2021年健康城市行动实施考核方案

1、2021年健康城市行动实施考核方案为贯彻落实党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署， 加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，提高全民健康水 平，根据“健康中国2030”规划纲要“健康*2030”行动规 划等文件精神，结合我区实际，现提出以下意见。、总体目标到2022年，建立与城市区经济社会发展水平相适应、与城市功能 定位相匹配、以市民健康为中心的整合型健康服务体系，全面普及健 康生活，市民健康素养水平大幅提升，居民主要健康影响因素得到有 效控制，居民主要健康指标居全市领先水平。到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理 体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续

2、改善，人人享有高质 量的健康服务和高水平的健康保障，健康环境不断优化，居民主要健 康指标达到国内前沿水平，基本实现可持续健康发展目标，成为高水 平健康城区。二、重点任务（一）全方位干预健康影响因素1. 实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期 发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建 立健康科普专家组，构建健康科普知识发布和传播机制。强化医疗卫 生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。鼓励媒体开设健康科普栏目。到2022年和2030年，居民健康素养水平分别不低于25%和 33%o2. 实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食 堂、餐厅等场所

3、，加强营养和膳食指导。指导消费者正确认读营养标 签，提高居民营养标签知晓率。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖， 推进食品营养标准体系建设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率 持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于4%和3%。3. 实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或 运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推 进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和 健康服务模式。到2022年和2030年，居民达到国民体质测定标准 合格以上的人数比例分别不少于92. 5%和95%,经常参加体育锻炼人数 比例分别达到45%以上和50%以上。4. 实

4、施控烟行动。加大控烟限酒宣传教育力度，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。推进地方公共场所控烟制度 建设，强化执法监督。实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通 工具全面禁烟。把各级党政机关建设成无烟机关。鼓励领导干部、医 务人员和教师发挥控烟引领作用。建立监测评估系统，开展烟草使用 和饮酒行为流行病学调查。到2022年和2030年，全面无烟法规保护 的人口比例分别达到30%以上和80%以上。5. 实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。 建立精

5、神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2022 年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%,心理相 关疾病发生的上升趋势减缓。6. 实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位（企业）普及环 境与健康相关的防护和应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。推 进健康城市、健康社区、健康单位（企业）、健康学校等健康细胞工 程建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措 施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故 等。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持 续改善。（二）维护全生命周期健康7. 实施妇幼健康促进行动。进一步完

6、善妇幼健康服务体系，提升 妇幼保健机构服务能力。积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命， 健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服 务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，推进妇女宫颈癌和乳腺 癌检查。到2022年和2030年，婴儿死亡率控制在5%。以下，孕产妇 死亡率下降到12/10万以下。8. 实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中 小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄， 预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。 把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育

7、纳入高中学业水平测 试。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达 到50%以上和60%以上，全区儿童青少年总体近视率力争每年降低1 个百分点以上，新发近视率明显下降。9. 实施职业健康保护行动。针对不同职业人群，倡导健康工作方 式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。 鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保障。到 2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数 占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。10. 实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、 定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等

8、知识。健全老年健康 服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，打造老年宜居 环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失 能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（三）防控重大疾病11. 实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自 救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35 岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范 管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022 年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到147. 8/10万及以下和 135. 1/10万及以下。取得群众性应急

9、救护培训证书的居民比例分别达 到1%及以上和3%及以上。12. 实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、 早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌 症筛查范围，推广应用常见癌症诊疗规范。到2022年和2030年，总 体癌症5年生存率分别不低于43. 3%和46. 6%o13. 实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾 病，控制危险因素，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功 能、40岁以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高 基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以 下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降

10、到9/10万以下和8. 1/10万 以下。14. 实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风 险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。 加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症 筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管 理率分别达到60%以上和70%以上。15. 实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识， 讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡 导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝 炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强 化碘缺乏病、地方性

11、氟中毒等地方病防治，控制和消除重点地方病。 到2022年和2030年，以街道为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率 保持在90%以上。（四）体系完善与服务保障16. 实施互联网+健康行动。将互联网与健康相结合，以信息化为 支撑，实现各医疗机构、各政府部门间的信息共享；以健康医疗大数 据应用为基础，促进健康产业发展；以社区医疗服务信息系统建设为 抓手，促进资源下沉，着力提高签约居民感受度；以公共卫生信息系 统建设为支撑，实现预防为主、关口前移，推行健康生活方式；建立 卫生综合监管系统，强化对医疗机构、生活饮用水、职业病防治监管。17. 实施建设完善优质高效卫生健康服务体系行动。按公平、可及 的原则科

