成都武侯区十三五生态建设和环境保护规划

1、成都市武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划（征求公众意见稿）成都市武侯区环境保护局2016年7月25 / 56目录前言1一、环境保护形势3（一）“十二五”环保工作回顾31.工作成就32.存在问题6（二）机遇与挑战81.重要机遇82.面临的挑战10二、指导思想、基本原则、总体目标12（一）指导思想12（二）基本原则121.总体目标142.具体目标143.指标体系15三、战略重点及主要任务16（一）治污减排，全要素改善环境质量171.目标约束，健全环境质量管理体系172.区域联动，改善大气环境质量173.流域共治，提升区域水环境质量214.摸清家底，开展土壤污染防治235.加强噪声污染防治246

2、.深化总量减排，优化总量控制25（二）绿色转型，引导经济持续发展271.加大结构调整力度272.推进资源节约和循环利用283.强化环评管理，推动经济转型升级284.推动形成绿色生产方式29（三）加强生态保护，严守生态红线291.加强重点区域生态保护和建设292.大力推进绿色示范建设303.划定并严守生态红线30（四）风险防控，实现环境系统安全301.实现环境风险全过程管理302.严格辐射安全管理313.加强重金属污染控制314.加强危险化学品管理325.推进固体废物安全处置32（五）环境监管能力建设331.健全法律法规体系332.环境治理体系建设343.完善环保市场体系354.完善社会监管体系

3、37四、规划实施保障38（一）管理体制保障39（二）经济政策保障391.加大财政支持生态环保产业力度392.推动环境污染责任保险40（三）科技支撑保障40（四）法律法规保障40（五）宣传教育保障41武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划前言“十三五”是武侯区落实市委“改革创新、转型升级”总体战略的关键时期，是全区坚持科学发展、领先发展，“争当全面建成小康社会示范区，争做西部经济核心增长极领先区，争创宜居宜业美丽幸福典范区”的决胜时期。未来五年，我区生态建设和环境保护任务重，压力大，要求高，形势依然严峻，环境质量与国家标准和市民期盼存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一

4、步改善武侯区生态环境质量，加快推进生态文明建设，引领全区人民坚持生态文明理念，走绿色、低碳、循环发展之路，依据中华人民共和国环境保护法，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、成都市环城生态区保护条例、成都市环境保护“十三五”规划、武侯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，结合武侯区其他“十三五”专项规划，编制本规划。规划范围为武侯区全域，规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 一、环境保护形势“十二五”期间，武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学发展观，始终突出污染治理主线，按照加快资源节约型、环境友好型社会建设目标，全面实施生态建设和环境保护，环保事业快速发展

5、并取得显著成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基础。 （一）“十二五”环保工作回顾 1.工作成就“十二五”时期，面对不断加快进程的现代大都市建设、区域人口（特别是流动人口）增加、资源约束趋紧、环境压力增大等形势，武侯区生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求，紧紧围绕解决突出环境问题，强化污染治理，全面加强环境保护和生态文明建设，各项工作取得了显著成绩，环境质量进一步改善（专栏1）。专栏1 “十二五”环保工作成效u 区域环境质量持续改善。全区空气质量逐步改善，重污染天气明显减少，PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度持续下降，主要河道出

6、境断面水质达标率有所提高，重污染小流域主要污染物年均浓度下降63%，绿化覆盖率达到45.01%，区域环境噪声、道路交通噪声、功能区噪声达标率90%以上。实施环境连片综合整治，生态文明建设大力推进。u 主要污染物减排成效显著。全力推进污染减排是区政府工作重点。五年来，多措并举完成减排任务。2011年至2015年全区共完成污染减排项目15个，完成率100%。万元GDP能耗较2010年下降20%，化学需氧量削减2201.85吨，减排幅度为21.26%，氨氮削减531.53吨，减排幅度为35.36%，二氧化硫削减94.54吨，减排幅度为39.34%。u 重点流域与重点领域污染防治不断强化。出台了武侯区

7、水污染防治工作方案关于重点流域水污染防治规划（2011-2015年）的实施意见，签订了水污染防治规划目标责任书并开展年度考核。截至2015年底，全区流域治理项目全部完成。开展了全区水源地环境安全隐患排查整治工作。进一步落实成都市大气污染防治方案，制定武侯区大气污染防治行动工作细则（2014-2017）和武侯区“四改六治理”大气雾霾治理专项行动方案，印发武侯区重污染天气应急预案（试行），每年安排专项资金用于大气污染防治，建立大气污染防治联防联控机制，大气污染防治力度逐年加大。大力实施燃煤、扬尘、机动车排气、饮食油烟，烟花爆竹等重点污染源综合治理，环境空气质量逐步改善，重污染天气明显减少。不断提高

