促进中原经济区特色农业发展的税收政策(投稿经济经纬)

1、促进中原经济区特色农业发展的税收政策探索柳东梅（郑州大学西亚斯国际学院 商学院，河南 郑州 451150）摘要：税收政策的先行先试，关系着中原经济区特色农业发展和“新型农业现代化”建设，针对普惠农业的税收政策现状和问题，促进中原经济区特色农业发展的税收政策建议有六点：一是完善农业生产资料税收优惠，降低农业成本；二是鼓励以农副产品为原材料的加工业、工业的发展；三是完善农产品流通环节税收优惠；四是完善扶持农民专业合作社的税收优惠政策；五是制定鼓励农业投资的间接优惠政策；六是先行先试，对口扶持。关键词：中原经济区；特色农业；税收政策基金项目：本文是河南省政府决策研究招标课题（2012B679）的阶段

2、性研究成果作者简介：柳东梅（1973-），女，天津人，郑州大学西亚斯国际学院副教授，高级会计师，注册会计师，主要从事税收学、税务会计与筹划研究。在我国当前的经济大背景下，“中部崛起”不仅与稳定中国政治经济局势的时代命题相契合，而且与均衡发展、建设和谐社会的历史意旨相合拍(李长江，2005)。2011年1月，随着中原经济区正式上升为国家战略，研究如何发挥税收的调节作用，促进中原经济区特色农业的发展，进而实现“三化”协调发展的战略目标，具有重要的现实意义。一、中原经济区建设与特色农业发展中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域

3、。2012年11月，国务院批复的中原经济区规划中进一步明确中原经济区的“规划范围包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。”河南是粮食和农业生产大省，坚持稳粮强农，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，是中原经济区建设的重中之重。“推进新型农业现代化”是中原经济区规划的首要和基础性问题，它以粮食优

4、质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑，以构建具有中原特点的现代农业产业体系为最终目标。要实现该目标，从“中原特点”做文章，因地制宜地利用区内独特的农业资源，大力发展特色农业是关键。所谓特色农业，就是立足于当地的资源优势、生产优势和规模优势，以高品质、高效益和可持续发展为核心，以提高特色农产品品质和培养各具特色的农产品产业为突破口，以增加农民收入和提高农业经济效益为目标，经过扶持和培育能形成一定生产规模，扩大市场影响，带动区域经济发展的市场化、现代化农业（赵庆业、刘安成，2009）。中原经济区特色农业

5、发展应立足于区内农业资源禀赋，与农业科技研发及成果推广相结合，开发特色农产品，并注其重品牌化和商品化，在市场竞争中打造特色农产品生产、加工、销售等农业龙头企业，并不断延长产业链条，推进农业产业化，实现农业现代化。推进特色农业发展是“构建具有中原特点的现代农业产业体系，推进新型农业现代化”题中应有之意。河南省目前特色农产品种类和产量不断增加，培养了一批比较知名的特色农业品牌，已形成一批农业产业化龙头企业，建立了一批标准化特色农产品种植和养殖基地，将旅游资源和农业资源融合，开发了一些新兴特色农业类型。二、普惠农业的税收政策现状目前，我国实施“产业优惠为主，区域优惠为辅”的税收优惠政策，农业一直是税

6、收给予保护和扶持的产业。我国主要税类为商品税和所得税，商品税的主要税种有增值税、营业税、消费税税和关税，所得税的主要税种有企业所得税和个人所得税。此外，我国还开征了资源税类、财产税类、目的行为税类的一些小税种。鉴于河南粮食和农业生产大省的地位，所有税种中，普惠农业的政策，都可视为对河南和中原经济区特色农业的特惠。（一）商品税政策1增值税、消费税、关税政策中华人民共和国增值税暂行条例（以下简称条例）规定：“农业生产者销售的自产农业产品（指直接从事植物的种植、收割和动物的饲养、捕捞的单位和个人销售的种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品，财税字199552号）免征增值税。

