从空腹读书到营养餐：“蛋奶工程”实施效果及改善路径

1、从空腹读书到营养餐：“蛋奶工程”实施效果及改善路径【摘要】：p 】“蛋奶工程”从20_7年秋季开始实行，由于该项政策实施还不完善，部分学校的基础设施跟不上政策的步伐，再加上几起“冷奶生蛋”事件的曝光，社会各界对于“蛋奶工程”的质疑也随之而起。并且自2021年以来，关于陕西省“蛋奶工程”后续实施情况和覆盖程度的实证研究十分缺乏。此文通过由文献研究到实地考察的研究方法，选取陕西省礼泉县等三县，对县教育局、相关蛋奶供给企业、部分学校、学生及家长进行了问卷调查及实地访谈，了解“蛋奶工程”发展的现状及其困境，并为其之后的发展提供完善路径建议。【关键词】：p 】蛋奶工程 营养改善计划 财政一、选题背景（一

2、）党和国家高度重视农村义务教育阶段学生营养缺乏问题2021年秋季，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，按照国务院的安排部署，20_年春季，陕西省43个试点县（区）全面实施营养改善计划。20_年，全省营养改善计划和“蛋奶工程”已覆盖义务教育阶段学生246.6万，占全省义务教育阶段学生总数的61.1%。（二）陕西省“蛋奶工程”曾成为营养餐计划典范截至2021年11月，“蛋奶工程”实施学校达到8607所，受益学生达到267.8万名，其中义务教育阶段学生243万人（含寄宿生和家庭贫困学生111万），高中、幼儿园和其他学校的学生24.8万人，工程覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数51%，义务教育

3、阶段农村寄宿学生已实现全面覆盖。（三）2021年后对于“蛋奶工程”实施现状及成效问题无人问津“蛋奶工程”实施之初受到了人们极大的关注，学者对财政补助问题、产品质量问题都做过一定的调查和研究。然而2021年后，对此项工程的研究人数锐减，几乎无人问津。20_年陕西省教育局表示要在20_年实现“蛋奶工程”全覆盖，然而全覆盖是否实现以及“蛋奶工程”现今的实施成效如何却没有学者调研。二、结论通过问卷调查和实地访谈，我们得到了以下结论：现在“蛋奶工程”与营养改善计划并轨运行，三县的实施情况总体较好。我们在调查中发现，“蛋奶工程”政策实施中主要遇到的困境有以下几种：（一）供给企业方面企业供给的蛋奶产品质量不

4、合格，缺乏必要的食品监督环节。企业长途运输及贮藏技术不过关，少数偏远地区学校无法运送食材。企业经营利润薄弱，政府补贴不足，企业经营难以维持。（二）教育局政策方面有些县市没有设立专门的“蛋奶工程工作领导小组，管理责任无法落实到位。有些县市“蛋奶工程”政策还未实现义务教育阶段城乡全覆盖。有些县市没有成立专门的食品监督小组，缺乏定期对企业的监管。（三）学校方面硬件设施不过关，一些学校缺乏基本的煮蛋设备和牛奶冷藏加热设备。管理水平不足，一些学校缺乏专业的食品检验人员。有些学校没有建立健全的账目公开、共同监督的机制。（四）学生家长方面“蛋奶工程”宣传力度仍不到位，有些学生家长对“蛋奶工程”了解不够。三、

5、改善路径（一）家长和学生成立家长监督委员会公开监督，对“蛋奶工程”学校的账目进行监督，保证每天4元的蛋奶费用用之有效。建立学生与校级之间的“蛋奶工程”专项对话通道，学生对食品供应有任何问题都可直接向校级反映情况。（二）教育局组织保证。成立专门的工作领导小组，专门负责“蛋奶工程”的实施工作。重视宣传。广泛采取师生宣讲会、学生家长会、发放宣传单等各种形式。扩大政策覆盖范围。加强推广力度。严格甄选蛋奶供应商，由教育局、纪检委、财政局、农业局食品药品监督局、和纠风办（县委）共同招标完成，选择的依据是卫生许可证、生产许可证、食品流通证等，以此来严格监督蛋奶产品的质量。加大对学校方面的财政支持力度。设立专

6、门财政款项补贴以保证各校拥有必备的煮蛋及牛奶冷藏、加温设备，加大对学校食堂建设的财政支持，并提供必要的补贴。严格保证食品安全。成立专门的食品安全委员会，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部抽查相结合的方式进行监管和检查。对蛋奶工程供给企业的蛋奶配送提供一定的财政补贴，从而保证企业生产和配送的效率。（三）学校加强硬件设施建设。部分学校硬件仍不达标，比如缺乏冷藏保鲜加热设备。增强管理水平。学校缺乏专业的食品检验员。可以将其纳入县级的公益岗位，由县财政给食品检验员发放工资，不挤占学校工资。账目公开。学生“蛋奶工程”的收支情况应纳入学校财务部统一管理，建立专账，保留采购凭证，每月结算货款时，须具备食品验收结算单、食品分发表单等各类账目，凭正式发票结算。采购的财务账目进行公开，同时领导小组成员对财务收支公示情况每月做核查，并于下月初公布核查情况，定期组织“蛋奶工程”安全监督小组和学生家长了解和(转载自：.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:从空腹读书到营养餐：“蛋奶工程”实施效果及改善路径)监督“蛋奶工程”的实施工作。（四）企业设立专门的食品监督委员会定期监督。唯有加大食品安全监察力度才能防止这样的事故再次发生。学习先进的运输与配送技术，提高机械化水平以及生产和配送的效率，减小蛋奶发生变质的几率。与