8、全区危险废物规范化管理水平，危险废物实现了安全、有序处置。加强辐射安全综合检查专项行动，辐射事故应急能力不断提高。u 环境准入更加严格，环保审批更加规范。严格执行环评审批制度，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关，促进了产业结构优化调整。严格执行规划环评制度和重大项目环保提前介入制度，执行建设项目环境影响评价分类管理名录正确率达100%。u 环境监管水平不断提升。在13个街道设立了环保科，在全区建立街道、社区、网格三级环境管理网络体系，街道环境保护工作逐步加强。全区重点监管对象的基础资料已形成电子化信息，环境信息化水平不断提升；建立起环境行政执法与刑事司法联动和环保与公检法联合

9、办案工作机制，依法严厉打击环境违法行为；规范重点企业监管，随着空气自动监测站、水质在线监测、监控管理水平提升，从事后监管到事前预警的职能转变，环境监察能力标准化建设已达国家二级标准，环境监测能力稳步提升。按照武侯区“十二五”生态建设和环境保护规划确定的指标体系统计，武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况如表1。表1 武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况类别序号指标名称2010年（基数吨）2015年（控制目标%）2015年（完成情况）总量控制1(1)生活源COD排放总量削减（%）10246.78-3.42-20.522(2)工业源COD排放总量削减（%）112.10-88.95

10、3(3)生活源氨氮（NH3-N）排放总量削减（%）1493.9-6.40%-35.124(4)工业源氨氮（NH3-N）排放总量削减（%）9.10-77.035(5)二氧化硫SO2排放总量削减（%）240-29.57%-39.34%6(6)机动车氮氧化物（NOx）排放总量削减（%）3722-1.88%4.81% （未完成）7(7)工业和生活源氮氧化物（NOx）排放总量削减（%）2440-4.37%环境质量8(1)城区空气质量年均值达二级标准未全面达到全面达到未全面达到（未完成）9(2)主要河道出境断面水质达标率（%）010050（未完成）10(3)重污染小流域主要污染物（NH3-N）年均浓度降低

11、率（%）0-20-6311(4)区域环境噪声（dB）54.2<5554.412(5)交通干线噪声平均值（dB）69<7068.8污染防治13(1)工业固体废物处置利用率（%）9910010014(2)工业废水排放达标率（%）100100100生态建设15绿化覆盖率（%）41.044545.01城镇基础设施16(1)全域城市生活污水处理率（%）91.069584（未完成）17(2)城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100100环境管理能力18(1)环境监测能力达到标准化水平三级标准新三标已达新三标19(2)环境监察能力达到标准化水平二级标准新二标已达新二标“十二五”期间，武侯区政府

12、按照与成都市政府签订的“武侯区十二五主要污染物总量削减目标责任书”要求，严格控制新增工业污染物排放量。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，“十二五”未审批新增总量指标的工业项目。严格环境执法，重点项目减排任务提前完成。“十二五”期间我区没有被国家、省、市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目，重点减排项目完成情况如表2。表2 武侯区“十二五”时期主要污染物减排重点项目完成情况表类别项目名称项目类型要求完成时间完成情况重点项目成都龙庆饲料实业有限公司煤改气项目2011完成成都市簇桥福利纸箱厂众合分厂煤改气项目2011完成成都八益家具股份有限公司印染厂印染与纺织行业调迁项目十二五期间完成坚持

13、科学发展，积极转变经济发展方式，加强落后产能的关停、淘汰，积极推进印染行业调迁，加大工业源减排力度，成效明显。全区工业源4项主要污染物总量控制指标逐年下降。2011-2015年共完成结构减排项目15个，削减化学需氧量70.02吨、氨氮5.54吨、二氧化硫142.9吨、氮氧化物40.06吨。大力推进生活污染减排，加强第五污水处理厂和6家小流域污水处理站的建设和管理。2011-2015年区财政投入1590万元，扩建凉水井污水处理站，新增污水处理能力5000吨/日；投入运维资金3620多万元，保障污水处理站稳定、正常运行，确保了我区“十二五”水污染物总量控制指标达到目标要求。深入开展居民燃煤整治，实

14、施清洁能源改造。2011-2015年区财政共计投入燃煤补助资金1086.94万元，完成了三环路内3983户常住居民的清洁能源改造。不断完善行政区内污水收集管网，有效提高城市生活污水处理率。2011-2015年全区投入14757万元，建成污水管网55849米。深化机动车污染减排推进工作。积极加速淘汰老旧机动车，“黄标”公务车、城市管理作业车和园林绿化车淘汰工作进展顺利，2011年-2015年全区共投入资金3130余万元，淘汰报废“黄标”车和老旧机动车210辆。 2.存在问题虽然我区生态建设和环境保护取得了可喜成绩，但是，武侯区环境保护和生态建设中还存在不少困难和问题，一些领域离四川省、成都市政府

15、要求、公众期待以及自身目标还有差距，亟待加以解决。专栏2 “十二五”存在问题u 空气质量状况不容乐观。空气质量虽然有所改善，但与居民实际感受不完全相符。2015年，我区空气优良率处于全市平均水平，AQI指数的核心考核指标PM2.5、PM10、NO2年均浓度和O3-8h等指标均未达到空气质量二级标准。“十二五”末，我区氮氧化物（NOx）排放总量新增168.28吨，增加4.24%，未完成减排任务。特别是机动车氮氧化物排放总量新增178.96吨，对区域环境空气质量影响很大。区域降尘防控措施有待进一步细化、强化。渣土车和混凝土搅拌车往来频繁，部分区域扬尘控制效果不够理想。u 河道水质污染未根本改变。区

