试论高校财务战略管理

1、试论高校财务战略管理【摘要】财务战略是为了使高校能在较长时期内生存和发展，在充分估计影响高校长期发 展的内外环境等因素的基础上，为达到财务目标而制定的指导财务活动的总规则和总原则。 它是围绕财务目标而实施的全局性行动方案。因此，在市场经济条件下，高校抓住机遇，制 定财务战略，加强高校财务战略管理，对高校财务管理具有重要意义。【关键词】财务战略；高校；管理一、强化战略管理（一）建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则, 把责任落实到各责任单位和个人。耍加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各 个环节的管理控制。领

2、导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作。要统 筹安排固定资产的购置，避免重复购置。充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。财务 部门要定期核对账冃，做到账实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度 进行总括记账管理，使川固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好 率、利川率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、 验收、保管屮不相容岗位相互分离的制度，明确责任。（二）建立财务会计和管理会计双轨制管理模式从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会 计和管理会计两大部分。财务会计通常是以一定

3、的会计程序，主要为单位外部使川者定期提 供财务信息。而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位当局经营决策提供所 需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使 一部分会计人员从口常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对学校的会计 信息进行分析、评价，为学校决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办 学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。（三）建立有效的内部控制体系和制度在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核 查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对 会

4、计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时耍建立健全防止乱收费、私设小 金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负 责人，再到全校各系部处室单位负责人，都要严格履行各白职责，层层防范，层层落实；在 建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。二、筹资战略管理在市场经济条件下，任何单位耍从事有目的的活动，都必须耗费一定的资金和其他资 源，高等学校也不例外。髙等学校要使教学科研事业得到长足的发展，就必须加强财务管理, 强化财务的筹资功能，并把依法多渠道筹集办学资金作为财务管理的一项中心任务对待。这 是高等学校教学科研事业顺利进

5、行，促进高等教冇可持续发展的重要保证。高等学校筹资活动是在一定的环境下进行的，并受到客观环境的制约。不同的环境决 定着高校能够通过什么渠道，以什么方式，筹集到什么样的资金。依法多渠道筹集资金，要 求高校财务工作的重心必须从注重“理财”转变为注重“生财二“生财”最根木的途径，就是增 加各种收入。根据高等学校财务制度的规定，高校的收入按照来源渠道的不同，可分为 财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入等。三、支出战略管理（-）强化预算管理预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节 约支出，避免经费使川上的浪费现彖，优化经费使川的支出结构。要使资金达到最佳经济效 益和

6、社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预 算必须做到既要积极乂要稳妥，支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对 经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要虽力而行，要坚持以收定支、收支平衡, 不搞财政赤字预算。要集屮财力优先保障发展1=1标屮急需解决的问题，为将来的可持续发展 奠定坚实的基础。预算在执行过程中，一定要对经费开支大八进行重点跟踪管理，发挥预算 的调控作用。校内各单位必须严格按照学校卜-达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。 学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性，执行、调整的真实性，资金使用的效益性 进行审计监督，协同财务

7、部门做好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合 理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。 在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，同时也要対影响下期财务收支的各项因素 进行事前分析，在预算的执行过程中耍对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算 指标的执行惜况。通过对影响预算执行的主客观因素进行研究和分析，找出预算指标与实际 执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因索，保证预算指标的顺利 实现。（二）加强対成本核算的分析一方面将非教学工作屮所占用的学校资源和成本核算出來，合理计提这些成本并将其 返还到教学领域，提高办

8、学经费的自筹能力，改善办学条件和师生的纶活条件；另一方而可 以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，冇效遏制资源浪费，推进学校改革的 进程。（三）加强资金使用的计划性和科学性在教育经费十分紧张，资金需求才盾突出的情况卜，要分清轻重缓急，把有限的财力 投入到最急需的地方，使其发挥更大的效益。高等学校支出预算一旦经过财政部门和主管部 门批复，财务部门就要按照预算和事业进度，及时、合理地拨付给所属革层会计单位，同时 按规定的用途使用资金。支出预算确定后，学校的财务及有关部门应严格执行预算，根据预 算确定的支出范围、项目、支岀额度安排各项开支。除非经主管校领导批准，学校的任何部 门都不能发生无

9、预算或超预算的开支项冃。（四）要合理划分各类支出的比例，特别要严格控制人员的经费支出人员经费的比重过大，公用经费的比重就会相对缩小，直接用于发展教育、科研的资 金就会减少，就会影响学校各项事业的发展。此外，高等学校还应该注意保持教冇、科研、 后勤等其他事业支出的比例。四、效益战略管理在计划经济吋代，高校不注重办学效益。随着高校内部管理体制改革的深化，高校在 拥冇一定教育资源的前提下，通过加强内部管理，注意内部挖潜，科学配置和利川现冇的教 育资源，努力节约支出，捉高办学效益已成为高校财务管理工作屮的一项重要工作。高校要 制定提高高校办学效益的战略，一是加强内部管理，注重内部挖潜，实现理财观念的根

10、木转 变；二是优化教冇资源，合理配置资源，实现教冇资源的充分利用；三是树立成本意识，加 强成本核算，实现教育成本最优化；四是重视规模效益，提高教育质量，实现办学效益最大 化。长期以来，由于受机制和管理体制等因素的制约，我国高等学校一方面存在教冇经费 紧张、资源短缺等突出问题；另一方面乂存在相当程度的资源闲置与浪费。经费严重不足为经费使用效益低下，是影响学校发展的严重问题。高校内 部管理体制改革的深化，以及“211工程”和21世纪教育振兴行动计划的实丿施，使高等学 校获得了难得的发展机遇，同时也向高等学校提出了更高的要求。在拥有一定数量资源的情 况下，通过加强管理，科学配置和利用现有资源，努力节约支出，提髙办学效益，是高等学 校财务管理工作的重中z重。高等教育事业发展少教育投入不足的矛盾长期存在的客观情况，要求高等学校对校内 资源进行合理配置，使冇限的资源发挥更大的效益。随着高等学校多渠道筹措教育经费局面 的逐渐形成，高等学校经济活动变得越來越复杂，对教育经费不仅耍核算它的投入、支岀， 还要反映支出的性质和结构，把有限的资