基于区域经济视角发展村级集体经济的探讨

1、对发展村级集体经济的研究基于区域经济视角贺中书(沛县农业委员会农业推广中心 江苏沛县 221600)  发展村级集体经济是农村基层组织的重要职责，也是统筹城乡一体化，发展区域经济的重要举措。围绕贯彻党的群众路线教育实践活动要求，落实省市部署的“四有一责”建设任务，近期,我们按照不同区域位置、资源禀赋、产业特点，分别选择临城靠矿村、沿湖村和传统农业村三种类型，采取广泛走访、座谈讨论、实地察看等形式，就村级集体经济发展现状、存在问题等开展深入调研，对如何发展村级集体经济进行了认真的思考。一、发展村级集体经济是新形势下加强农村基层党组织建设的客观要求农村基层党组织是党在农村全部工

2、作和战斗力的基础，加强基层党组织建设关键是要解决有人办事、有钱办事问题。调研中，我们强烈地感受到，凡是集体经济发达的村，无论是村容村貌还是村内基础设施、社会事业、村民福利都搞得好，党组织活动阵地建设的也好，党的各项方针政策和上级党委政府下达的各项任务都得到了很好的贯彻落实，各项工作在镇区排名都靠前，村党组织得到了群众的拥护和爱戴；凡是集体经济薄弱的村，村内各方面建设、各项工作都明显落后，党群干群关系都不太融洽，矛盾多，上访多，党组织的形象和威信大打折扣。目前，除临城靠矿村外，我县绝大部分村级组织的活动经费来源主要为上级财政转移支付，随着村干部、五保户补助标准的提高，村办公开支的增加，仅靠转移支

3、付已很难维持村级组织的正常运转，发展集体经济，解决有钱办事问题已迫在眉睫。二、发展村级集体经济必须掌握现状，找准问题症结，突破制约瓶颈目前，沛县下辖15个镇369个行政村，从总体上说村级集体经济基础薄弱，发展水平不高。主要表现在三个方面：一是集体经济总量小，结构不合理。调查的60余个村，村均集体收入在7万元左右，其中，生产服务性经营收入占比不足20%，房物、土地、水面等资源租赁发包收入和涉矿协调、占地补偿、帮扶赞助等收入占比较高，有些属于偶然性所得，反映出村级集体收入依赖性强，比较脆弱。二是发展不平衡，薄弱村问题突出。村集体经济发展受资源禀赋、地理位置、交通条件等因素影响明显。涉矿村、集镇区的

4、村，年集体收入一般在20万元以上，高的达200万元以上。东部沿湖有集体湖田的村，年收入一般在10万元左右。偏远地区的传统农业村集体经济普遍较差，年收入一般在5万元以下。集体经济薄弱的占调查村总数的三分之一以上。三是村集体资产、资源收益率偏低，持续增长能力不强。部分固定资产和自然资源对外承包租金过低、期限过长。如有的厂房、校舍年租金仅千余元，有的土地、水面承包金每亩仅10元。一些村虽然集体有积累，但资产大量闲置，没有充分开发利用。村级集体经济发展滞后于农村经济发展，既有客观原因，也有主观因素。从客观上看，主要有三个方面的问题：一是发展的氛围不浓。各级党委政府虽然强调要大力发展村级集体经济，但一直

5、以来村集体收入并没有列入衡量地方经济发展水平的要素指标和考核内容，从2011年开始才被列入乡镇科学发展分类考核体系，但所占分值不高，没能引起镇村的足够重视。在政策扶持上严重不足，国家和地方财政金融扶持政策主要针对农户个体，产业项目扶持政策主要针对农业龙头企业和大型农合组织，省市扶贫政策也多是针对农村基础设施建设和农户脱贫，机关帮扶注重修桥、筑路、打井等实事，对如何增加村集体收入、增强造血功能帮助不够，同时，缺乏相应的税收返还和发展奖励政策，影响了村干部发展集体经济的积极性。二是发展的资源有限。首先是土地资源稀缺。在八十年代农村推行联产承包责任制过程中，土地基本承包到户，村留存土地数量较少，绝大