16、域河道水质总体未达到水功能标准，12条河道存在黑臭现象，周边居民仍有反响。河道综合整治尚未达到预期目标，管网建设及雨污分流改造需彻底完善。u 固废管理中存在的主要问题。危险废物末端处置能力紧张，特定废物的处理处置矛盾突出；医疗废物集中安全处置有待进一步完善；废弃电器电子产品的回收体系仍不健全，相关基础研究和技术研发滞后；一般工商业固体废物信息平台有待建立，末端规范化处置压力大。u 绿化建管水平有待提升。土地资源瓶颈明显，立体绿化等新途径、新技术的覆盖率不高。大型绿地、湿地不多，精品绿地相对较少，居民实际受惠程度较低。u 噪声污染呈上升趋势。区域环境噪声已接近二类区标准临界状态；昼、夜间交通噪声

17、均超过四类标准，部分区域夜间交通噪声超标严重。餐饮娱乐业、社会活动、楼宇的中央空调风机及机动车等排放的噪声，使环境噪声和交通噪声叠加，协调治理难度大。u 能力建设存在差距。环境监管、监察、监测、信息化等专业化水平尚显薄弱，标准化建设还有不小的上升空间，环保专业技术能力、新形势下的环保执法能力等仍需不断加强。u 生态文明体制建设有待进一步完善。资源、环境、生态等纳入经济社会发展评价体系，体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制需不断建立和完善。国土空间开发保护制度，最严格的水资源管理制度、环境保护制度等有待进一步完善和严格落实。反映市场供求和资源稀缺等有偿使用制度和生态补偿制度等，还需不断

18、完善。生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度尚需健全。 （二）机遇与挑战“十三五”时期是是发展转型、污染防治的攻坚期、相持期，环境治理边际成本快速上升，环境质量改善速度和公众期待差距大、资源环境评价约束和发展矛盾突出。“十三五”期间，伴随成都市建设美丽中国典范城市、现代治理先进城市和幸福城市，武侯区现代商贸、新型城市化仍将处于快速发展阶段，环境问题更为复杂，武侯区生态建设和环境保护总体上仍处于大有作为的战略机遇期，但也面临比以往时期更多、更难以预见和把控的风险和挑战。 1.重要机遇党的十八届三中、四中全会提出生态文明和依法治国的建设任务、改革任务和法律任务，特别是十八届五中全会提出的“创新

19、、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为进一步加强生态建设和环境保护指明了方向。新的环境保护法全面实施，环境法治建设成为依法治国的重要突破口，生态文明制度体系与健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成，生态环境保护变革创新，环境治理手段多样化，环境治理模式多元化，环境管理能力现代信息化，这些改革创新举措将为生态文明建设和环境保护提供重要机遇。一是政府高度重视生态文明建设和环境保护。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置，明确指出“绿水青山就是金山银山”，“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。同时，还发布了关

20、于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，明确了我国未来五年乃至更长时期生态环境治理的理念、原则、目标和任务，是我国生态文明建设和绿色发展的顶层设计和路线图。特别是十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，将“绿色发展”作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。四川省、成都市、武侯区政府也高度重视生态建设和环境保护，这是武侯区“十三五”时期生态建设和环保的重要机遇。二是全面依法治国为环保带来政策与法治保障。2015年新修订的环境保护法、“大气十条”、“水十条”以及“土十条”等法律法规，为“十三五”环境保护和生态建设提供了法制保障。武侯区“十三五”总体规划，坚

21、持创新发展、绿色发展，加快结构调整转型升级，促进环境政策、经济政策、发展政策深度融合，积极有效增强环保工作的主动性，是生态建设和环境保护的大好政策机遇。三是全面实施创新驱动转型发展带来的技术机遇。“十三五”期间，成都市及武侯区全面推进创新驱动发展战略，以科技创新、精细管理为主要引领和支撑的经济体系及发展模式加快形成，特别是武侯区“双创”示范基地的打造，资源保护、节能环保战略新兴产业发展带来的技术红利将得到充分释放，为推进生态建设和环保工作带来技术机遇。四是节能减排及节能环保产业壮大带来的发展利好。四川省及成都市将节能环保产业等确定为五大战略新兴产业，大力推进节能减排，这将使得资源能源消费高位缓

22、增，污染物新增量收窄，能源结构将更加优化，新的发展路径选择，将大大有利于武侯区的生态建设和环境保护。五是环境保护多元共治的局面将加速形成。环境保护对区域经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显，经济社会发展的政策环境更多关注民生、健康生活以及绿色发展、循环发展。武侯区公众的环境意识提升，对环保广泛关注，参与范围与程度逐步加深，全区保护环境和生态文明建设的强大合力加速形成。 2.面临的挑战“十三五”期间，国内外形势存在很大的不确定性，经济社会发展环境存在较大变数，武侯区生态建设和环境保护面临较大挑战。一是方式转变、经济转型与结构优化任务艰巨。国家转型升级、创新发展、绿色发展不断

