北京等城市统筹城乡发展的主要做法与经验

1、北京等城市统筹城乡开展的主要做法与经验北京等都市统筹城乡进展的要紧做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜 全市对郊区的政策、资金倾斜力度连续加大。政策上要紧表达在支农 惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达 15 种， 对生态修养区等薄弱地区那么出台了和谐进展意见，制定了一体化试点方案； 与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重 已从 2003年的 8：2 调整至 2021年的 49：51，连续 5 年对郊区的投资比重 超过 50%。2、实施一批重点工程 通过实施重点工程着力解决重大进展咨询题。一是城乡根底设施工程 建设，包括城乡交通体系、能源与供

2、排水设施、新农村根底设施工程等要 紧内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源 在城乡间的一体化配置，持续完善郊区公共效劳体系。三是生态环境建设 工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁 小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业根底设施建设工程，通过产 业共建基地，强化区县合作，促进都市优质要素支持郊区进展，通过优化 城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业根底设施与标准化体 系建设，支持都市型现代农业进展。3、重视治理机制创新 一方面，主动探究城乡一体化进展的综合试点机制，通过北坞和大望 京试点，在农民安置、产业进展、政府引导等多方面积存了体

3、会；通过新 农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，主动创新 城乡一体有关联的配套机制，要紧包括部门联动政策机制、金融支农效劳 机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。二、天津市1、推进农村都市化让更多农民住进小城镇和新社区 通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做 法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城 镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平稳。 同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平稳 小城镇建设资金。从 2006 年起，全市每年安排 8000 万资金用于小城镇根底设施和公共 设施建设

4、，逐步形成新城、中心镇、一样镇、中心村、基层村 5 个层次紧 密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服 务设施的建设力度，加快推进都市化进程。到 2021 年底，郊区都市化率将 到达 58%。2、完善民计民生实现城乡保证“无差不 逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老保证、特困救助等方面的长效机 制。一是医疗卫生效劳体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作 医疗的全覆盖等措施提升农村医疗卫生保证水平。从 2021年 1月 1日起， 将在全市范畴内统筹城乡居民差不多医疗保险待遇，使农村居民和城镇居 民在参保范畴、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹 城乡居民养

5、老保证，市政府每年出资 7 亿元增加农村居民根底养老金，提 升农村居民养老金水平近 60%。三、重庆市1、“四规叠合试点和建立“一圈两翼帮扶机制促城乡经济社会和 谐进展一是统筹城乡规划，通过“四规叠合 、三级城乡规划体系与城乡规划 一体化治理等措施推进规划和谐，统筹城乡规划进展。 “四规叠合是指国 民经济和社会进展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四 规合一，目的在于提升规划的科学性、和谐性和可操作性，目前在九龙坡 等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。二是建立“一圈两翼帮扶机制。 “一圈两翼是重庆统筹城乡进展的 区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈 ，“两翼指

6、渝 东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的表达即“一圈和“两翼的差异。 “一圈两翼帮扶机制要紧包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合 作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大帮扶机制， “一圈 区县每年按不低于本级财政收入 1%的资金或实物支持帮扶对口区县进展。2、着力推进城乡劳务经济健康进展 为加快转移农村充裕劳动力，促进劳务经济健康进展，全市要紧进行 了五方面的工作：一是初步建立了统筹城乡就业的工作体系，努力排除城 乡就业招录中的城乡户籍身份鄙视。二是加大农村劳动力就业培训力度， 提升农民素养与就业技能。三是建设劳务输出效劳体系，开通农村劳务信 息网，提供就业信息。四是制定适合农民工

7、的社会保证制度，实行“低费 率、广覆盖的农民工差不多养老保险和大病医疗保险。五是加大对返乡 农民工的支持，在返乡创业、子女就学等方面予以政策扶持。3、主动开展土地流转促土地集约利用 重庆人多地少，推进土地流转和集约利用意义重大。一是出台有关文 件，加快推进农村承包地流转，截止 2021年 9 月，全市农村承包地流转面 积占承包总面积 29.3%，全市农村土地规模经营比例达 21.1%。二是推进县、 乡、村三级土地流转效劳机构建设，目前三级机构覆盖面分不到达62%、88%和 55%。三是主动推进林权改革工作，累计发放林权证 4783 万亩，已 完成应发面积的 85%。四、成都市1、实施农村产权制

