安全生产法律规范之安全生产法及相关知识PPT课件

1、上课时需共同遵守的小小规则：上课时需共同遵守的小小规则：- - 享受培训、快乐学习；享受培训、快乐学习；- - 开放心态、积极参与；开放心态、积极参与；- - 用心感悟、跟上思路；用心感悟、跟上思路；- - 遵守时间、手机无声；遵守时间、手机无声；上课时间欢迎：上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之随时指出授课内容的不当之处处谢绝谢绝拷贝拷贝资料资料2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分10秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范1参加培训须知参加培训须知第1页/共108页一、安全生产法规体系介绍二、安全生产法规的基本概念、特征、作用三、

2、安全生产法概论四、获取安全生产法律法规的主要途径五、如何提高企业的安全生产法规符合性2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分10秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范2第2页/共108页2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范3安全生产法规体系介绍第3页/共108页法 律（全国人大审议通过）行政法规（国务院制定）地方法规（省市自治区人大审议通过）政府规章（省市自治区政府）部门规章宪 法（根本大法）2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范4我我 国国 法法 律律 法法 规规 架

3、架 构构 体体 系系第4页/共108页 宪法 其他相关法律 安全生产法 标准化法 我国加入的国际公约 国务院安全行政法规 国家安全卫生标准 地方安全卫生法规 行业安全卫生标准 部颁规章 地方政府规章 地方安全卫生标准 企业安全卫生规章 企业安全卫生标准2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范5中国职业安全卫生法律、法规框架第5页/共108页安全生产法和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规各 省 、 自 治区 直 辖 市 人大 常 委 会 依法 制 定 的 有关

4、安 全 生 产的地方法规有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理而依法制定的规章国 务 院 有 关 部门 在 各 自 法 定职 责 范 围 内 对有 关 的 安 全 生产 工 作 实 施 监督 管 理 而 依 法制定的规章各省、自治区、直辖市人民政府依法制定的有关安全生产的地方政府规章2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范6安全生产法规体系第6页/共108页安全生产法律安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产规章安全生产标准安全生产国际公约安全生产制度2021年年10

5、月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范7我国安全生产法制体系我国安全生产法制体系第7页/共108页安全生产一般法和特别法 安全生产一般法（普通法） 安全生产法安全生产特别法 矿山安全法安全生产相关法律劳动法工会法消防法职业病防治法 铁路法 突发事件应对法道路交通安全法 电力法 建筑法 民用航空法矿产资源法煤炭法 海上交通安全法 安全生产行政法律行政处罚法行政诉讼法行政监察法行政复议法国家赔偿法行政许可法安全生产刑事犯罪1、中华人民共和国刑法修正案（六）2、主要罪名是在危害公共安全罪之下3、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件应用法

6、律若干问题的解释（法释20075号）2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范8安全生产法律安全生产法律第8页/共108页人大常委会审议通过中华人民共和国刑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范9第9页/共108页国务院常委会审议通过工伤保险条例危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例建设工程安全管理条例国家突发事

7、件应急总体预案特大安全事故行政责任追究规定2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范10安全生产行政法规安全生产行政法规20余部余部第10页/共108页国务院常委会审议通过安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定铁路交通事故应急救援和调查处理条例2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范11第11页/共108页安全生产经济政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法企业安全生产风险抵押金管理办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法2021年年1

8、0月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范12第12页/共108页安全生产经济政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企2006478 号概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金；原则：企业提取，政府监管，确保需要，规范使用目的：安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件；范畴：规定了高危行业（矿山、建筑、危化品和交通）的企业提取安全费用。 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范13第13页/共

9、108页 行业标准行业标准MT、LD、YJ、HG、AQ 国家标准国家标准GB安全生产标准2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范14安全生产标准安全生产标准第14页/共108页重要安全评价标准 安全评价导则安全评价导则 安全预评价导则安全预评价导则 安全验收评价导则安全验收评价导则 危险化学品生产企业安全评价危险化学品生产企业安全评价导则导则 民爆器材安全评价民爆器材安全评价导则导则 安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定 安全评价人员资格登记管理规则安全评价人员资格登记管理规则 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11

10、秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范15安全生产标准安全生产标准第15页/共108页重要安全生产管理标准 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识 伤亡事故分类标准伤亡事故分类标准 生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案编制导则2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范16安全生产标准安全生产标准第16页/共108页 1919 1919年成立，共通过了年成立，共通过了185185个国际劳工公约；个国际劳工公约； 我国已批准了我国已批准了2424个（包括国民政府时期）；个（包括国民政府时期）； 其中涉及安全生产的主要有：其中涉