23、深化，产业结构调整积极推进，单位GDP能耗、水耗、电耗以及主要污染物排放正处于持续下降阶段。但从大环境看，我国经济增长主要依赖资源过度开发和利用，资源能源高消耗、污染排放高强度、产出和效益低下状态，在未来5年时间实现转变的难度较大。二是新型工业化城镇化环境压力大。随着武侯新城、环城生态功能区建设，以及二胎政策带来人口增加，加上流动人口增多，固定资产投资、城镇生活型污染排放以及城市生态空间安全格局压力持续增长。未来5年经济压力大、现代城市化进程不断推进，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。武侯区与成都市其它区县相似，前期快速工业化城镇化进程下累积的环境问题数量多、成因复杂，尚未得到有效解决。

24、新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。三是环境质量改善的复杂性突出，难度加大。“十三五”期间，复合型、新老环境问题交织，复合型污染与二次污染相互耦合，传统煤烟型污染与机动车尾气、雾霾、臭氧、PM2.5、VOCS等新老环境污染问题突发，特别是机动车保有量持续增加的形势下，武侯区这样的中心城区，生活消费性污染和生产性污染叠加。四是环境风险防范难度越来越大。武侯区地处中心城区，轻工、商贸业发达，家具、鞋业、汽修业、医院多，历史形成的布局性环境隐患和结构性环境风险与个体污染风险并存。同时，环境污染事故的发生正逐步从单一风险向复合型环境风险转变，由局部环境风险向区域性风险发展，环境事故往往表现

25、为区域性污染。另外，危险废物和危险化学品、重金属、持久性有机污染物等新型环境风险类型不断出现，防范环境风险的压力持续增大。同时，社会公众对环境风险的认知和防范意识越来越强，对环境风险容忍度越来越低，社会公众的“可接受环境风险水平”不断转变。 二、指导思想、基本原则、总体目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，立足武侯区“三争”奋斗目标，围绕“改善质量、削减总量、保障安全、优化发展”的工作目标，从改革环境治理制度入手，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提

26、高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，全面推进生态建设和环境保护，巩固和提升生态文明示范区建设水平，加快建设资源节约型、环境友好型城区，全力打造宜居宜业美丽幸福典范区。 （二）基本原则 以人为本，环境优先。坚持绿色发展，标本兼治，将环境质量改善作为各项工作的基本衡量标准，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是提高人民生活质量的思想。以环境质量和环境承载力要求为基础和底线，不断完善环境基本公共服务体系，提高环境基本公共服务均等化水平，构筑生态安全格局，建设宜居宜业的幸福空间。依法治污，法治管理。用最严格的法律制度保护生态环境，明确界限，强化政府、企业的环境保护法律责任。对污染源

27、、排放过程和环境介质依法统一监管，大力促进生态文明制度建设。信息公开，社会共治。加强政府职能部门和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。深化改革，制度创新。加强环境保护体制改革、机制创新，建立健全环境经济政策、生态文明制度，不断完善环境保护投融资机制、公众参与制度和激励机制，广泛开展环境保护区域合作和协作，形成用制度保护环境、让全民参与环保、以区域协同共治的环境保护新局面。政府主导，协同推进。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局

28、，力争做到目标、任务与投入、政策匹配。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统监管。（三）规划目标及指标体系1.总体目标到2020年，全面完成四川省和成都市生态建设和环境保护各项规划计划明确的目标和任务，大气、水、土壤环境质量明显改善，主要污染物排放总量减少，人居环境质量明显改善，生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破，环境风险得到有效管控，生态安全格局基本构建，绿色生产和绿色生活水平明显提升，资源节约型、环境友好型社会初步建成，生态文明制度体系基本建立，力争全面建成小康社会示范区，争做西部经济核心增长

29、极领先区，争创宜居宜业美丽幸福典范区。2.具体目标 生态环境质量明显改善。充分利用防污治污技术手段，强化环境污染监控和治理，努力实现区域环境质量稳中趋好。重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度与全市年均浓度同比例下降；重点整治河道水质进一步提高；美丽社区建设初显成效，生态空间进一步扩大，自然生态更加和谐；城市绿化覆盖率稳步提高，环城生态功能区屏障初步构建，让群众明显感受到生态环境的改善。环境污染和风险防控能力不断提升。充分运用技术创新和信息化手段，规范和创新环保工作，积极应对各类环境风险，进一步提升环境监管、环境监察和环境监测能力。源头预防规则和制度保障措施建立，