6、部分村基本无集体土地。其次是经营性资产贫乏。在农村集体产权制度改革中，村办企业大都拍卖转让，部分村集体资产被恶意占用、变相侵蚀。目前，村集体经营性资产仅余少量闲置校舍和废旧厂房。再次是经营资金短缺。农业基础设施建设和农村服务管理开支逐年增长，多数村收不抵支，基本没有资金结余。三是发展的人才匮乏。随着打工经济的兴起，村里有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，村干部中懂经济、会管理的人才较少，导致发展村级集体经济严重缺乏人才。从主观上看，也存在三个方面的问题：一是思想认识不足。一些村干部认为现在国有经济都在改革，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展集体经济不合时宜；也有一些村干部认为搞

7、市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。部分村干部缺乏“为官一任、造福一方”的强烈责任感，安于现状，只守摊，不创业，怕搞砸了担责任，受谴责，落抱怨，对发展村集体经济态度消极；有的村干部虽然能力很强，但主要精力用在个人致富上，满足于完成上级下达的任务，对如何发展集体经济考虑得很少。三是工作思路不清。不少村干部虽然管理农村事务是行家里手，但在发展村级经济上思路不清、点子不多、理念狭窄，看不到自身的资源特色和发展优势，过多强调客观条件。有的村虽然资源丰富，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。三、发展村级集体经济应坚持三个

8、结合，做到四个强化，拓展五条路径村级集体经济既是发展农村公共事业、保证村级组织正常运转的物质基础，又是巩固党在农村执政基础、建设社会主义新农村的的根本保障。结合沛县实际，我们认为发展村级集体经济，应坚持三个结合，做到四个强化，拓展五条路径。坚持三个结合：一是要与深化创先争优相结合。把发展村级集体经济作为基层党组织创先争优和践行群众路线的重要内容，鼓励引导农村基层党组织和党员干部解放思想，带头创业兴业，在发展集体经济上做文章，在提高党组织服务水平上下功夫，比集体经济，比服务实力，争当强基先锋。二是要与推进美好城乡建设相结合。围绕居住社区化、环境生态化，拓宽工作思路，寻找发展村级集体经济的切入点和

9、突破口，通过发展集体经济助推美好城乡建设，实现强村与富民的有机统一。三是要与村情实际相结合。坚持“靠山吃山，靠水吃水”原则，充分发挥和挖掘各自的资源优势、增收潜力，因村制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，选准符合自身实际、切实可行的发展路子，力戒不切实际，盲目发展。做到四个强化：一是强化责任抓推动。把发展村级集体经济、增加村集体收入列入县委、县政府农村工作重点，作为衡量镇村工作实绩的重要依据，适当提高村集体经济在镇村科学发展考核中的权重。突出增加集体收入工作重点，建立以“定目标、双向承诺，定时限、公开承诺，定绩效、组织考诺”为主要内容的“三定三诺”村干部目标承诺机制，进一步增强村干部发展村集体

10、经济的责任感。大力培育典型，宣传典型，表彰典型，营造谁发展集体经济谁有功、谁发展集体经济谁光荣的浓厚氛围，在全县形成村集体经济加压发展、强势推进的态势。二是强化队伍抓引领。坚持能人兴村理念，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、敢于担当、乐于奉献的优秀人才进入村两委班子，特别是要选优配强村党组织书记。加强村干部经济管理能力培训，采取到农业龙头企业和集体经济较好镇村挂职学习等方式，强化实践锻炼，提升发展能力。三是强化政策抓激励。设立专项扶持资金。县财政按每村不低于10万元、镇财政按不低于5万元的标准安排专项资金，作为村集体经济发展的启动资金。落实土地保障政策。鼓励村级组织通过开