12、学配置我区健康服务资源，促进资源结构均衡合理。健康服 务体系充分实现高质量、高技术水平、高效率和低能耗，满足群众新 增长、多层次、全周期、个性化的健康需求。建立完善以人为本、以 健康为中心、基于价值的整合型服务体系，并能与我区社会经济发展 总体环境和水平相适应。三、监测评估（一）指标监测1. 监测主体。监测评估工作由推进委员会统筹领导，跟踪工作进 度，各专项行动小组负责具体组织实施。2. 监测内容。各专项行动小组制定专项健康行动监测评估办法, 开展年度监测。包括各专项行动主要指标（包括结果性指标、个人和 社会倡导性指标、政府工作性指标）的年度完成情况，专项行动目标 实现情况，个人、社会和政府各

13、项任务的落实情况。各专项行动小组 根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。3. 结果运用。推进委员会办公室负责汇总各专项行动小组年度报 告，形成总体监测评估与实施情况报告。报告经推进委员会会议审议 同意，上报区政府，并通报各街道和各有关部门，适时对外发布监测 评估报告。（二）考核评估1. 考核主体。考核工作由推进委员会统筹领导，推进委员会办公 室负责具体组织实施。2. 考核内容。围绕健康城市建设主要目标任务要求，以本实施方 案17项行动为重点，包括健康建设年度工作措施执行情况、目标任务 完成情况及建设水平，建设工作的组织领导、监督管理、能力建设、 政策、政策保障等责任落实情况，以及群众

14、对健康建设的满意度等。3. 考核指标。在年度监测工作基础上，结合监测指标运行情况， 兼顾数据的可获得性，科学合理确定相对稳定的考核指标体系。2020 年起进行试考核，通过两年的探索实践，逐步固定考核指标。坚持科 学考核，注意方式方法，力戒形式主义、官僚主义，不增加基层负担。4. 考核程序。对所辖街道和区直有关部门的考评。考核周期为每 个自然年（即1月1日至12月31日），具体考核工作根据推进委员 会要求，由推进委员会考核工作组牵头组织实施。各街道和区直有关 部门原则上于12月31日前完成自查自评工作，1月10日前向各行动 组牵头部门提交自评报告。各牵头部门1月份完成上一年度全区考核 评估，并向

15、推进委员会考核组提交考核评估报告。5. 结果运用。参照市对区政府绩效考核体系，2020年起，将考核 结果纳入区级政府绩效考核体系，作为对各部门、各街道党政领导班 子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。四、组织保障（一）加强组织领导。在区委、区政府领导下，由区健康推进委 员会统筹推进健康城市行动，负责制定并组织实施健康城市行动（2019-2030年），组织开展行动监测评估和考核评价。各街道、 各部门要围绕健康*行动，通力合作、各负其责，制定具体实施方案 并有序推进。建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，把健康 城市行动执行情况纳入各街道和相关部门考核内容。（二）动员各方广泛参与。

16、凝聚全社会力量，形成健康促进的强 大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康行动，落实个人健康责任，养 成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区要充分挖掘和利用自 身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企 业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业要作 出表率。鼓励社会捐资，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融 机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组 织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科 普工作。（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高 疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，调整优化 资源

17、配置，落实好卫生健康投入政策，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。落实健康优先发 展战略，建立重大项目、重要政策健康影响评估机制，切实推进健康 融入所有政策。以法治保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑, 推动部门和区域间共享健康相关信息。（四）注重宣传引导。加强健康城市行动的宣传推广、舆论监督、 科学引导和典型报道，提高全社会对健康城市建设的认识，营造良好 的舆论氛围和健康文化，形成“健康城市、人人行动、人人受益”的 社会共识。推进健康教育和健康科普，践行健康生活方式。弘扬“敬 佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神，增进社 会各界对医学事