30、根据武侯区“十三五”总体发展规划，工商企业分类集中各大功能区，大气、水、土壤、固废等领域防控体系更加完善。环境基础设施体系进一步完善。加快推进非建成区及涉农地区污水收集处理，污水收集系统进一步完善，全区污水处理率达到98%；全区高污染燃料锅炉和炉窑全面完成清洁能源替代或拆除；生活垃圾无害化处置率保持在100%，危险废物、医疗废物安全妥善处置；全区城中村改造率进一步提高，城乡结合部环境基础设施基本齐全，长效管理制度基本健全。经济发展的资源环境效率显著提高。推动资源利用方式根本转变，降低能耗强度，提高资源利用效率和效益。单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降，主要污染物排放大幅削减，循环经济发展

31、有所突破，资源回收和利用水平进一步提高。生态文明发展水平明显提高。建立环境综合评价制度，体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制不断完善，生态文明建设工作占党政班子实绩考核比重增加。生态文明示范区建设取得阶段性成果，生态文明制度创新取得突破。引导社会力量参与环境保护，积极发挥社会能动效应，共同做好区域环境保护工作，全区主动参与生态文明建设的意识和行动不断增强，生态文明建设合力进一步形成。 3.指标体系建立以环境质量改善为主线、适应武侯区新局面、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系。主要包括约束、预期和引导性指标，环境质量和排放总量双约束指标体系。突出构建全要素的协

32、同性指标体系，力争实现大气、水、土壤、生态系统等全要素管理，加强与四川省及成都市的目标、区域（流域）目标、重点单元目标的衔接，充分体现分区协同管理。包括环境质量、节能减排、污染防治、生态文明建设等四大要素共计22项具体指标。专栏3 武侯区“十三五”生态建设和环境保护指标体系类别序号指标名称（单位）2015年基数2020年目标值指标属性环境质量1年均PM2.5浓度（ug/m3）65完成下达目标约束性2空气质量优良天数比例（%）57完成下达目标约束性3重污染天数（天）23完成下达目标约束性4主要河道出境断面水质达标率5070约束性515条城市黑臭水体比例（%）10010约束性6受污染耕地安全利用率

33、（%）未知90%预期性7污染地块安全利用率（%）未知>90%预期性8区域环境噪声（dB）54.4<55约束性节能 减排9单位GDP能耗（吨标煤/万元）0.480.45约束性10COD排放总量（吨）8157完成下达目标约束性11氨氮（NH3-N）排放总量（吨）971.49完成下达目标约束性12二氧化硫SO2排放总量（吨）145.78完成下达目标约束性13氮氧化物（NOx）排放总量（吨）4134.3完成下达目标约束性14总磷排放总量（吨）61.64完成下达目标约束性污染防治15重点污染源达标排放率（%）100100约束性16全域城市生活污水处理率（%）8498约束性17城镇生活垃圾无害

34、化处置率（%）100100约束性18垃圾分类覆盖率（%）1060引导性19应实施清洁生产审核企业审核比例（%）100100约束性生态 文明 建设20绿化覆盖率（%）45.0146约束性21新建绿色建筑比例（%）未统计30预期性22生态环保工作占党政实绩考核比例（%）625预期性 三、战略重点及主要任务 “十三五”期间，武侯区生态建设和环境保护围绕环境质量改善总体目标，主要从水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、绿色转型和污染防治、环城生态功能区环境保护、能力建设和机制保障等方面着手。具体工作任务如下：（一）治污减排，全要素改善环境质量以改善环境质量为目标，加强大气、水、土

35、壤环境保护；以污染减排为手段，为武侯区经济社会健康持续发展腾出环境空间；以严格监管执法为重点，注重解决影响群众健康的突出环境问题。 1.目标约束，健全环境质量管理体系建立健全统一监管全区所有污染物排放的管理体系，强化环境质量监测、评估、监督和考核，着力解决群众身边的环境问题。确保环境优良，区域环境质量不退化、不降级；城市环境质量明显改善，见到实效。建立环境审计制度，对区政府各职能部门环境责任履行情况进行全面、深入调查，建立行之有效的管理纠偏机制。对环境质量不达标的区域，实施区域限批、严格排放限值等政策。严格规范企事业单位环境行为，树立环保刚性权威。全面开展环保违法违规建设项目清理整顿专项行动，

36、由业务骨干、环保专家等，组成指导小组，采取“包片驻点”、定向巡点”的方式加强对重点区域和流域、重点企业、涉农街道办事处等的业务指导和督促检查。实施环境质量达标改善行动，持续精准改善武侯区环境质量。充分发挥相关职能部门的作用，协调处理跨部门、跨行业的疑难环境问题。全面启动实施环境质量改善的区-街道-社区三级网格化管理，以“多规合一”为平台构建“十三五”绿色发展的空间布局。2.区域联动，改善大气环境质量以改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，认真执行成都市大气污染防治管理条例，落实成都市重污染天气应急预案、成都市武侯区大气雾霾治理专项工作方案，进一步强化防控措施，深入推进大气污染治理