7、”同时，种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品适用13%的增值税法定低税率（财税字199552号）。上述农产品免税和法定低税率的规定是对农业生产环节保护。为降低农业生产成本，提升农业产业的利润空间，条例规定，饲料、化肥、农药、农机、农膜适用13%的增值税法定低税率。以后，农业生产资料增值税优惠范围进一步扩大：农膜免征增值税；生产企业销售的规定品类化肥，商业企业批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税（财税2001113号、财税2003 186号）。自2001年1月1日起，对国家计划内安排进口的钾肥、复合肥免征进口环节增值税（署税函2001153号）；2001

8、年8月1日起，部分饲料产品免征增值税（财税2001121号）；自2007年7月1日起，纳税人生产销售和批发、零售滴灌带和滴灌管产品免征增值税（财税200783号）。2010 年12 月1日起，降低农业生产成本的税收政策扩大到制种行业，“制种企业利用自有土地或承租土地，雇佣农户或雇工进行种子繁育，再经烘干、脱粒、风筛等深加工后销售种子免征增值税；制种企业提供亲本种子委托农户繁育并从农户手中收回，再经烘干、脱粒、风筛等深加工后销售种子，免征增值税（国家税务总局公告2010年第17号）。”2010年12月1日起，农用拖拉机、收割机和手扶拖拉机专用轮胎免征消费税（国家税务总局公告2010年第16号）。

9、为鼓励农民专业合作组织的发展，促进农业集约经营和农业产业化，2008年7月1日起，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税（财税200881号）。 为了促进农业产业化和农业流通环节的发展，打造农业相关产品品牌，促进农产品市场发育，增值税政策不断完善。条例规定，食用植物油即“从植物根、茎、叶、果实、花或胚芽

10、组织中加工提取的油脂（国税发1993151号）”按13%的法定低税率征收增值税。2012年以后，农业流通环节的税收优惠不断扩大：（1）自2012年1月1日起，从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值（税财税2011137号）；自2012年10月1日起，从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉产品（猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅及其整块或者分割的鲜肉、冷藏或者冷冻肉、内脏、头、尾、骨、蹄、翅、爪等组织）和鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋（包括鲜蛋、冷藏蛋以及对其进行破壳分离的蛋液、蛋黄和蛋壳）等部分鲜活蛋产品免征增值税（财税201275号）。为节约农业资源，发展循环经济，2011年1月1日起，以畜禽粪便，稻壳，

11、花生壳，玉米芯，油茶壳，棉籽壳，采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物，次加工材、小径材和薪材为原料或利用上述资源发酵产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料，生产原料中上述资源的比重不低于80%的，纳税人在销售产成品的电力、热力、燃料时，实行增值税即征即退100%的政策（财税2011115号）。为促进农业技术装备制造业的发展和农业技术进步，实现农业现代化，对于符合规定目录的外商或国内投资项目，进口的农、林、牧、渔业及相关工业自用设备（包括按照合同随设备进口的技术及配套件、备件），除规定的不予免税进口商品外，免征进口关税和进口环节增值税（国发199737号）；自2009年7月1日起，对国内企业为生产

12、符合规定的新型、大马力农业装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税（财关税200955号）；在2015年12月31日前，符合条件的农林类科学研究、技术开发机构、外资研发中心在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科技开发用优良品种植物及种子，免征进口关税和进口环节增值税、消费税，上述研发机构采购国产设备全额退还增值税（财政部海关总署国家税务总局令第63号、财税201188号）；符合条件的农林类科学研究机构和农林类院校、专业及外资研发中心，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用优良品种植物及种子，免

13、征进口关税和进口环节增值税、消费税，上述科研教学机构采购国产设备全额退还增值税（法规文号同上）；自2010年7月15日起，对承担国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)中民口科技重大专项农业项目(课题)的企业和大专院校、科研院所等事业单位使用中央财政拨款、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金进口项目(课题)所需国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税（财关税201028号）。2营业税政策为促进农业规模经济，将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产，免征营业税（财税字19942号）；农村、农场将土地承包（出租）给个人或公

14、司用于农业生产收取的固定承包金（租金），免征营业税（国税函199882号）。农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治（包括与该项劳务有关的提供药品和医疗用具的业务）免征营业税（中华人民共和国营业税暂行条例及实施细则）。自1999年10月1日起，对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税（农业技术项目也在免税项目之列，财税字1999273号）。为支持农村金融发展，解决农民贷款难问题，自2009年1月1日至2013年

