第五章购买性支出PPT课件

1、o 按支出的部门划分按支出的部门划分 n 文化事业费文化事业费 n 教育事业费教育事业费 n 科学事业费科学事业费 n 医疗卫生事业费医疗卫生事业费 n 体育事业费体育事业费 n 通讯事业费通讯事业费 n 文物事业费文物事业费 n 广播电视事业费广播电视事业费 o 按支出用途划分按支出用途划分 n 人员经费支出人员经费支出 n 公用经费支出公用经费支出 o 科学技术与社会生产力的发展互为条件科学技术与社会生产力的发展互为条件 o 教育是社会经济发展的基础教育是社会经济发展的基础 o 文化、卫生事业在社会经济发展中的地位文化、卫生事业在社会经济发展中的地位n http:/ o 政府对科学研究支出

2、的选择重点有三个主要政府对科学研究支出的选择重点有三个主要领域领域 n 能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究领域领域 n 涉及人类共同利益的科学研究领域涉及人类共同利益的科学研究领域 n 对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性科研项目科研项目 o 政府对教育事业的支出重点应将提高全民族素质的政府对教育事业的支出重点应将提高全民族素质的教育作为主要支持对象教育作为主要支持对象 o 政府必须对一些特殊的文化事业的发展给予保证，政府必须对一些特殊的文化事业的发展给予保证，如考古和文物保护，博物馆建设，国家民族文化传

3、如考古和文物保护，博物馆建设，国家民族文化传统的继承与发扬，以及一些关系国家利益的文化事统的继承与发扬，以及一些关系国家利益的文化事业等，都应当有政府的扶持。业等，都应当有政府的扶持。o 政府应以保证国民的基本医疗条件为支出确定的依政府应以保证国民的基本医疗条件为支出确定的依据，其中主要包括对基本的人均医疗条件据，其中主要包括对基本的人均医疗条件(如人均如人均医院床位和医疗设施医院床位和医疗设施)及医疗人员配备的经费开支，及医疗人员配备的经费开支，以及对全民卫生防疫系统的建设的经费支出等。以及对全民卫生防疫系统的建设的经费支出等。 o 行政管理支出的内容n 行政管理支出是财政用于国家各级权力机

4、关、行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出用支出n 按照我国对外公布的预算科目，行政管理支出按照我国对外公布的预算科目，行政管理支出包括行政管理费、公检法经费、武装警察部队包括行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、对外援助支出和外交支出五大类经费、对外援助支出和外交支出五大类n 政府职能的履行需要设立相应的机构，行政管政府职能的履行需要设立相应的机构，行政管理支出就是政府机构履行职能时所发生的支出理支出就是政府机构履行职能时所发生的支出o 行政管理支出的制约因素行政管理支出的制约因素 n 经济增长水平经

5、济增长水平 n 财政收支状况财政收支状况 n 行政机关的设置行政机关的设置 n 政府行政效率政府行政效率 o 国防支出的主要内容国防支出的主要内容n财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。n一般来说，国防支出可以划分为维持费用和投资费用两大类。维持费用主要由军事人员经费、军事活动维持费用、武器装备维修保养费用和教育训练费等项目所构成。投资费用主要由武器装备的研制费用、武器装备的采购费用、军事工程建设费用和防空费用等项目所构成。 n我国财政的国防支出，其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等

6、。 o 国防支出规模的一般决定因素国防支出规模的一般决定因素n 国际、国内局势国际、国内局势 n 国防政策和目标定位国防政策和目标定位 n 经济发展水平和国家财力的制约经济发展水平和国家财力的制约 o 2012年度，中、美、日三国的国防支出分别为人民币6506亿元、43360亿元、4000亿元，比例为1.6:10.8:1，中国是日本的1.6倍，美国是中国的6.7倍o 2013年度，中、美、日三国的国防支出分别为人民币7202亿元、41380亿元、3750亿元，比例为1.9:11.0:1，中国是日本的1.9倍，美国是中国的5.7倍o 2014年度，中、美、日三国的国防预算分别为人民币7922亿元

7、、38410亿元、3056亿元，比例为2.6:12.6:1，中国是日本的2.6倍，美国是中国的4.8倍o 国防支出的供给模式国防支出的供给模式n 政府主办型政府主办型 o 优点：反应迅速，供给及时，保密性强优点：反应迅速，供给及时，保密性强 o 缺点：容易产生政府垄断现象，导致国防支出的使缺点：容易产生政府垄断现象，导致国防支出的使用效率下降用效率下降 n 政府主导型政府主导型 o 优点：可以有效地降低国防成本，提高财政资金的优点：可以有效地降低国防成本，提高财政资金的使用效率使用效率 o 缺点：在招投标过程中有可能出现寻租行为，以及缺点：在招投标过程中有可能出现寻租行为，以及因为招投标的周期