11、展土地复垦和新型农村社区建设，整合集约土地资源，搞好土地置换，对复垦置换出的新增土地，优先安排为村级集体经济发展用地。征收村组集体土地，同时要适当划拨一定的比例土地作为村级留用地，用于发展集体经济。完善税费优惠政策。对村集体经营项目形成的税收地方留成部分，应按照一定比例返还给村，用于扩大再生产；对村招商引资项目形成的新增税收，应按照不低于50%的比例奖励到村，对村集体的房产税、营业税以及村级公共事业建设工程地方税实行先征后补，对涉农性经营的各项税收予以免征，用于发展集体经济。建立激励机制。对发展村级集体经济成绩突出的村干部，政治上给荣誉，推荐为县镇党代表、人大代表、政协委员；经济上给重奖，按照

12、不低于本人本年度补助标准进行奖励；仕途上给位子，选聘为镇事业人员，符合条件的推荐为镇领导班子成员或享受事业单位副科级待遇。开展挂钩帮扶活动。结合软弱涣散党组织专项整顿，选派县镇机关正科级以上党员干部到经济薄弱村担任第一书记，发挥机关干部眼界宽、人脉广的优势，帮助所在村理清路子、选准项目、重点突破，通过外部“输血”提升自身“造血”功能。 四是强化制度抓管理。完善民主管理。全面推行村级事务“1+5”民主议事决策机制，通过提议、商议、决议、执行、监督五个环节决定村级重大事项，增加村级事务的透明度，保证决策的科学化，提高群众对村干部的信任度。加强“三资”管理。在农村集体资金、资产、资源清查登记的基础上

13、，依托镇农经中心，成立“三资”服务监管中心，开展集体资产产权交易、工程建设项目招投标等服务，促进农村集体资金资产资源管理的制度化、规范化，实现集体资产的保值增值和收益不断增长。规范财务管理。坚持民主理财、村账镇管制度，增加集体收支透明度，调动各方的的积极性，形成干群齐心共谋发展的好氛围。拓展五条路径：一是资源开发挖潜增收。对集体资产、资源进行全面清查，被占用的资产要强行回收，并按照宜农则农、宜工则工的原则进行分类整治、综合开发。沿湖村集体农田可从完善沟、路、渠等基础设施入手进行标准化整治，全力发展高效农业；大沙河、铁路河沿岸村水源较为充沛，可对废弃坑塘、河道进行清淤疏通，建成高产水产养殖坑塘；

14、徐沛公路、沛敬公路两侧村，可对村集体零星土地，进行集中流转，整合成大块用地，进行标准厂房、仓储设施、专业市场建设；沛城镇、敬安镇原工业基础较好，村集体可对废旧厂房、校舍进行水、电、路等修缮配套，提高利用率。通过综合整治开发，把闲置和低效资产、资源全面盘活，对外招标承租或自主经营，提高资源产出效益。二是借助企业经营增收。鼓励村集体用资金、土地、服务等参股企业经营，分享企业发展红利。大屯镇、杨屯镇、龙固镇煤矿企业较多，沛城镇、朱寨镇又紧邻开发区工业园，村集体可组建劳务公司、运输贸易公司依附企业开展装卸、运输贸易服务。河口镇、栖山镇农副产品加工企业较多，村集体可依附各类生产企业，建立原材料基地，开展蔬菜水洗、分拣、保鲜等初加工服务。三是发展物管服务增收。城郊村、矿区村、镇政府驻地村、传统集市村、设施农业基地村，可通过建设专业市场、仓储设施、物流中心等项目，开展物流仓储服务。城区村、镇区村和农村社区化示范村，可牵头成立社区物业公司、环卫保洁公司，开展有偿物业管理服务。四是开展特色旅游增收。东部沿微山湖各村可利用紧邻微山湖千岛湿地优势，购买观光游轮