高校学生收费存在的问题及对策调研报告

1、报告编号：YT-FS-3858-65高校学生收费存在的问题及对策调研报告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity专业报告模板 REPORT TEMPLATE高校学生收费存在的问题

2、及对策调研报告（完整版）备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提岀今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。自从我国高等院校实现收费制并轨后，学生学费、 住宿费等收费资金（以下简称“收费资金”）占高校财 力的比重越来越大，成为一项重要财源。但因为种种 原因，收费资金的欠缴的问题也日益突出，只是在不 同地区、不同学校之间程度不同而已。本文在调查的 基础上，就冃前高等院校学费等费用收缴中存在的问 题及解决办法，作初步探讨。一、欠费学生的行为特征（一）羊群行为。人们都有一种从众心理，由从 众心理而产生

3、的盲从就是羊群行为。在高校收费过程 中有一部分学生表现出极强的羊群行为，看周围的同 学缴费就缴费，看周围的同学不缴费就不缴费。这部 分欠费学生不了解国家、学校有关的收费资金管理规 定，而是受极少数恶意欠费者的影响，把家长给的学 费私留起来不交学校。由此，欠费现象愈演愈烈，迅 速传染，许多学生盲冃跟风，做出非理性的选择，无 故拖欠学费，只注重自己受教育的权利，无视学校的 收费制度。（二）博弈行为。由于信息的不对称性和预期的 不确定性，一个策略组合，给定对手的策略，每个参 与的人选择自己的最优策略。一部分学生在交费过程 中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为 特征。一是不如实填写家庭经济状

4、况调查表，自称是 家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来 交学费，这部分学生的说法是“白捡的便宜，能占就 占，先贷到款，等还的时候看情形再说”；二是有一部 分学生对自己没有信心，怀疑自己有可能无法获得毕 业证、学位证，想等毕业前看情况而定。这些学生都 有拖欠国家教育费用的侥幸心理，根据自己的效用函 数权衡按时交费与拖欠学费所产生的效用大小，依据 自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。在贫困 生不易甄别、社会信用制度不健全、学校收费管理制 度不完善的情况下，恶意拖欠学费的行为没有受到应 有的惩戒，选择拖欠学费就成为学生博弈的效用最大 化行为，而按规定交纳学费的学生损失最大化。其结 果引

5、发信用崩溃，学校、银行处于两难境地，有限的 教育资源不能充分发挥作用，影响了资助经济困难学 生的力度，造成欠费严重的恶性循环。（三）享乐行为。表现在两个方面：一是一部分 家庭确实贫困的学生由于过分的自尊，缺乏健康、积 极的心态，在学费的资助上有“等、靠、要”思想， 对待学校安排的勤工助学岗位要么怕苦嫌脏，怕丢面 子；要么缺乏岗位责任，这种行为蔓延会在校园里养 懒汉。二是有些欠费学生把家长给的学费挪作他用。 为满足个人的虚荣心和物质享受，不顾父母的经济负 担，把学费都用在了超前消费上，生活观念和生活方 式上缺乏艰苦奋斗意识。二、学生欠费的主要原因（一）少数学生或家长诚信度不高，不自觉缴费。 由于

6、经济发展水平的差异，欠费学生中确实存在不少 家庭经济困难的学生。但是，有相当多的学生却是有 钱不交费，把家长给的学费用于高消费而恶意拖欠， 甚至逃废学费。当然，在当今整个社会诚信意识不是 很强的大环境下，很难企望“象牙塔”里的诚信意识 会很高。（二）国家关于高校教育收费的法规不健全。高 等教育法明确规定：“国家建立以财政拨款为主、其 他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教 育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”这是 高校对学生收费的根本性规定。除国家税法外，这是 我国法律中少有的对收费的规定。再加上于9月1日 起实行的普通高等学校学生管理规定（教育部令第 21号）第十条“每学期开

7、学时，学生未按学校规 定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册”和“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资 助，办理有关手续后注册”的规定，都强调了 “先缴 费后注册”。由于相关法规建设的滞后，没有将学校、学生双 方在收费中的权利、义务、法律责任等予以细化，因 而就整体而言，对高校学生收费的法律法规尚不完善。 而散见于教育部、地方各级政府及其教育行政主管部 门的规章，虽然对学生收费有些零星规处，但由于缺 乏应有的法律地位，显得刚性不足，力度不够。（三）社会舆论导向不利于高校收费。当前，高 校中确有不少贫困学生。但也有不少学生欠费不是因 为贫困，而是其他原因。而当前社会舆论单方面宣传 对

