西昌临港产业合作开发区建设思考

1、西昌临港产业合作开发区建设思考临港经济是以港口资源的开发、利用和管理为核心，港口城市为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，以产业基地为依托，展开生产力布局，是国际经济发展的重要模式之一，也是区域经济发展最具活力、最有潜力的增长极。港口，既指临海临江地区的港口，也指航空港，加快临港经济的建设是实现跨越发展的最佳战略选择之一。西昌将利用西昌钒钛产业园区（原经久工业园区）、成凉工业园区、太和工业园区三大产业园区，依托青山机场、成昆铁路、成昆高铁、京昆高速，大力发展临港经济。本文结合凉山西昌实际，就对接国家“一带一路”发展战略进行一些探索。一、西昌市基本情况西昌市位于四川西南部，是成都、重庆

2、、昆明三大城市交叉辐射区域，是内陆辐射西南和东南亚的重要通道，是攀西城市群中心城市，是全国最大彝族聚居区凉山彝族自治州的首府，幅员面积2655平方公里，总人口74万人，是一座春天栖息的城市。西昌青山机场是国家一级机场，已开通至成都、重庆、昆明、广州、上海、北京的航班，能够起降c-130、安124和波音747等大型飞机，年旅客吞吐量可达110万人次、货邮吞吐量4950吨。西昌市现有西昌钒钛产业园区（原经久工业园区）、成都凉山工业园区、西昌市太和工业园区三大产业园区。目前，西昌钒钛产业园区是攀西战略资源创新开发试验区的核心园区，凉山州第一家、四川省第一批重点培育的百亿级特色产业园区（“1525”工

3、程），2020年前将创建成为国家级工业园区。成凉工业园区现已成为四川省小企业创业基地和四川省“推进重点产业、重点园区、重大项目促进工作行动计划”20个试点园区之一，2020年将建成西南重要的食品医药和农产品加工基地。西昌市太和工业园区是州级重点工业园区，已跻身攀西国家级战略资源创新开发试验区重点建设的“三大基地、六大园区”中千亿级的西昌钒钛产业园区，成为重点发展的骨干园区之一。西昌发展临港经济的基本条件已经具备。二、建设临港产业合作开发区的基础（一）建设背景凉山州2015年政府工作报告中提出，实施“1286”产业园区培育计划，抓好西昌临港产业开发区等产业园区建设，推动园区布局优化、提档升级，整

4、合成凉工业园区、太和工业园区、西昌城市新区，培育一个省级经济开发区或省级重点工业园区。（二）发展优势1、区位交通优势十分明显。西昌处于成都、重庆、昆明三大城市交叉辐射区域，是内陆辐射西南和东南亚的重要通道，是攀西城市群中心城市。境内铁路、公路、航空交通发达。成昆铁路纵贯全境，成昆高速铁路即将动工，建成后2.5小时可达成都、昆明。西昌-昭通铁路已列入规划。西昌-昆明、西昌-成都高速公路已通车，西昌至昆明、成都5小时可达。西昌至乐山、昭通、丽江高速即将启动，高铁西昌站选址西昌市太和镇，位于西昌临港经济合作开发区。2、资源禀赋条件优越。西昌市地处攀西地区腹地，矿产资源、水能资源、旅游资源富集。境内矿

5、产资源分布点多面广，全市共发现包括能源矿产、黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有金属矿产、冶金辅助原料矿产、化工矿产、建材及其它非金属矿产、热泉及矿泉水等十类、21个矿种，91处矿产地。其中大型矿床5处，中型矿床6处，小型矿床8处，矿点46处，矿化点26处。已知矿产中，太和钒钛磁铁矿与攀枝花、红格、白马并称“攀西四大钒钛磁铁矿”，属特大型钒钛磁铁矿床，远景储量9.5亿吨，保有资源储量17.18亿吨；同时，在我市响水乡峰子岩钒钛磁铁矿新探明资源储量5593万吨。太和矿区钒钛磁铁矿含有钴、镍、镓、钪、铜等20余种稀有贵重金属元素，含量较其它矿区高，可选性好，有极好的综合利用价值。另外，西昌

6、市白云岩、石灰石、普通建筑用砂石和砖瓦用粘土、页岩矿分布集中、优势明显；铜、铅、锌、稀有金属矿也有一定资源潜力。西昌是国家最大的“西电东送”战略基地，境内已建成或在建洼垴电站、官地电站、呷榴河电站等大中型水电站有，建成佑君500KV、裕隆±800KV大型输变电项目。西昌日照充分，雨量丰沛，所处的安宁河谷平原是四川第二大平原，土地肥沃，自流灌溉便利，是国家农业综合开发重点地区。西昌是全国粮食大县、全国生猪大县，中国洋葱之乡、中国花木之乡、中国冬草莓之乡，全国现代烟草农业示范市、国家奶牛标准化示范县，13种特色农产品获得国家绿色食品A级认证。形成了“优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤烟、