11、及安全生产的主要有： 19351935年（妇女）井下作业公约年（妇女）井下作业公约4545号号 19791979年（码头作业）职业安全和卫生公约年（码头作业）职业安全和卫生公约152152号号 19881988年建筑业安全和卫生公约年建筑业安全和卫生公约167167号号 19901990年化学品公约年化学品公约170170号号 19811981年职业安全和卫生公约年职业安全和卫生公约155155号号 下一步研究加入的劳工公约主要是：下一步研究加入的劳工公约主要是： 19931993年预防重大工业事故公约年预防重大工业事故公约174174号号 19951995年矿山安全和卫生公约年矿山安全和卫生

12、公约176176号号2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范17国际劳工组织公约国际劳工组织公约第17页/共108页一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。1、明确安全生产职责2、规范安全生产行为3、建立和维护安全生产秩序2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范18安全生产管理制度第18页/共108页二、建立的安全生产规章制度包括：1、安全生产责任制谁干

13、什么2、各种生产设备的技术操作规程3、各工种、各岗位的安全操作规程4、安全生产教育制度5、安全生产检查制度6、安全生产奖惩制度7、违章处罚制度8、事故调查报告制度9、事故处理和责任追究制度干不好怎么办的制度怎样干的制度2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范19安全生产管理制度第19页/共108页组织编写组收集研究有关法规、标准提出安全生产管理措施调查本单位的基本情况进行危险有害因素辨识拟制规章制度条文广泛征求修改意见修改定稿上报领导或有关机构审批拟文颁布2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产

14、法律规范20制定安全生产规章制度的程序制定安全生产规章制度的程序第20页/共108页2 简明扼要、清晰具体4 依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套3 1 与时俱进、不断完善3 35 科学合理、切实可行2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范21制定安全生产规章制度的要求第21页/共108页2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范22安全生产法规体系的概念、特征、作用第22页/共108页法的概念：法的分类： 普遍性、客观性、统一性 成文法、判例法2021年年10月月30日星期六日星期六4

15、时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范23法的概念和分类法的概念和分类第23页/共108页法的本质法的特征 广义的法、狭义的法 特定机关、特定程序、强制保证2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分11秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范24法的本质和特征法的本质和特征第24页/共108页民事责任刑事责任行政责任2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范25安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任第25页/共108页安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；从业人

16、员的安全生产权利义务制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度 。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范26安全生产法安全生产法确定的七项基本法律制度确定的七项基本法律制度第26页/共108页一、为保护劳动者的安全健康提供法律保障二、加强安全生产的法制化管理四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展三、指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范27第27页/共108页2021年年10月

17、月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范28安全生产法概论第28页/共108页 安全生产法自2002年11月1日起施行。这部法律从1981年3月，由当时的劳动部提出并负责组织起草。 经过近6年的艰苦工作，草案于1987年5月上报国务院审查。经历了21年。立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的： 1）发展自己； 2）保存自己。 当前我国的安全生产形势十分严竣。 从本质上说,安全生产法是人权法案的一部分。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法

18、律规范29安全生产法概安全生产法概论论第29页/共108页安全生产法共七章九十七条 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任第七章 附则 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范30以下内容红色部分为重要内容，请记录。安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容第30页/共108页第一章 总则该章共有15条，规定了5个方面的问题1、立法宗旨 是“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全

19、，促进经济发展”（第一条）。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范31安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容第31页/共108页 2、调整范围 第二条规定：“在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”确定了安全生产法的安全生产基本法的地位，说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是一种互补的关系。生产经营单位的涵义，它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个

20、体工商户这个最小单元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范32安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容第32页/共108页安全生产方针2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分12秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范33第33页/共108页 “安全第一，预防为主”这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法给出了答案。 光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部安全生产法也给出了答案。 有了目标，又有了达到这一目标的方法，才

21、可以谈得上执法。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范34安全生产方针第34页/共108页 安全第一的涵义（1）劳动者的生命安全与身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全化第一（4）劳动者的安全教育第一和安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价的第一标准2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范35安全生产方针第35页/共108页 预防为主的涵义（1）预防是安全生产管理的主要工作， 预防对避免事故的发生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生， 其次是当发生

22、事故时，要防止事故扩大。（3）预防包括：完善安全生产条件， 防止物的不安全状态； 通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为； 加强和完善各项安全管理工作， 防止管理缺陷；落实事故应急救援预案， 防止事故扩大。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范36安全生产方针第36页/共108页对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定，强调对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要负责人。负责人。( (第四条、第五条、第十条第二款第四条、第五条、

23、第十条第二款) )第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十条第二款：生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范374 4、各方安全生产职责、各方安全生产职责第37页/共108页生产生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务权利和义务( (第六条、第七

24、条第六条、第七条) )第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。各级各级政府及其有关部门在安全生产方面的职责，并确立政府及其有关部门在安全生产方面的职责，并确立了国家安全生产监督管理体制了国家安全生产监督管理体制( (第八条、第九条、第十条第八条、第九条、第十条第一款，第十一条第一款，第十一条) )2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范384 4、各方安全生产职责、各方安全生产职责第38

