城市市政设施BOT项目运作中重点关注问题及其对策

1、    城市市政设施bot项目运作中重点关注问题及其对策    王先兵【摘要】城市市政设施指的是城市居民生产和生活必需的公用设施，近年来我国的产业政策提出将外商和社会资本投资的方式引入我国的基础市政设施当中，建立了一系列相关政策支持我国的基础产业与市政设施建设，尤其是将“建设-运营-转让（简称bot）”的融资方式用于市政设施项目的建设中，促进了我国市政设施项目的发展。本文首先介绍了城市市政设施项目bot融资的特点与作用，然后就当前我国市政项目运作中存在的问题提出了一些解决对策。【关键字】城市市政设施；基础产业；bot；解决对策近年来我国的市政设施发展较为

2、迟缓，不同程度影响了我国国民经济发展。依据我国现阶段社会经济发展的现状，我们正利用正确的方式尽快去改善市政发展缓慢的这种局面。近年来利用项目bot进行融资已经成为市政设施建设的重要方式与手段，本文对bot项目融资进行了应用分析，为城市的市政设施建设提供了参考依据。1.城市市政设施项目bot融资的特点与作用1.1 城市市政设施项目bot融资的特点bot是一种项目融资的特许权，这种融资模式在公益市场化项目的背景下得到运用于普及，为项目的投资提供风险承担、融资等功能，在较短的时间内，保证项目的顺利运行，并获取更多的利润，bot融资模式具有以下特点：对项目规模要求大，需要在大量资金的保证下运作；在市场

3、的垄断性特点的影响下具有一定的盈利与现金流1现象；作为项目的投资模式回报周期较长，项目运营周期长，具有一定的风险；一些市政设施项目还具有公益性的特点。基于bot融资模式的自身特点，它的应用为城市市政基础产业的融资问题提供了很好的解决途径。1.2 城市市政设施项目利用bot项目融资的作用1.2.1 缓解市政设施建设的资金问题bot融资方式项目是依靠现金流，经营建设项目的资金大都来源境外，很大程度地减少了政府的投资风险。有利于为政府减轻财政负担，并减轻了经济发展中资金的问题与矛盾；bot融资方式也可以实现资金在项目之间的顺利流动，有利于缓解城市市政设施建设的资金支配问题，可以有效的弥补城市市政设施

4、建设的缺口；另外，bot融资方式对外商的吸引较大，有利于增加投资我国的市政设施建设项目的外商数量。1.2.2 促进市政设施的投融资体制改革政府一直是我国市政设施建设的主体，但是近年来我国的市政设施建设维护费用持续偏高，公共生产与市政设施建设不同程度地导致了社会资源的浪费。bot未来带来的巨大利润吸引了很多外国资本的投资，很大地促进了市政设施建设；减轻了我国的政府财政，承担了很多投资风险；bot对市政设施的价格发挥着协调与激励的作用，促进着市政设施的投融资体制改革，一改以往单一垄断投资模式。1.2.3 拓宽市政设施的融资渠道bot引进了多种竞争机制，打破了资金垄断的局面，推动了制度的创新。在外资

5、利用方面，我国主要有两种方式，一种是外商直接投资，另一种是国外贷款2。由于我国与国外的投资方式以及资金来源的差异，引进外资的模式得到了丰富与突破。2.当前我国市政设施项目运作中存在的问题与解决措施bot项目中的投融资问题是项目运作的关键，而我国的相关政策使外商投资者在提供金融保证的过程中周期较长、困难较大，很大的影响了外商投资我国市政设施建设项目的热情；由于bot项目本身具有周期长、高风险的特点，需要在政府与外商的互相制衡下运行，国家管理部门应发挥着宏观调控与管理的作用，对市政设施建设项目进行支持与引导，而目前我国对市政设施建设的管理仍存在这一些问题；我们应在发挥bot模式优越性的前提下，正视

6、其负面效应，用合理的方式更好地促进我国市政设施建设。我们可以从以下几方面努力：2.1加大 bot 投融资方式的投资力度bot 融资方式有很多优点 ， 但是并不适用于所有类型的基础设施项目，我们一般将基础设施项目从市场作用方面分为经营性与非经营性3两类，对于经营性的城市基础设施项目，我们可以采用bot 融资方式并发挥其优势。由于bot项目的运作周期长，为了节省费用，我们可以采用公开招标的方式建设规模较小、投资较少的项目，而对于规模较大、资金短缺的城市基础设施项目，采用竞争性谈判、竞争性磋商方式可以有效发挥bot融资方式的优点。在城市基础设施项目的运行中，一定要将政府作为项目调配的主导，发挥好政府

7、的监督与立法作用，完善市场体系，做出科学、合理的决策，根据实际情况合理地运用bot 融资方式进行城市基础设施项目的建设。在bot 融资方式的运用过程中一定要把握国际惯例，并根据自己的国情进行社党的改革与创新，在外商投资以外，我们还可以鼓励国内企业对bot 融资方式下的市政项目进行投资与建设，基于我国市场经济体系的条件下，bot 融资方式将会为我国的基础设施建设起到更大的推进作用。2.2发挥政府在bot运作模式中作用政府应把握好在我国的基础设施建设中的角色，发挥好总体规划与管理的作用，一改以往传统的管理模式，对其角度进行重新的定位与思考。政府是基础设施建设中的总规划者、项目的招商者、资金的规划者

8、、法规的建设者、项目的监督者，在项目与投资企业直接起着协调与平衡的作用，把握市场的宏观动态，在适当的时候进行协调。2.3 采取相关有效措施杜绝恶性竞争招商单位应对投标商制定合理的竞争规则，杜绝盲目、无序的恶性竞争，基本原则是“最低价中标4”但是有些投标团队利用较低的价格进行投标竞争，但在达成合作协议后要求更改合同内容，不能完全履行合同上规定的内容，严重破坏了城市基础设施建设项目的招标的运作，因此招商单位需要对此现象采取相应的有效措施，对bot 项目的招标工作的评定与审核严谨对待，根据各投标商的综合情况挑选出最佳企业。评定与审核的内容包括：工程所需预算、资金筹措方式与资金结构、项目收费标准、项目

9、目标与进度安排； 项目的社会效益和经济效益，项目的成本与利润的预估、项目风险分析与风险管理以及合同相关问题等等。2.4有目的地培养储备bot人才bot 投融资业务的专业性与技术性较高，因此要求项目管理人员知识广博，具有很好的综合素质。因此实施bot 项目的单位应加大对这类人才的培养与储备， 使bot 项目的管理人员都达到一定的专业水平，有利于我国bot项目走向世界，包揽国外的资源和设施项目，促进国内设施材料与技术的进步，有利于扩大我国bot 投融资项目的规模，提高工程企业的综合水平，带动我国金融体制与企业管理的發展。3.结语我国在市政设施建设中，资金周转难，传统的建设方式已经不能满足城市市政设施需求的增长，而bot项目融资很好地解决了城市市政基础产业的融资问题，大大地提高了市政设施建设的效率，对我国金融体制与市场经济的发展产生了巨大推动作用。参考文献：1徐彩滨. bot在我国运用存在的问题及对策研