37、。优化能源结构，全面完成燃煤锅炉清洁能源替代或拆除；以新能源车辆推广和老旧车辆淘汰为重点，进一步加大流动源污染控制；大力推广绿色建筑，强化施工扬尘污染管理；以完善长效监管机制为重点，进一步推进社会生活源整治。辖区环境空气质量逐年改善，重污染天数大幅度减少，大气污染物中的PM10和PM2.5年均浓度明显下降，空气质量优良天数比例提高。（1）深化燃煤污染控制强化清洁能源替代。健全清洁能源长效管理机制，各街道办环保科联合社区环保网格员开展禁煤专项整治，加大巡查力度，取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施，全面取消分散燃煤设施，加大对全区燃油（气）锅炉的监管力度，确保区域锅炉大气污

38、染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）实现“达标排放”。（2）推进VOCs污染防治工作鉴于武侯区轻工产业和商贸业基础好，形成特点鲜明的商贸中心（以八一家具城和太平园家私城为中心的家具市场，以武侯鞋都为中心的皮革鞋材市场和鞋类销售市场），为此，要摸清我区VOCs排放及防治措施现状，重点开展鞋业、家具、表面涂装、包装印刷等行业VOCs排放调查。开展重点行业VOCs专项整治工作，减少VOCs排放总量。完成重点企业VOCs的监控体系建设，形成有效的管理机制。推广低挥发性有机溶剂和水性涂料的生产和使用，从源头上减少污染物的排放；全区加油站、储油库、油罐车等油气回收装置稳定运行；鼓励企业进行清洁生产审

39、核，采用清洁生产先进技术，加大清洁生产技术推广力度，对重点企业实行强制性清洁生产审核。强化污染治理，着力从源头控制VOCs的产生和无组织排放，加大VOCs的回收利用。对无法回收利用的按照相关技术规范要求选择末端治理工艺，完成重点企业VOCs治理工程，确保VOCs的达标排放。（3）加大流动源污染控制着力优化交通结构。坚持公交优先战略，配合成都市政府，建设便利、快捷、舒适的公共交通系统。配合成都市政府推进公交车辆更新升级，加快配套公共交通设施建设，继续做好公共自行车便民服务，努力倡导绿色出行、公交出行，力争到2020年，全区公共交通出行比重显著上升。大力推广新能源汽车。积极落实成都市政府的鼓励政策

40、，鼓励单位和个人购买使用新能源车辆。在区政府部门率先推广使用清洁能源和新能源汽车。配合成都市政府统一行动，统筹规划，加快充电桩、加气站等配套设施建设。加强机动车尾气污染防控。根据成都市统一部署，定期开展机动车尾气排放监测，严格实施车辆污染监测监管。建立和完善机动车排污监控机构，加强专项监控能力建设，不断提高机动车定期检测率。全面推行机动车环保标志管理，并实现信息联网。2017年前全面淘汰我区黄标车，推进老旧车辆淘汰。开展其它非道路移动源排放控制。结合武侯区实际开展非道路移动污染的严厉整治，对非道路移动机械开展登记备案工作，进行非道路移动机械及其污染情况的基础调查，研究启动高污染非道路移动机械污

41、染治理和淘汰更新工作。（4）深化扬尘污染防治积极推广绿色建筑，提升装配式建筑比例和单体建筑预制装配率。加强绿色工地创建，强化建设工地扬尘污染监管，配合成都市政府要求，做好建筑工地和大型市政工地推进安装扬尘污染在线监控系统，强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制，加强文明施工管理。继续加强拆房工地和待利用土地扬尘污染控制，全区拆房工地须按要求采取降尘措施。推进堆场和商品混凝土搅拌站环境整治，开展建筑建材行业的扬尘污染治理，全面落实降尘措施。加强道路扬尘污染控制，严格管理运渣车辆、商砼站，实行密闭运输，落实冲洗保洁措施。（5）推进社会生活源整治深化油气回收治理。建立加油站油气回收系统的长效管

42、理制度，使全区所有加油站做到工作台账清楚、油气回收设施运转正常、排放稳定达标。推进汽修和干洗行业整治。规范汽车维修行业管理，强化喷涂、干燥作业规范和执法监管，禁止露天喷涂和露天干燥。开展干洗行业设备改造、淘汰工作，“十三五”期间要大力推进无溶剂回收装置的开启式干洗机更新改造。深化餐饮油烟气治理。推广使用净化型家用抽油烟机，逐步减少家庭油烟。依法严格审批新建餐饮业项目，从源头上控制产生新的污染源。加强对餐饮业的日常管理，整治露天油烟污染，对违法经营的餐饮单位或者个人依法查处。确保餐饮服务场所全部安装高效率油烟净化装置，配合成都市政府，做好餐饮业油烟气排放数据实时在线监测平台，健全和完善在线监控体

43、系。提高大气污染监控能力。按照成都市统一要求，协同配合，完成空气质量分区评价点建设，完善我区环境空气质量监测网络和信息发布平台，及时发布区域空气质量信息。强化我区大气污染应急监测和应急反应能力建设，建立大气污染应急手册，做好空气质量重污染应对工作。（6）落实秸秆禁烧和综合利用落实工作责任，加强禁烧巡查检查，建立收集储运体系，强化秸秆综合利用，逐年提高秸秆综合利用率。3.流域共治，提升区域水环境质量全面贯彻国家水污染防治行动计划和关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知，以及成都市水污染防治工作方案，以成都市武侯区水污染防治工作方案为统领，制定切实有效落实措施，落实省、市水污染防治要求，以