8、度改革 农村产权制度改革是成都城乡统筹进展的突破口，其核心观念是：农 民自主，还权赋能，目的在于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅的农村产权制度。通过搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完 善土地承包经营权权能，进而保证农民对承包土地的占有、使用、收益等 权益。截止 2021年 10月底，颁发集体土地所有证 9633本，土地承包经营 权证 110.5万本，房屋所有权证 119 万本，全市累计已有 92.6%的农户完成 了产权制度改革，为农村土地流转、城乡生产要素自由流淌奠定了良好的 微观根底。2、组建三大公司整合“三农建设资源。为整合“三农建设资源，提升资源利用效率，全市按照“政府

9、引导、 市场化运作的方式，改革了财政对“三农的投入方法，通过组建市县 两级现代农业进展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业 投资公司等三大公司与投融资平台，加大了对“三农的投入力度，调动 了社会资本投入农业和农村的主动性。 2021 年，市现代农业进展投资公司 对 74 个农业产业化工程进行了扶持，投资规模达 54.71 亿元，其中引导放 大社会资金 40.92 亿元。五、武汉市1、实施“农村家园建设行动打算2005 年，武汉市启动“农村家园建设行动打算并以此为平台，主动 推进城乡头筹和谐进展。 “农村家园建设行动打算包括以下要紧内容。一 是明晰致富门路，促进农民增收致富。通过落实

10、惠农政策、调整产业结构、 实施科技兴农、培养龙头企业、培训转移农村充裕劳动力等手段，促进农 业增效、农民增收。 2005 年以来，开展“农村家园建设行动打算的村庄 农民人均纯收入高出全市平均水平 2.5 个百分点。二是完善根底设施建设， 改善农村生产生活条件，实施“四通四改一化一室一场工程建设路通、 水通、电通、信息网络通、改水、改厕、改圈、改垃圾堆放、村湾绿化、 农村多功能室、农村多功能活动场 ，其中，“四通一室一场由政府投资， “四改由农民投劳，政府以奖代补， “一化由政府提供树苗，农民栽种 和治理。2、开展重点区域城乡一体化改革试点2021 年，武汉市开始实施“汉南区城乡一体化改革试验区

11、试点工作。 一是主动推进“三个集中 ，以远城区建设为抓手，实现城乡一体化进展。 加快远城区工业园区的建设、将远城区纳入“全域武汉现代城镇体系建 设，通过城镇化与新农村进展双轮战略，壮大远城区经济实力，提升农业 产业化水平。二是深化城乡要素市场改革，推进生产要素在城乡间的自由 流淌。充分发挥武汉农村综合产权交易所的功能，开展农村土地承包经营 权、房屋所有权、宅基地使用权、集体经济组织股权等九类产权交易，建 立市、区、乡镇三级交易平台，扩大交易品种，创新交易方式，吸引社会 资本投资农村。深化户籍制度改革，开放农民到小城镇落户，建立城乡一 体的劳动力市场和就业培训机制。创新农村金融效劳体系，扩大农民

12、抵押 担保物范畴，探究农民承包地、宅基地抵押权的实现方式。六、国家进展改革委领导：统筹城乡进展要处理好八大关系1、处理好一体化、均等化、差异化的关系。城乡进展规划上要强调一 体化；公共设施、社会效劳、就业保证、差不多公共效劳要实现均等化； 不同地区进展要按照财力状况和自身特点表达出差异性。2、处理好农业、工业、商业的关系。农、工、商的关系，实质上是一 产、二产、三产的关系，核心依旧落实在土地利用方式上。城乡统筹既要 强调三次产业融合进展，但依旧要坚决做到宜农那么农、宜工那么工、宜商那么 商。3、处理好都市、小城镇、农村的关系。城乡统筹中要重视“小城镇大 文章的理念，“镇域经济要得到充分表达，小

13、城镇一手连都市、一手连 农村，小城镇建设好了，对保持农村特色，改善农民生活十分重要。4、处理好市民、农民工、农民的关系。城乡统筹中，市民、农民工、 农民实质上是一个三元结构的关系，目前全国 47%的都市化率中，农民工 占到了 10 个百分点。从现实进展看，把农民工完全划转到都市，一方面财 政负担不起，另一方面农民工也不完全情愿舍弃农村土地。因此，农民工 是一个“流淌的经济要素，合理调整农民工的流淌在现时期有一定合理性， 然而要加大农民工培训、教育和维权，加大农民工在就业、医疗、住房等 方面的保证力度。5、处理好城乡居民的物质、精神、环境的关系。城乡统筹要和谐好城 乡居民在物质、精神、环境方面的追求，对大都市而言，实质上确实是要 处理好财宝增长、文明建设和生态保护三者之间的关系。防止对物质财宝 的无止境追求导致文明的缺失和生态环境的破坏。6、处理好公平、效率、生态的关系。城乡统筹要充分表达节能减排等 现代进展意识，城乡进展承当了不同的责任，要建立有效补偿机制，使公 平、效