25、页/共108页鼓励安全生产科学技术研究和推广应用(第十四条)通过中介机构提供技术服务(第十二条)加强生产安全事故责任的追究力度(第十三条) 第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。奖励安全生产工作中的先进单位和个人(第十五条)。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范395 5、安全生产工作的基本原则、安全生产工作的基本原则第39页/共108页主要负责人概念，由于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同，主要负责人的表现形式也多样化，首先是法定代表人、董事长，也包括法定

26、代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因此，法律统称主要负责人。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范40第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障第40页/共108页 （第17条）生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任:（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范411、生产经营单位生产经营单位主要负责人安全生产

27、职责主要负责人安全生产职责第41页/共108页（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范42生产经营单位主要负责人安全生产职责生产经营单位主要负责人安全生产职责第42页/共108页 安全生产法明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 生产经营单位应当安

28、排用于配备劳动防护用品、进行安全培训的经费等。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范432 2、生产经营单位的安全投入、生产经营单位的安全投入 第43页/共108页安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。（第19条）规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在300人以下的，应当配备专职或者

29、兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范443 3、安全生产管理机构、安全生产管理机构 第44页/共108页针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训，法律明确规定：（第21条）生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。（第20条）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方

30、可任职。（第23条）生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范454 4、职工安全培训以及有关人员资质认证、职工安全培训以及有关人员资质认证第45页/共108页（第24条）规定新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。矿山建设项目和用于生产、储

31、存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进安全生产有重要意义。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范465 5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价 第46页/共108页（第28条）生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。（第29条）安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准

32、。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 （第30条）对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。（第31条）国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范476 6、安全设备的管理、安全设备的管理 第47页/共108页 （第33条）生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生

33、产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范487 7、重大危险源的安全管理、重大危险源的安全管理 第48页/共108页（第34条）规定生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。2021年年10月月30日星期六日星期六4

34、时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范498 8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定 第49页/共108页（第35条）规定：生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（第40条）两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范509 9、爆破吊装作业

35、和交叉作业的安全管理、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理 第50页/共108页（第38条）规定：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范511010、生产经营单位的现场检查、生产经营单位的现场检查 第51页/共108页（第41条）规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目

36、、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍存在。安全生产法这样明确规定有特殊意义。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范521111、承包租赁中的安全管理、承包租赁中的安全管理 第52页/共108页 针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，第43条明确规定：“生产经营单位必须依法参加工伤

37、社会保险，为从业人员缴纳保险费。” 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范531212、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险第53页/共108页法定权利与义务（1）权利（2）义务（3）权利与义务相对应2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范54第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第54页/共108页从业人员的权利:（一）劳动合同保障权 （第44条）生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害

38、的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范55从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第55页/共108页（二）危险、有害因素的知情权和建议权 （第45条）生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范56从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第56页/共108页（三）批评、检举、控告权（第46条）从业人员有权对本单位

39、安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。生产经营单位不得因而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 （四）违章指挥、强令冒险作业的拒绝权 （第46条）从业人员对生产经营单位违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等，有权拒绝执行。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范57从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第57页/共108页（五）紧急情况下停止作业的紧急避险权（第47条）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业，并在采取可能的应急措施后从作业场所撤离。2021年年10月月

40、30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范58从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第58页/共108页（六）事故人身伤害赔偿权（第48条）因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范59从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第59页/共108页（七）获得符合标准的劳动防护用品的权利（第37条）生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使

41、用规则佩戴、使用。（八）获得安全教育和培训的权利（第21条）生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范60从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第60页/共108页从业人员的安全生产义务： （一）自律遵规的义务，（第49条）从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩带和使用劳动防护用品；2021年年10月

42、月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范61从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第61页/共108页 （二）自觉学习安全生产知识的义务，（第50条）从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范62从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第62页/共108页 （三）危险报告义务，（第51条）从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。2021年年1

43、0月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范63从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第63页/共108页 特种作业是指直接从事容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范64特种作业人员必须持证上岗特种作业人员必须持证上岗第64页/共108页特种作业人员需经具有省安监局颁发的安全生产培训资质证的培训机构进行专门的安全培训教育，并经安监部门考核合格取得特种作业人员操作证（IC卡）后方可上岗作业。未取得特种作业人员操作证的人员一律

44、不得从事特种作业。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范65特种作业人员必须持证上岗特种作业人员必须持证上岗第65页/共108页 职业病，是指企业、事业单位和个体组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范66职业病防治职业病防治第66页/共108页 健康保障义务 保险义务 卫生防护义务 职业危害检测义务 职业危害告知义务 健康监护义务 特殊劳动者保护义务 职业卫生管理义务 报告义务 减少危