18、业、医务工作的理解、尊重与支持。加强科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造良好的社会氛围。附件：“健康城市行动”工作主要指标附件“健康城市行动”工作主要指标领域序 号指标性质指标基期水平2022年目标值2030 年目标 值2020 年目标值2021 年目标值责任部门考核组（一）健康知 识普及 行动（牵头 单位： 区卫健 局）结果性指标1预期 性居民健康素养水平 （%）24. 1，2533324.424. 7卫健局sa政府工作指标2约束性建立并完善健康科 普专家组实现逐步实现逐步实现卫健局主考核组3约束性构建健康科普知识发布和传播机制实现逐步实现逐步实现宣传部主考核组4约束性建立医疗机构和

19、医 务人员开展健康教 育和健康促进的绩效考核机制实现逐步实现逐步实现卫健局主考核组（二）合理膳 食行动 （牵头 单位：结果性指标区卫健局）5预期性成人肥胖增长率（%）20022012 年平均每 年增长 约 5. 3%持续减缓持续减缓持续减缓卫健局“合 理膳 食行 动”专 项考 核小组6预期性居民营养健康知识知晓率（%）比2019 年提 iwj 10%比 2022年提高10%比 2019年提高3%比 2020年提高5%卫健局7预期性孕妇贫血率（%）<11<10<30<29.9卫健局8预期性5岁以下儿童生长迟缓率（%）<5<4<3<4<4卫健局

20、政府工作指标9预期性每万人营养指导员（名）111卫健局（三） 全民健 身行动 （牵头 单位： 区文旅 局）结果性指标10预期性居民达到国民体 质测定标准合格 以上的人数比例 （%）91.3n92.e)395391.8392文旅局主考核组11预期性经常参加体育锻炼人数比例（%）41n45，504243文旅局主考核组政府工作指标12预期性城市慢跑步行道绿道的人均长度（m/万人）401.2持续提升持续提升持续提升市政园林局“全 民健 身行动”专项考 核小 组市级13预期性每千人拥有社会 体育指导员（人）22. 12.522文旅局（四） 控烟行 动（牵头 单位： 区卫健 局）结果性指标14预期性15岁

21、以上人群吸烟率（%）<23.5<19<25<25卫健局“控烟行动”专项考 核小 组政府工作指标15约束性建设成无烟党政 机关基本 实现持续 保持基本实 现基本实现机关事 务管理 局（五）心理健结果性指标“心理健康促进 行动（牵头 单位： 区卫健 局）康促进行 动”专项考核小 组16预期性居民心理健康素养水平（%）20302020卫健局17预期性失眠现患率（%）上升趋势减缓上升趋势减缓卫健局18预期性焦虑障碍患病率（%）2010 年为 0.91上升趋势减缓上升趋势减缓上升趋势减缓卫健局19预期性抑郁症患病率（%）2010 年为 1.96上升趋势减缓上升趋势减缓上升趋势减缓

22、卫健局政府工作指标20预期性精神科执业（助理）医师（名/10万人）2.653.34.533卫健局（六） 健康环 境促进 行动（牵头 单位： 区卫健 局）结果性指标“健 康环 境促 进行 动”专 项考 核小 组21预期性居民环境与健康素养水平（%）2018 年为 12.5n15325n13n14城市生态环境局（七）结果性指标妇幼健 康促进 行动（牵头 单位： 区卫健 局）22预期性婴儿死亡率（。）2.25w5w5w5w5卫健局主考核组23预期性5岁以下儿童死亡率（0）4. 08w6w6w6w6卫健局主考核组24预期性孕产妇死亡率（1/10 万）0w12w12w11w11卫健局主考核组政府工作指标

23、25预期性产前筛查率（%），75380n75n75卫健局主考核组26预期性新生儿遗传代谢 性疾病筛查率（%）>98n98卫健局主考核组27预期性新生儿听力筛查率（%）>95，90n90，90卫健局“妇幼健康促进行 动”专项考核小 组（八）中小学健康促进行动结果性指标（牵头 单位： 区教育 局）28预期性国家学生体质健康标准达标优良率（%）34.7>50>604551教育局主考核组29约束性全区儿童青少年总体近视率（%）力争每年降低1个百分点以上新发 近视 率明 显下 降比前一 年降低 1个百 分点以上比前一 年降低 1个百 分点以上教育局“ 中 小学 健康 促进 行动”