44、水污染物减排为抓手，进一步完善全区污水收集处理系统，提高污水收集处理能力和水平。以改善水环境质量为核心，加强岷江内江江安河、楠杆堰、府河武侯区段水环境保护和重点小流域综合整治，重点加强总磷、氨氮等污染防治，大力推进河道综合整治，完善河道长效管理。以全面消除黑臭水体为目标，实施水生态系统的改造和修复，强化城市面源污染管理，切实提高我区水环境质量。力争到2020年，全区流域水质持续改善，纳入考核的监测断面水质全部达到目标要求，完成黑臭水体治理目标，地下水质量考核点位水质级别保持稳定（表3）。表3 武侯区流域水环境质量考核表附表1-1 纳入国家考核的监测断面水质目标表流域水体断面名称2014年水质现

45、状超标因子及倍数水质目标达标年限岷江内江江安河二江寺劣氨氮（1.36）总磷（0.33）2019附表1-2 纳入市考核的监测断面水质目标表序号流域水体断面名称2014年水质现状超标因子及倍数水质目标达标年限1岷江内江府河安顺廊桥劣氨氮（1.65）总磷（1.08）化学需氧量(0.16)20182岷江内江江安河协和三江村街道（新增）劣氨氮（0.34）总磷（4.48）20183栏杆堰长益路桥下劣氨氮（1.4）总磷（0.5）2018附表3地下水质量考核点位水质现状表序号原始编号考 核 点 位（详细位置）现状1J1290成都市武侯区四川大学良好2J0886成都市武候区石羊小学内良好3J0293武侯区万寿桥

46、南路89号良好4J0289成都市武候区簇桥十村八组良好5J9992武侯区川西营村3组37号良好附表4 城市建成区黑臭水体治理目标表序号水体编号名称整治前黑臭等级完成年限1黄堰河重度20172黄堰河排洪渠轻度20173二道河重度20174二道河重度20175苏坡四斗渠轻度20176苏坡六斗渠重度20177左一斗轻度20178武青西四路排洪渠重度20179鸡公堰轻度201710三吏堰下段轻度201711东沟轻度201712围机西沟重度201713围机东沟重度201714围机东沟重度2017（1）深化河道管理市场化改革“十三五”期间，要发挥管护公司的专业知识、专业人才和专业机具的优势，切实提高我区河

47、道管理的科学性、系统性和可持续性，实现河流水域“环境整洁、岸绿坡美、清水长流”的常态管理水平。对武侯区现有的45条河道，通过河道管理市场化改革的方式，以政府购买服务引入专业的河道管护公司，负责全区河道的日常巡查、河道保洁、设施管护、绿化、清淤清障以及违法行为的及时发现、监督，污染源查找等河道管护工作，解决河道内、岸边垃圾多，部分护栏缺失、锈蚀，河道整体管护水平低下等问题。（2）提升全区污水处理能力以“改善治理-消减总量-防范风险”为主线，继续充分发挥我区凉水井污水处理站等6座小型污水处理站功能，结合小流域污水治理，全面提升全区污染总量减排能力。“十三五”期间，要继续做好以下工程，一是投入专项资

48、金，对6座污水处理站进行更新改造，淘汰更换老旧设备；二是增加投入，纳入区财政预算，开展总磷污染防治，在凉水井污水处理站加装除磷设备及总磷在线监测设备，提高我区总磷处理能力；三是实施三吏堰下段末端治理，解决三吏堰下段出境污染问题。（3）大力开展黑臭水体整治明确要求街道办事处对辖区河道水体状况进行例行梳篦式定期巡查，发现问题及时处理和上报。“十三五”期间，要按照“全域截污、源头清理、末端治理”相结合的原则，采取雨污分流，新建河堤、截污管道，疏掏淤积物和新建提升泵站，闸防改造等措施，力争在2017年底前，在全区范围内基本消除我区尚有的15条黑臭水体。（4）加强全区水生态系统的改造和修复武侯区共有各类

49、河道45条。针对水系主要功能由排洪和灌溉向排洪和排污功能转变的情况，加之部分河道长期无环境来水，只有区间降水和各类污水，形成黑臭水体，“十三五”期间，在全线截污后，要以“提升安全、改善生态、优化水质、打造景观”为目标，结合区域规划、梳理全区水系，引环境用水到规划河道，同时采取加大跌水等生态恢复措施，提高水体溶解氧及环境容量，改善我区规划河道的生态环境，恢复功能。（5）控制城市面源污染继续推进旧小区改造工程。按照成都市政府“四改六治理”要求，全面实施我区100个左右老旧院落管网建设、雨污分流等功能性改造，加强小区雨污分流改造项目建设，解决区域内旧小区雨污水混接问题，确保小区居住环境改善，以及防汛