15、12月31日，对包括中和农信项目管理有限公司和中国扶贫基金会举办的农户自立服务社（中心）在内的金融机构办理农户小额贷款业务的利息收入，免征营业税（财税20104号、财税201035号）。（二）所得税政策为扶持农业生产企业，中华人民共和国企业所得税法及实施条例规定，从事农、林、牧、渔业项目免征或减半征收企业所得税。其中，免征项目有：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；远洋捕捞。减半征收项目有：花卉、茶以及其

16、他饮料作物和香料作物的种植；海水养殖、内陆养殖。以“公司农户”经营模式从事农、林、牧、渔业项目生产的企业，也可以享受上述减免企业所得税优惠政策（国家税务总局公告2010年第2号）。2004年1月1日以后，农村税费改革试点期间，取消农业特产税、减征或免征农业税后，对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税（财税200430号）。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税（国发20118号）。为促进农业研发和成果推广，中华人民共和国企业所得税法及实施条例还规定：（1）

17、一个纳税年度内，居民企业技术转让所得（包括农业技术转让所得）不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税；（2）国家需要重点扶持的高新技术企业（包括农业高新技术企业），实行15%的优惠税率；（3）企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用（包括农业研发），未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对金融、保险企业涉农项目的所得税优惠政策包括：自2009年1月1日至2013年12月31日，对包括中和农信项目管理有限公司和中国扶贫基金会举办的农户自立服务社（

18、中心）在内的金融机构办理农户小额贷款业务的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入（财税20104号、财税201035号）。农业生产者素质的提高对促进农业现代化和农业的长远发展，意义重大。财税2001103号规定：“企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。”（三）其他税政策我国资源、财产和目的行为税类的小税种中也有涉农的税收优惠。房产、土地相关税费，构成农业生产、农产品流通和农业产业化过

19、程中各类企业的重要成本组成，根据中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例，直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税；根据中华人民共和国耕地占用税暂行条例，建设直接为农业生产服务的生产设施占用规定的农用地的，不征收耕地占用税；为支持农产品流通体系建设，减轻农产品批发市场、农贸市场经营负担，2013年1月1日至2015年12月31日：（1）对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；（2）对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税（财税201268号）。另外

20、，契税、车辆购置税、车船税和印花税也有相应的涉农优惠。根据中华人民共和国契税暂行条例细则，承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，并用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税；自2004年10月1日起，对农用三轮车（柴油发动机，功率不大于7.4kw，载重量不大于500kg，最高车速不大于40km/h的三个车轮的机动车）免征车辆购置税（财税200466号）；根据中华人民共和国车船税法：（1）捕捞、养殖渔船免征车船税；（2）省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对公共交通车船，农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征或者免征车船税。国家指定的收购部门与村民委员会、

21、农民个人书立的农副产品收购合同，免征印花税（中华人民共和国印花税暂行条例实施细则）；农林作物、牧业畜类保险合同暂不贴花（国税地字1988 37号）。三、普惠农业税收政策对促进中原经济区特色农业发展存在的问题（一）生产资料间接税增加了农业生产成本尽管从2006年起我国取消了农业税，农业生产者直接税收负担下降，但是间接税收负担依然比较重，突出表现为农业生产资料间接税免税不彻底，通过税负转嫁，使作为农业生产者的企业和农户的农业生产成本居高不下，减少了农业生产者的收益，也影响了其生产和投资的积极性。目前，只对农膜、种子、滴灌带和滴灌管产品、部分品类的饲料免征生产、流通全部环节的增值税；虽然全部品类的化

22、肥免征流通环节的增值税，但还有部分品类在生产环节征收13%的增值税；种苗、农药、农机只免征流通环节增值税，生产环节仍需按13%征收增值税；其他生产资料所有环节征收17%的增值税。生产资料生产、流通各环节增值税将加到本环节产品价格中，最终由农业生产者来承担。由于农业生产周期长，农产品价格弹性小，加之我国工农业产品剪刀差的长期存在，最终使农业生产者的利益受损。 （二）农产品流通环节间接税抑制生产发展农产品流通环节的间接税通过层层转嫁，导致农产品价格水涨船高，不利于农产品市场的发育，也不利于特色农产品品牌的树立和推广，抑制了消费，也抑制了生产，直接受损者是消费农产品的城乡居民和农业生产者。虽然财税2