8、贫困生的照顾，又一定程度地助长了学生等待、观 望以至故意欠费的风气。（四）目前政府对高等教育投入不足，学费标准 较高，而高校中贫困学生多，无力缴费。众所周知，“科教兴国”是我国的国策之一，教育是对未来的投 资，兴办教育是抢占未来制高点。教育，包括高等教 育，其投资属于公共财政的范畴，理应由政府代表国 家投入。但是，由于各种原因，现阶段各级政府很少 有真正按教育法、高等教育法的规定，落实了 对高等教育投入的责任。前几年，一部分人还提出了 “教育产业化”的口号。这样，由于教育教学逐步规 范，技术日益进步，以及教师工作年限的延长和技术 职称的提高，使高校的教 育经费大幅增加，教学、 实验、学生公寓及

9、运动场所的维护成本，仪器设备、 图书资料、体育器材的购置成本，人员工资，行政办 公成本等教育投入的刚性支出，呈现不断攀升的趋势。为了维持教学的正常运转，政府只能允许学校通 过向学生及家长收取较高的学费来弥补教育投入的不 足。然而，由于我国经济总体上欠发达，而且地区间 发展不平衡，高校中贫困学生较多，确实无力缴费。 据中国扶贫基金会通过对4省、区20所高校的调查得 知，目前我国高校在校生中的贫困生比例约为20%, 特困生比例为8%；农、林、师范类学校贫困生比例超 过30%,特困生比例超过15%.该会7、8月间，组织对 北京、河北、山西、甘肃等10个省、直辖市的12个 市、县的优秀特困高考生家庭进

10、行入户调查，其中 国优秀特困高考生调查报告显示，我国在校贫困生 的比例为20%,约240万人；特困生则为5%10%,约 160万人。该报告还显示，我国城镇居民年均纯收入 和农民年均纯收入分别为9422元和2936元，如果按 照每名贫困大学生每年平均支出7000元计算（含学 费、生活费和住宿费），一个人本科4年最少花费28 万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入，这还没 有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。我们于5月对我校学生也进行了调查。本次调査 方法采用抽样问卷调查法。根据抽样调查方法中样本 的确定和计算，调查对象主要为级、级同学，有少量 级学生。调查抽取为大样本，样本数为1100.其中本

11、 科样本940,高职专科样本160调查共发放调查问卷 1100份，基本涵盖了我校、级所有专业。问卷收回1034 份，回收率为94%.参考学校所在地海南省政府有关部 门公布的城镇居民的最低生活保障标准156元，加上 40元的物价补贴，实际为196元。我们将贫困生的最 低生活保障标准认定为200元/月。由此得出我校困难 生比例为15. 47%,其中特困生764%.我校现有在校 生为11000人，按照这一比例测算，则困难生为1701 人，其中特困生为840人。这两部分同学都需要学校 的不同资助才能顺利完成学业。三、治理对策思考（一）构筑一个信心。学生收费工作是一定可以 做好的，大可不必“谈费色变”。

12、鉴于高校学生收费的 重要性，学校必须解决收费问题。而且，与学生相较， 毕竟学校处在一个比较有利的强势地位，应该可以解 决好这个问题的。但是，要注意政策、法律界限和方 式方法，合法、公允地解决。（二）抓住两个关键。1. 依法治费是根本。学生收费工作政策性强，牵 涉面广，情况复杂，影响很大，在各级政府关注、群 众关心、舆论监督的情况下，稍有不慎，将对学校声 誉引致非常不利的影响，也会严重干扰正常的收费工 作，给学校造成重大损害。因此，学校收费工作，必 须确保运行在法制的轨道上，依法、有序进行，即必 须依法治费。2. 领导挂帅是保证。学生收费工作不仅是高校中 一项十分重要的财务管理工作，而且还涉及学

13、生管理、 思想政治工作、学籍管理、教务管理等事项，几乎涉 及高校管理的方方面面，是全局性的工作。可以说， 政策性强，集合度高。因而，学生收费工作需要学校 领导挂帅，亲自抓，亲自管，才能把握政策，掌控大 局，收到实效。（三）树立三个观念。做好收费工作，高校中应 树立三个观念，并转变冃前普遍存在的两个思想观念:1“以人为本”。这句话是人本思想的体现。但要 以正直的、善良的、遵纪守法的人为本，而不能以不 守纪律、没有诚信的人为本。这样，才能建立一个公 正合理的收费秩序，而不至于造成混乱。2“学生无小事”。这也是对的，但不是很全面。 只强调了学生的权利，没有相应的义务；学校则承担 没有范畴的无限责任，