50、安全和排水畅通。4.摸清家底，开展土壤污染防治全面摸清全区土壤环境质量现状，确定武侯区土壤环境保护优先区域，建立土壤环境质量定期调查和监测制度，基本建成土壤环境质量监测网。以制定落实土壤污染防治行动计划为出发点，以加强涉农土壤、生态绿化用地保护和工业园区监管为重点，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，开展污染土壤修复治理试点。（1）加快土壤及地下水污染防治摸清土壤及地下水污染现状。充分利用四川大学等高校技术优势，全面调查土壤及地下水污染，开展全区土壤及地下水环境调查；确定土壤及地下水环境优先保护区域，建立相关数据库。进一步加强武侯区地下水监测和评估，并建立地下水质档案。重点关注辖区内

51、地下水重金属污染和新型有机污染物，加强地下水监测和评估；重点关注环城生态功能区、城乡结合部区、污水处理厂等区域防渗措施；加强全区所有加油站地下油罐防渗池设置等区域加强地下水污染防治监管，开展地下水污染模拟预测、地下水污染健康风险评估工作，针对性提出地下水管理和污染控制措施。（2）加强涉农土壤环境保护加强涉农生产的监管控制。建立严格的生态用地、涉农用地和土壤环境保护制度。针对涉农区域及环城生态功能区，建立肥料、农药、饲料使用档案制度和相应的监管和责任机制，做到科学施用肥料，合理使用农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。（3）加强工业土壤环境保护开展工业企业场地环境评估。开展化工石化、医药制造

52、、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、危险化学品生产储存及使用、危险废物收集利用及处置等工业企业场地，以及加油站、生活垃圾收集转运、污水处理厂等市政项目遗留场地环境专项调查。重点开展武侯新城区域土壤调查，建立污染场地基础数据库和环境管理信息系统，实现污染场地的跟踪管理、动态更新和信息共享。积极开展土壤污染预防。开展重点行业关停搬迁企业场地污染状况排查，建立全区潜在污染场地档案。实施分类监管，以重点行业遗留场地为重点，根据区域经济技术和环境条件，积极开展土壤污染预防及修复。强化污染场地再利用环境风险管控。建立工业用地出让全生命周期管理制度。切实加强工业企业及市政场地再开发利用的环境风险控制。加强重点行

53、业场地再开发用作住宅、商业、学校、幼儿园、医院、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的风险控制和监督管理。5.加强噪声污染防治全面推进噪声污染控制工作，以加强交通噪声污染防治和规范建设工地夜间施工噪声管理为重点，严格噪声污染防治制度，完善噪声监测网络，加强噪声在线监测，创建环境宁静和谐的武侯。（1）加强交通噪声污染防治合理进行城市区域规划，新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度；对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域，加大噪声治理力度；改建低噪声路面，在二环高架、三环路、地铁地面与高架转换处、城市快速通道等受交通噪声影响的敏感点建立声屏障，建设

54、降噪绿化隔离林带；着重开展交通噪声控制实用技术及其评估指标的开发与推广。（2）控制建筑施工噪声污染强化对夜间施工噪声污染控制管理，实行建设工地夜间施工总量控制，加强对建筑施工噪声的监管，倡导文明施工。加强对建筑施工噪声的执法力度，完善执法手段。继续推进高考、中考期间“绿色护考”行动。（3）强化生活噪声和工业噪声污染防治严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制。督促企业严格落实声环境功能区划要求，控制噪声污染。按照成都市政府统一要求，制定和完善公共场所噪声控制规约，加强宣传，引导市民“广场舞”等活动不扰民，达到成都市声环境功能区划分标准，创造安静的城乡环境。6.深化总量减排，优化总量控

55、制“十三五”初期基本完成排污许可证核发，通过排污许可衔接总量控制与环境质量改善要求。加强排污许可证的日常管理，无证不得排污，加大对企事业单位全面稳定达标排放的方案设计、工程建设、竣工验收、运行监管等全过程管理。实施基于环境质量目标导向的总量控制。（1）加大二氧化硫和氮氧化物减排力度加大燃煤锅炉清洁能源改造力度，积极开展机动车污染控制工作。武侯区“十二五”总量控制目标任务完成情况显示，机动车排放氮氧化物（NOx）排放总量新增178.96吨，未完成减排任务。“十三五”期间，武侯区要花大力气，加强对机动车氮氧化物排放的监管。对现有存量污染源通过结构调整、转型升级或提标改造消减排放量，有效控制区域复合型大气污染。要按照相关要求，严格落实新、改、扩建项目替代削减方案。（2）烟（粉）尘和挥发性有机物减排将烟（粉）尘排放纳入总量控制要求中，作为环境影响评价前置条件。开展挥发性有机物专项整治，配合成都市政府，做好工业区VOCs排放监测体系，开展VOCs污染源清单编制和减排核查评估。加强工业企业除尘设施的监管力度，确保烟（粉）尘达标排放。（3）推进行业废水深度处理专项整治重点行业，制定专项治理方案。新建、改建、扩