督作用，一方面是对管理比较差的企业适当予以曝光，非常有利于危险废物监管工作的开展。另一方面是对监管部门进行监督，对正行风、促进机关廉政建设、效能建设，同样起到促进作用。第三，强化群众监督。群众监督是危险废物管理工作中发现问题、解决问题的又一重要途径，要实行有奖举报制度，对群众反映的危险废物污染环