23、011137号文件和财税201275号文件免征了蔬菜，部分鲜活肉产品和部分鲜活蛋产品流通环节增值税，但其余农产品在流通环节仍征收13%的增值税。另外，农产品物流企业也需征收5%的营业税和25%的企业所得税。（三）促进农产品深加工和农业产业化的税收政策缺失农产品深加工企业的发展壮大是农业产业化程度的重要标志，而现行税收优惠政策主要集中在农业生产环节，农产品储运、保鲜和深加工环节的优惠较少。在加工环节，税收政策偏重于农业生产者将农产品简单加工后形成的初级产品免征增值税、农产品初级加工免征企业所得税，没有形成从种养、加工、销售环节全程渗透的激励机制，没有激励农产品的初加工向深加工发展的机制，缺乏促进

24、传统落后的农业产业和产品结构向现代农业产业和产品结构转变方面的优惠政策和措施。这些都割裂了农业产业链条的连续性，使农业加工企业被迫采取变通做法，人为割裂生产前后环节的平衡连续性，增加了社会成本。目前，农产品加工企业实际税负过高。外购原材料的企业，抵扣13%的增值税，而加工后产成品的增值税税率为17%，使增值税税收负担加重。而一体化经营，自产农产品作为原材料，加工后销售最终产品的，增值税销项税额为17%，但进项税额通常无法抵扣，增值税实际税负高达17%。 （四）扶持农民专业合作社的税收优惠政策不完善按照中华人民共和国农民专业合作社法的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生

25、产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的建立和发展，一方面增加了农民的谈判力量和话语权；另一方面可以统一种、养植规格和质量，提高农产品科技含量，有利于培育特色农产品品牌，实现“农超对接”，促进销售，提高农民收入。实践证明，发展这一组织是解决我国“三农”问题的一个好途径，其发展有利于解决分散的小农经营与大型综合性农业技术运用之间的矛盾，弥补现有农业产业化组织带动农户能力弱的缺陷。但目前，有关农民专业合作

26、社的税收优惠政策还很不完善，不利于该类组织的发展。（五）税收优惠形式单一我国目前针对农业发展的税收优惠主要是税收豁免和优惠税率等直接优惠形式（文小才，2011），而即使是税收豁免，也主要限于企业所得税方面，加速折旧、投资抵免等间接优惠形式则运用很少。单一的税收优惠形式虽然可以在一定程度上减轻纳税人的税收负担，但不利于农业企业利用税后利润进行资本积累，完成产品结构调整和扩大再生产，不利于农业及涉农企业的投资增长和技术进步，也不利于农业生产规模化、产业化。（六）缺乏对中原经济区特色农业的对口扶持茶叶是河南省的特色优势产业，“信阳毛尖”是特色品牌。2010年河南省茶园面积为97.7万亩，“十二五”末

27、计划增长到200万亩，并注重产业链不断延伸，发展茶饮料、茶食品、茶日用化工品、实用茶机械研发等方面，优化茶产业结构，提升茶叶深加工程度，扩大茶色品种。以黄河鲤鱼、淇河鲫鱼为代表的内陆水域养殖也是河南省的特色产业。2010年河南省水产养殖面积达到25.88公顷，水产行业总产值达到160亿元，全省渔民人均纯收入达到6900元。“十二五”期间，该产业规模将不断壮大，产业贡献不断提高。目前，河南省花卉生产规模已达175万亩，居全国第二位，年产值突破100亿元。而在企业所得税优惠中，包括茶叶和内陆养殖在内的农、林、牧、渔业朝阳产业没有享受到全免的优惠，仅仅是减半征收，这不利于中原经济区特色农业和国家朝阳