24、 专项 考核 小组政府工作指标30约束性符合要求的中小学体育与健康课程开课率（%）100100100100教育局主考核组31约束性中小学生每天校内体育活动时间（小时）1>111教育局主考核组32约束性学校眼保健操普及率（%）100100100100教育局“ 中 小学 健康 促进 行动” 专项 考核 小组33约束约束（九）职业健康保护 行动（牵头 单位： 区卫健结果性指标局）寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例（%）配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%)工伤保险参保人

25、35预期性数（万人）45100主考>7。河。507!教育局核组100100100100教育局王考核组实现“职工伤业健保险康保稳步法定逐步提逐步提人社局护行提升人群升升动”专参保项考全覆核小rrn_组36预期 性接尘工龄不足5 年的劳动者新发 尘肺病报告例数 占年度报告总例 数比例(%)维持 低水 平维持 低水平维持低 水平维持低 水平卫健局主考核组政府工作指标37预期性辖区职业健康检 查和职业病诊断 服务覆盖率()n90持续 保持辖区职 业健康 检查服 务覆盖 率(%)n90辖区职 业健康 检查服 务覆盖 率(%)390卫健局“职 业健 康保 护行 动”专 项考 核小组(十)老年健 康促

26、进 行动(牵头 单位： 区卫健 局)结果性指标38预期性6574岁老年人失能发生率(%)有所下降逐步下降逐步下降卫健局“老 年健 康促 进行 动”专 项考 核小 组39预期性65岁及以上人群老年期痴呆患病率(%)增速下降增速下降增速下降卫健局政府工作指标40预期性二级以上综合性 医院设老年医学 科比例(%)38.9350390n40350卫健局主考核组41预期性养老机构以不同 形式为入住老年 人提供医疗卫生 服务比例(%)93100持续改善n90n90民政局“老 年健 康促 进行 动”专 项考 核小 组42约束性医疗机构设置老年人就医优先服务通道(%)100100100100100卫健局(十

27、一)(十 四)心 脑血管 疾病、 癌症、 慢性呼 吸系统 疾病、 糖尿病 防治行 动(牵头 单位： 区卫健 局)结果性指标43预期性心脑血管疾病死亡率(1/10万)2015 年*市水 平为238.4147.8135. 1w165w155卫健局“重 点疾 病防 治行 动”专 项考 核小组44预期性总体癌症5年生存率(%)2015 年为 40.5n43.3346.6n41n42卫健局45预期性70岁及以下人 群慢性呼吸系统 疾病死亡率(1/10 万)2015 年为 10.2w9.0w8. 1w10w9.5卫健局46预期性3070岁人群 因心脑血管疾 病、癌症、慢性 呼吸系统疾病和 糖尿病导致的过

28、早死亡率(%)2015 年为 18.5w15.9w13.0w18w17卫健局47重大慢性病过早死亡率(%)2015 年为15w13.0/w14.5w14卫健局主考核组政府工作指标48预期性30岁及以上居 民高血压知晓率(%)2012 年为47n55，65 50，52卫健局“重 点疾 病防 治行 动”专项考核小组49预期4牛高血压患者规范管理率(%)71，60n70n60n60卫健局主考核组50预期性高血压治疗率(%)2012 年为 41. 1持续提高持续提高持续提高卫健局“重 点疾 病防 治行 动”专项考核小 组51预期性高血压控制率(%)2012 年为 13.8持续提高持续提高持续提高卫健局

29、52预期性35岁及以上居民年度血脂检测率(%)2012 年为 19.4，27，35n20323卫健局53预期性18岁及以上居民糖尿病知晓率(%)2012 年为 36. 1n50n60n40n45卫健局54预期性糖尿病患者规范管理率(%)67n60370n60n60卫健局主考核组55预期性糖尿病治疗率(%)2012 年1 33. 4持续提高持续提高持续提高卫健局“重 点疾 病防 治行 动”专 项考 核小组56预期性糖尿病控制率(%)2012 年为 30.6持续提高持续提高持续提高卫健局57预期性癌症防治核心知识知晓率(%)66. 4n70n80n67368卫健局58预期性高发地区重点癌种早诊率(%)2015 年为48，55持续提高n50n52卫健局59约束性社区卫生服务中 心提供中医非药 物疗法的比例(%)100100100100卫健局主考