浅谈基层图书馆存在的困难与发展建议

1、    浅谈基层图书馆存在的困难与发展建议    胡勇摘要：通过对益阳市公共图书馆的走访调查，发现普遍存在投入不足、馆舍陈旧、馆藏量小、建筑面积小、人员配备不齐等问题，严重制约了基层公共图书馆的发展。本文针对以上问题，结合益阳市实际情况，从加大投入、加强队伍建设、增强造血功能等方面入手，提出了针对性的建设性意见。关键词：基层图书馆;存在的困难;建设性建议中图分类号：g258.23 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2019）27-0284-02一、基层博物馆的发展存在的困难今年是中华人民共和国公共文化服务保障法颁布实施两周年和中华人民共和国公

2、共图书馆法实施的第二年，为了全面掌握益阳市辖区内公共图书馆发展情况，掌握一手资料，以促进“两法，在益阳市更好更快地落地开花结果，为推动全市公共文化的大发展大繁荣，为建设富饶、绿色、幸福新益阳作出应有的贡献，今年益阳市图书馆抽出专门力量，对全市范围内6个县市区（不含大通湖区）公共图书馆的建设发展情况进行了实地走访调研，发现基层公共图书馆的发展，存在以下困难：（一）投入不足，难以满足发展需要公共图书馆是我国一类事业单位，在益阳市均属于财政全额拨款的事业单位。虽说人员经费得到了基本保障，但其他开展工作的经费，基本上是捉襟见肘。如购书经费，省级现代公共文化服务体系示范区（二类地区）标准是年人平购置新书

3、0.05册，以省级现代公共文化服务体系创建示范区桃江为例，桃江县90万人口，按人均年新增文献入藏量0.05（册件）要求，按30元/本计算，需年安排购书经费135万元，现仅有年购书经费20万元，尚差115万元，缺口之大，令人咋舌;市图书馆购书经费虽按最低要求得到满足（第六次全国公共图书馆评估定级二级馆标准），但住房公积金和医保金没有进入财政预算，为保民生，不得不“人吃书”。因为资金缺口大，所以，严重制约了全市公共图书馆的发展壮大。正所谓“巧妇难为无米之炊”，现有的资金，无法满足人们日益丰富的物质生活后对精神文化生活的更高需要。（二）馆舍陈旧，设施设备落后在全市7个公共图书馆中，只有赫山区图书馆和

4、准备搬迁之中的资阳区图书馆建于本世纪，其余5馆平均馆龄已达27.8年以上。由于当时的经济条件有限，除桃江县图书馆有点前瞻性外，其余4个图书馆的建设水平均不太高，由于缺少投入，馆舍年久失修，馆容馆貌与当地學校、党政办公大楼相比十分逊色。内部的图书设施设备，除桃江县图书馆有较大力度的更新外，其余6个图书馆大都是上个世纪八、九十年代的产物。人要衣裳马要鞍，寒酸的形象直接影响了图书馆在市民心目中的社会地位和份量。我们这次调研，走访图书馆附近的社区居民，竞有不少人不知道图书馆在哪里，甚至有的人都不知道有图书馆。这一方面说明当地读书风气不浓厚，另一方面说明图书馆在当地的知名度不高，更谈不上美誉度。（三）馆

5、藏量普遍偏少，现有图书十分陈旧以益阳市为例，全市馆藏量仅120万册，按省级现代公共文化服务体系示范区人平0.8册的创建要求，尚差256万册，按30元/本计算，需投入购书经费7680万元。在已有的馆藏中，其中80%以上图书馆陈旧，基本失去流通价值，无异于一种摆设。如安化县图书馆13万藏量中，只采编了近几年采购的新书和小部分比较新的旧书，其余的关在旧书库。市图书馆40万册藏量中，有20万册是电子图书，而电子图书的借阅需求并不旺盛，各图书馆的文献资源无论从数量上还是质量上，都无法满足读者日益增长的阅读需求。（四）筑面积偏小，环境不优在第6次全国公共图书馆评估定级中，除益阳市图3平方米，安化县图书馆差