8、与研发、生产周期不相一致所造因为招投标的周期与研发、生产周期不相一致所造成的资源浪费成的资源浪费 生产性支出 基本建设支出 非生产性支出 增拨流动资金财政投资 挖潜改造资金 科技三项费用 支援农村生产支出o 公共性和基础性o 开发性和战略性o 社会效益是政府投资的出发点及其归宿 o 政府投资是克服市场在资金配置中所存在的政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些某些“失灵失灵”表现的必要手段表现的必要手段 o 政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段置、促进国民经济持续协调发展的重要手段 o 政府在教育、科研、文化、卫生

9、等方面的投政府在教育、科研、文化、卫生等方面的投资，将对提高国民经济整体素质、推动科技资，将对提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步产生积极的推动作用全面进步产生积极的推动作用 o http:/ https:/ o 基础产业o 高科技产业o 农业o 基础产业财政投资n基础设施包括各种类型的交通运输基础设施包括各种类型的交通运输 (如公路、铁路、桥如公路、铁路、桥梁、机场、水陆通道与码头等梁、机场、水陆通道与码头等)、城市基础设施、城市基础设施 (如城市如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统水电气供给系统、排污系统

10、、城市交通系统)、重要的公、重要的公用事业部门用事业部门(如通信、邮电部门如通信、邮电部门)等等 n基础工业主要指能源开发建设项目，重要的基本原材料基础工业主要指能源开发建设项目，重要的基本原材料的开发利用项目。此外，在不同的国家，一些关系国计的开发利用项目。此外，在不同的国家，一些关系国计民生的重要工业部门在不同历史时期也被视为国家的基民生的重要工业部门在不同历史时期也被视为国家的基础工业部门，如我国的某些重要的机械工业部门，国家础工业部门，如我国的某些重要的机械工业部门，国家也曾将其作为基础产业来加以扶持。也曾将其作为基础产业来加以扶持。o 基础产业财政投资n无论是基础设施还是基础无论是基

11、础设施还是基础工业，大都属于资本密集工业，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期长，投入，而且建设周期长，投资回收慢，私人部门往投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，往不愿意也没有能力介入，因此只能依赖国家财政投因此只能依赖国家财政投资提供资金。资提供资金。o 高科技产业财政投资n建立管理规范的风险投资建立管理规范的风险投资基金作为投资主体是较理基金作为投资主体是较理想的途径。为了促进风险想的途径。为了促进风险投资基金的发展，财政税投资基金的发展，财政税收政策有必要从多方面予收政策有必要从多方面予以支持，如对风险投资基以支持，如对风险投资基金的投

12、资收益、技术成果金的投资收益、技术成果转让、高科技产品销售收转让、高科技产品销售收入等给予一定的税收优惠，入等给予一定的税收优惠，以及运用信用担保、财政以及运用信用担保、财政贴息等政策措施支持风险贴息等政策措施支持风险投资行业的发展。投资行业的发展。o 农业财政投资n以相对稳定的需求和不规以相对稳定的需求和不规则波动的供给为特点的农则波动的供给为特点的农产品供求关系的不稳定，产品供求关系的不稳定，会使农业部门的生产经常会使农业部门的生产经常处于不稳定状态。这使得处于不稳定状态。这使得农业危机很难依靠自身的农业危机很难依靠自身的力量通过市场加以克服。力量通过市场加以克服。财政对农业的投资范围主财

13、政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的要集中于以水利为核心的农业基础设施建设、农业农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培科技推广、农村教育和培训等方面。训等方面。o 农田水利建设存在的问题农田水利建设存在的问题 n 我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪建于上世纪6070 年代，历经年代，历经3040 年运年运营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问题。题。o 影响我国农田水利设施投资的制度因素分析影响我国农田水利设施投资的制度因素分析 n 农田水利设施投资不足：投资绝对量小、相对农田水利设施投资不足：投资绝对量小、相对量减少量减少 n 农田水利设施投入机制差、监督机制不全、用农田水利设施投入机制差、监督机制不全、用工机制缺失工机制缺失 o 明确各级政府投资责任、加强社会监督，是明确各级政府投资责任、加强社会监督，是健全和完善以政府为投资主体的农田水利设健全和完善以政府为投资主体的农田水利设施投入机制的可靠保障。施投入机制的可靠保障。n 一是各级政府应履行一