14、彼此责权不对等，这是不可思 议的。完整的表述应是“学生无小事，但学生收费也 是大事”。3. 部分学生不按规定缴费是对大多数按规定缴费 学生的不公平。对困难学生可以进行资助、救济，但 不能不收费。所有学生都按规定正常缴费，学校的办 学条件才能不断得到改善，教职工待遇才能得到提高, 从而鼓励和吸引优秀教师、名师用心从教，确保教学 质量的不断提升，也才能让学生享受到真正优质的高 等教育。（四）实现“五个结合”。1. 将学生收费工作与强大的、细致的思想政治工 作结合起来。在欠费学生诚信意识不强的情况下，对 其收费应当保持一定的压力和威慑力，否则，难以见 效。但同时也要认识到，这是一项政策性、技术性、

15、操作性极强的工作，需要与思想政治工作有机地结合 起来。这种思想政治工作既要有说服力，又有足够威 力；既要深入细致、春风化雨，又要立场坚定、义正 词严。要坚持思想教育与政策法规教育相结合，着重 树立大学生缴费上学意识；开展贫困生心理健康教育 活动，鼓励贫困生通过课余劳动挣取学费；引导学生 消费文化，避免学生把学费挪作他用。通过以上工作， 使学生打消对抗心理，培养、强化缴费意识。2. 将学生收费工作与学籍管理结合起来。学生有 了缴费意识，并成为自觉行为，还得有制度保证。制 度是诱导、督促、约束学生及时、足额缴费的根本保 障。对学生而言，最根本、最有效的制约就是学籍管 理，要实现收费工作与学籍管理的

16、紧密结合。如原则 上必须先缴费后注册；对于经过批准，办理有关手续 后注册的学生，要求其作出缴款计划，并及时催缴； 对其中恶意欠费的学生，要加强监管，如允许其听课、 参加考试，但所考课程不登记成绩、不记学分；对在 下一学年注册之前尚未缴清本学年学费者，可责令其 休学，待缴足费用后方准予复学；专科生（高职生） 取消其专升本资格，不给予参加生产实习；本科生不 给予参加生产实习和毕业论文（设计），或毕业论文（设 计）不给予参加论文答辩；不批准转专业申请；研究 生不得参加中期考核；毕业班学生欠费的不予办理推 荐就业手续，至离校时仍未缴清费用的，暂缓办理毕 业证、学位证，并不予出具任何机关的证明材料，其

17、毕业证号码不准登上教育网；等等。3. 将学生收费工作与对真正贫困学生的救济结合 起来。应当清醒地看到，我们还有许多家庭贫困的大 学生。政府和学校都要大力创造条件，确保家庭确实 贫困学生的正常学习、生活需要。中央和地方各级政 府要积极筹措资金，落实政府教育投入的各项责任； 并制定好政策，鼓励银行开展助学贷款，鼓励民间捐 资投入教育。学校要本着“以人为本”的思想，做好对贫困大 学生的救济工作。要深入学生群体，切实掌握、了解 学生实际情况，尤其是做好对贫困大学生的调查摸底 和筛选甄别工作。学校要按期从学费收入中按国家规 定的比例提取助学金，通过综合运用“奖、勤、助、 补、贷”等手段，对优秀的贫困大学

18、生进行资助，帮 助他们顺利完成学业。学校不仅要注重从物质上帮助贫困生，还要注意 从心理上关心爱护贫困生。针对学生由经济困难导致 的精神困惑和学习困扰，学校要努力做到经济解困和 心理解困并举，在岗位设置、指导老师教育引导等方 面精心安排，使这些学生在工作中增长才干和自信， 帮助他们摆脱自卑、孤僻、悲观等负面心理倾向，使 得贫困生能够积极调整心态，认识到贫困也是一种“财 富”，并不意味着低人一等，贫困生更应该奋发上进、 完善自我，去坦然面对困难，勇于战胜困难。只有这 样，才能真正做好学生收费工作。4. 将学生收费工作与治理教育乱收费结合起来。 要维护按政府财政、物价部门核定的项目和标准收取 学费、住宿费等，各高校不得巧立名目、超范围、超 标准收取其他费用，更不得将招生与收费挂钩（收“点 招费”），也不得以抓学生补考作为个别教师发财的途 径。要一手抓学