6、1970平方米，沅江市图书馆差1250平方米，南县图书馆差2900平方米，最靠近要求的赫山区图书馆尚少200平方米。保住了二级馆牌子的市馆，还需增加建筑面积6683平方米，拟搬迁的资阳区图书馆建筑面积仍不达标，相差2008平方米，而且新馆不是按图书馆标准建设，承重设计不达标，与居民混杂办公，存在消防安全隐患。安化县图书馆、沅江市图书馆、南县图书馆均建在居民区的闹市包围中，周围环境混杂，车辆出入非常不便，消防存在安全隐患，阅读环境十分嘈杂，阅读质量受到严重影响。（五）人员配备不齐，自动化程度低1.人数不足。全市7个图书馆在岗人员90人，与国家标准对照差207人，人员配备不到国家标准的三分之一。由

7、于人手不足，馆内业务窗口无法开设，开设了的，也只能是三天打鱼两天晒网，至于对农家书屋、乡镇、社区图书室等的管理和业务辅导，更是心有余而力不足，根本没办法开展。2.年龄老化。全市图书馆在岗人员人平年龄结构趋于老化，人平44.8岁。本科35人、专科53人，知识结构上看，人员学历尚可，3.专业技术人才奇缺。特别是图书馆专业和计算机方面的人才太少，加上各馆缺少对在职人员的系统业务培训，使得工作人员的业务能力、业务水平不高，文献信息管理的自动化、网络化、文献资源的数字化和服务工作的现代化发展滞后。2020年，国家要求县级公共图书馆建成总分馆制，通借通还，现有的人员技术力量根本适应不了工作需求。公共图书馆

8、在现代公共文化服务体系建设中发挥着不可或缺的作用，她的繁荣和发展，是各级人民政府应有的责任担当。“政府买书，群众阅读玛宝是改革开放的红利，也是保障人民群众基本公共文化服务的均等化、便利化的要求。二、发展建议为此，笔者根据益阳市公共图书馆发展现状，结合本地实际情况，提出如下发展建议：（一）提高认识，加大投入各级政府主要领导要认真学习中华人民共和国公共文化服务保障法、中华人民共和国公共图书馆法，将两法认真贯彻须按上级文件要求进入地方财政预算。要抓紧规划新馆建设，现只有益阳市图书馆新馆建设将在2020年建成，而南县图书馆新馆建设虽已启动，但目前因为资金短缺已停工;桃江县图书馆已在县级立项建少儿分馆，

9、其他县区图书馆均无建设规划。2020年，全国第七次公共图书馆评估定级标准不可能降低，如果益阳市仍是原地踏步，将再次面临掉级危险。（二）加强队伍建设，提高专业化程度21世纪最大的竞争，关键是人才的竞争。事业成败，关键在人。图书馆行业工作人员队伍要朝着年轻化、专业化、现代化目标，建设一支年轻力壮、专业精良的，高素质高标准的公共图书馆队伍。一是要保证人员编制，使业务窗口和对外服务活动，有足够的人力资源作保障;二是对老龄人员要及时退出，不再占用编制;三是每年作好进新人计划，在人员招聘上，趋向于年轻化、专业化，各级党委政府和组织人事部门，要广泛征求图书馆方面意见，给用人单位一定的自由裁量权。同时，要考虑

10、上级主管部门的用人需求，增加机关编制，以免图书馆工作人员留不住，发生在编不在岗的现象。（三）自强自立，增强造血功能公共图书馆的生存发展，主导权在当地人民政府，话语权都在自身，寻找生存发展的空间，找准事业繁荣发展的契合点至关重要。笔者以为：首先，要有一名有韧劲敢担当能吃苦的馆长。馆长有如一个团队的领头羊，他是整个团队的精神力量，是前进方向的向导，是事业的开拓者，是成功彼岸的引导者。其次，要有一个精诚团结和谐共事的馆班子集体领导，馆班子要自觉以馆长为核心，分工协作，默契配合，同进退，共患难，共同维护集体的权威和领导，一切以国家的利益为重，以单位的利益为重，舍小家，为大家，甘于奉献。第三，要有一支優秀的团队。人心齐，泰山移，打造一支风雨同舟，分工明确又充力合作的优秀团队很重要，为此，需要馆班子以身作则，诚以待人，关心馆员工作、学习、生活的各个方面。馆员要加强学习，换位思考，增强主人翁意识和责任感，充分发挥工作的主动性和积极性。第四，要特色立馆。如赫山区图书馆的青少年活动中心，桃江县图书馆的流动图书馆，24小时自助图书馆1沅江市图书馆的阅报走廊等，都做成了服务品牌，在社会上产生了良好反