7、蚕桑”七大支柱产业，建立了“粮食、畜牧、蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑”八大生产基地。（三）战略发展需要1、建设临港经济合作开发是紧跟国家发展大局，推动我市加快发展、跨越发展的需要。抓住国家重点实施“一带一路”发展战略、西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设契机以及我省构建多点多极支撑发展格局重大机遇，主动适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，着力推动产业结构优化升级，着力提高自主创新能力、可持续发展能力和辐射带动能力的需要。2、建设临港经济合作开发区有助于提升城市整体竞争力。临港经济合作开发区是集城市生活区、现代物流、金融服务、教育科研和公共医疗，食品轻工、医药、烟草和装备制

8、造产业，低排放、无污染、高附加值的钒钛及稀贵金属材料下游精深加工产业为一体的产业合作开发区，可达到资源的综合利用，从而提升西昌市整个城市的综合水平竞争力。三、临港经济合作开发区的产业支撑成都凉山工业园区位于西昌市城区北部安宁镇、西乡乡、小庙乡境内，地处安宁河河谷地带，工业园区范围东以大桥水库东干渠为界、西以雅攀高速公路为界、南以小庙天王山为界、北以安宁大塘河为界。规划用地大致呈长方形，其南北长约6.4公里，东西宽约2.7公里，规划总面积约为16.44平方公里，以发展区域性总部经济和现代服务业为主体，已形成食品轻工、医药、烟草、装备制造和现代物流等产业。太和工业园区位于西昌市城区西部，安宁河右岸

9、，距市中心约12公里，园区总规布局为主体功能核心区、资源综合利用及生态修复区，规划控制面积18平方公里。园区地处川滇交通枢纽和中国攀西战略资源创新开发试验区核心位置，战略资源富集。园区主要发展钒钛及稀贵金属材料下游精深加工产业，配套发展建材、商贸物流、环保和新能源等产业。西昌新区位于西昌西面的“马踏飞燕”标志至小庙至太和的安宁河流域，规划面积约30平方千米。西部新区面向安宁河谷区域广阔腹地，发挥大交通优势、结合密集的山水景观，建设具有丰富多彩的城市形象，繁荣商业氛围和文教体育事业发达的生态人居片区。四、建设临港经济合作开发区存在的问题1、管理机构设置困难较大。现有的三区互不隶属，同时与规划范围

10、内乡镇也属于平级关系，整合工作可能面临区划调整、机构设置、人员编制等问题，难度较大。如果其管理机构仅设置为松散型机构，将无法统筹协调开发区的可持续发展。2、审批权限下放落实较难。要成立开发区，并理顺管理机制和运行机制，必须在权力下放上有新突破。目前，若建立“一个窗口受理、内部代办服务、限时高效完成”的“一站式”服务平台，首先须具备规划建设、国土资源、环境保护、经济管理、项目备案、城市管理、公安消防等部门的审批权力，但涉及综合改革不可能一蹴而就。五、西昌临港产业合作开发区建设思考（一）总体构想拟按照“一区三园”的发展模式，分为成凉工业园区、太和工业园区、西昌城市新区等三个功能区。立足三个功能区各

11、自的区位、资源优势和产业基础，结合中小城市综合改革试点工作，高起点、高标准做好产业合作开发区整体规划，明确发展定位与重点产业，形成“优势互补、错位发展”的格局，争取用2-3年的时间打造出一个高效的“一站式”服务平台，建成一个省级经济开发区，提升在西昌工业园区的综合竞争力。（二）组织架构和职能职责1、组织架构西昌市近期成立西昌临港产业合作开发区领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改和经信局，负责统筹西昌新区、成凉工业园区、太和工业园区各项工作，力争尽快创建为省级园区，领导小组组长由市长兼任，3名副组长分别由市政府西昌新区分管副市长、成凉工业园区管委会主任、太和工业园区管委会主任兼任。远期

12、（省级园区创建成功后）正式成立西昌临港产业合作开发区党工委、管委会，级别为正县级。设党工委书记、管委会主任1名，由政府市长兼任；副主任3名，分别由西昌新区分管副市长、成凉工业园区管委会主任、太和工业园区管委会主任兼任（其中成凉工业园区管委会主任、太和工业园区管委会主任兼任市人民政府党组成员，不占职数）。2、职能职责（1）经市政府授权，管委会代表市政府管理临港产业合作开发区各项具体行政事务，行使部分社会事务管理权和城市管理权，负责编制和实施开发区总体发展规划、产业发展规划、土地利用规划、城市建设规划，为开发区企业和居民提供社会公共管理服务。（2）西昌临港产业合作开发区党政办负责组织制定上报开发区总体规划、开发区管理办法和相关制度与规定，统筹协调三个园区具体组织实施，统一对外组织经济技术交流与合作，发布招商信息和经济数据。（3）三个园区管委会按照职能