45、害义务 不转移危害义务 培训教育义务 事故处理义务 举证义务2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范671、用人单位应当履行的职业病防治义务： 第67页/共108页 劳动者享有的职业卫生保护权利：（一） 获得职业卫生教育、培训；（二） 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；（三） 了解工作场所产生或者可能产生的职业病 危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；（四） 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职 业病防护措施和个人使用的职业病防护用品，改善 工作条件2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安

46、全生产法律规范安全生产法律规范682 2、劳动者在职业卫生方面的权利和义务劳动者在职业卫生方面的权利和义务 第68页/共108页（五） 对违反职业病防治法律、法规以及危及生产健康的行为提出批评、检举和控告； （六） 拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业；（七） 参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范692 2、劳动者在职业卫生方面的权利和义务劳动者在职业卫生方面的权利和义务 第69页/共108页 劳动者的义务：（一） 自觉学习职业卫生知识的义务；（二） 自律遵规

47、的义务：遵守职业病防治法律、法规和操作规程，正确使用和维护职业病防护用品；（三） 报告职业病危害事故隐患的义务2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范702 2、劳动者在职业卫生方面的权利和义务劳动者在职业卫生方面的权利和义务 第70页/共108页工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，并在第五十二条中做了明确规定。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范713 3、工会组织的权利、工会组织的权利第71页/共108页2021年年10月

48、月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范72第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理1、政府的安全生产监督管理职责 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。第72页/共108页（1）负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定

49、，对涉及安全生产事项需要审查批准的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准。对未依法取得批准的单位和个人擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位和个人，负责行政审批的部门发现不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范732 2、政府有关部门的安全生产监督管理职责、政府有关部门的安全生产监督管理职责 第73页/共108

50、页（2）负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。安全生产监督检查人员在检查中发现安全生产违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由安全生产监督管理部门依照本法和其它有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范742 2、政府有关部门的安全生产监督管理职责、政府有关部门的安全生产监督管理职责 第74页/共108页（3）安全生产监督检查人员在检查中发现事故隐患时，应当责令立即排除；重大事故隐患

51、排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范752 2、政府有关部门的安全生产监督管理职责、政府有关部门的安全生产监督管理职责 第75页/共108页任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；（66条）县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理

52、职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。广西南丹特透水事故的揭露，充分说明新闻舆论监督的重要性，所以明确规定新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范763 3、社会公众的监督、社会公众的监督第76页/共108页随着大量无主管部门企业的出现，社区安全提到了重要议事日程。为此，规定居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。2021

53、年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范774 4、社区的监督、社区的监督 第77页/共108页2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范78第五章第五章 事故应急救援和调查处理事故应急救援和调查处理 （9 9条）条）1 1、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。2 2、高危行业的应急救援。危险物品的生产、经营、储存单、高危行业的应急救

54、援。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转正常运转。第78页/共108页生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按有关规定，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第四十二条明确规定：“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”考虑到一

55、些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作领导的责任，所以在第七十二条也规定“有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。”2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范793 3、事故的报告和调查处理、事故的报告和调查处理第79页/共108页 详细规定了负有安全生产监督管理职责的部门在执法监察中的具体权限，对可能出现的40多种违法行为可以进行处罚，其中包

56、括13种处罚方式。 2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范80第六章第六章 法律责任（法律责任（1919条）条）第80页/共108页对于各级人民政府负责人的行政责任追究第九十二条中规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。行政责任追究，主要依据行政监察法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定来进行。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范811 1、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的、各级人民政府及其负有安全生产

57、监督管理职责的部门的责任部门的责任第81页/共108页对于各级负责有安全生产监督管理职责的部门的工作人员违法行为的责任追究第七十一条规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第七十八条、第九十二条规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范821 1、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的责任

58、的责任第82页/共108页对生产经营单位的处罚根据其情节轻重，主要有：（1）责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；（第81、82、83、85、87、88条）（2）责令停产整顿，可以并处二万元以下罚款；（第82条）（3）责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；（第83条）2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范832 2、生产经营单位及其主要负责人的责任、生产经营单位及其主要负责人的责任 第83页/共108页（4）责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所

59、得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；（第84、85条）（5）责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；（第86条）（6）经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门依法吊销其有关证照；（第93条）（7）依法承担赔偿责任，并依法强制执行。（第95条）2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生

60、产法律规范安全生产法律规范842 2、生产经营单位及其主要负责人的责任、生产经营单位及其主要负责人的责任 第84页/共108页对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责（1）对生产经营单位主要负责人给予刑事处罚或撤职处分，或者处二元以上二十万元以下的罚款；（第81条）（2）自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；（第81条）2021年年10月月30日星期六日星期六4时时56分分13秒秒安全生产法律规范安全生产法律规范852 2、生产经营单位及其主要负责人的责任、生产经营单位及其主要负责人的责任 第85页/共108页对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责（3）