28、农业产业的发展。烟叶是河南省的第一大经济作物，面积产量均居全国首位，河南省每年种植烟叶300万亩左右，产量6至8亿斤，担负着全国28个省、市100多个卷烟厂的原料供应与调剂任务。目前，烟草行业在开征高额消费税的同时，还在收购环节开征烟叶税，抑制了区内烟叶及相关产业的发展。观光农业是集现代农业与历史人文景观及其旅游资源为一体的边缘交叉的新型产业。河南省内动植物、文化旅游资源丰富，为观光农业的发展提供了条件，2009年度全省休闲观光农业园区已发展到612个，休闲观光农业效益收入已达32亿元。目前，对观光农业开征营业税和企业所得税，不利于中原经济区该产业的发展和农村剩余劳动力的转移。车辆购置税的开征

29、初衷是为了缓解交通基础设施的压力，但目前，除个别车型外，农业用运输车也需缴纳车辆购置税，和立法初衷相背，且增加了农业生产的成本；税收立法应促进农业投资的增长，而目前对个人来源于农业企业等投资收益分红，仍须缴纳个人所得税，抑制了投资和再投资的增长。四、促进中原经济区特色农业发展的税收政策建议税收作为政府宏观调控的重要杠杆，应以其主动、灵活、直接、刚性的调节方式，在引导、推动、促进区域经济协调发展和中原经济区特色农业发展方面发挥重要作用。（一）完善农业生产资料税收优惠，降低农业成本根据目前已有的农业生产资料增值税税收优惠政策，建议扩大免税饲料品类，扩大生产环节免增值税的化肥品类，将种苗、农药、农机

30、的增值税免税优惠从批发、零售环节向上延伸到生产环节。鉴于目前农业生产资料增值税优惠范围狭窄，建议制定农业生产资料目录，扩大现有免税生产资料范围，目录范围内货物免征所有环节增值税，对生产目录范围内货物的企业实行企业所得税优惠。（二）鼓励以农副产品为原材料的加工业、工业的发展中原经济区是我国重要的粮棉油等农副产品的生产基地，也是解决“三农”问题的重点地区，其特殊的地理环境和气候条件决定了区内种植业、养殖业十分发达（胡孝伦，2005）。同我国的整体状况一样，中原经济区内农业产业化的发展尚处于初级阶段，企业数量少、规模小，企业之间及企业内部之间没有分工，产业关联度低（谭楚玲，2008）。要发展中原经济

31、区的特色农业，必须实现农业产业化经营，改变目前农业产业链较短的现状，通过农林水产品、畜牧业产品的加工和深加工实现增产增收，延伸农业产业链。为此，制定鼓励以农副产品为原材料的加工业、工业发展的税收政策意义重大。截至目前，“农业产业化国家重点龙头企业”有1253家，占全国各类龙头企业总数的1%左右，河南省包括“郑州三全食品股份有限公司”、“河南双汇投资发展股份有限公司”在内的57家企业榜上有名，占企业总数的4.5%，与河南省农业大省的地位很不相称。目前的企业所得税只对农、林、牧、渔业的生产性企业和农产品初加工企业有优惠政策，而重点龙头企业中从事农产品深加工及农业服务业（如农业物流）的企业无法享受优

32、惠，这必将影响中原经济区特色农业和农业产业化的发展。为更好地贯彻落实国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210号），建议对所有已经认定的农业产业化国家重点龙头企业暂免企业所得税；同时制定中原经济区农、林、牧、渔业深加工产业目录，对目录范围内新办企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第十二年免征企业所得税，第十三年至第四十六年减半征收企业所得税；将中原经济区从事目录范围内产业的一般纳税人生产的产品，增值税税率统一调整为13%，为了解决该类企业可能存在自产农产品作为原材料没有抵扣的问题，允许该类企业选择按简易办法征税。（三）完善农产品流通环节税收优惠目前，除了蔬菜，部分鲜活肉产品和部分鲜活蛋产品免征流通环节增值税外，农产品流通环节征收13%的增值税。建议对财税字199552号文件农产品征税范围注释所列农产品实行流通环节免增值税；对物流企业运输农产品征税范围注释所列农产品收入免征营业税和企业所得税。（四）完善扶持农民专业合作社的税收优惠政策农民专业合作社能够更加方便地获得信息和技术服务，提高市场反应能力，在组织农民进入市场、发展产业集约化经营、提高农业竞争力方面，发挥了重要的作用。中华人民共和国农民专业合作社法规定：“农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以