建筑工程造价管理现状及改革趋势探析

1、建筑工程造价管理现状及改革趋势探析【摘要】在我国工程建设领域，大多数工程技术人员把 工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关， 技术与经济存在严重脱节的状况。本文针对目前工程造价管 理现状对以后工程造价管理改革的方向进行了初浅的分析。【关键词】工程造价；招投标；工程量清单目前世界的造价管理流派主要有三个，英联邦工程造价 管理体系、美国工程造价管理体系和日本工程造价管理体 系。面对工程造价管理信息化、网络化、国际化趋势的日益 增强，结合我国当前工程造价管理现状，我国的工程造价管 理应当从法律法规建设、招投标制度改革、专业人才培养等 诸多方面来进行改革。一、规范竞争机制以及招投标程序(1

2、)改革投标入围办法，引入竞争机制，规范招投标 行为。1984年11月开始，我国实行了以标底为中心、定额 为依据、施工图预算为基础的计价模式下的招投标制度，在 这种制度引导下投标报价的成败与否主要取决于企业间预 算人员之间水平的竞争，因此极易促使投标单位为谋取中标 而采用各种不正当手段，严重阻碍了招投标市场的正规运 作。积极倡导并实行工程量清单招投标制度，旨在弱化定额 的法定作用，由市场和企业来定价。在工程招投标过程中加 设询标环节，要求投标人对低价的根据、报价的可行性、工 程质量如何保证和安全措施如何确保到位等进行详细阐述。 询标环节不但可以及时发现漏、错、重等报价问题，保护招 投标双方当事人

3、的合法利益，还可以把低于成本的报价和不 可行的报价排除，有利于维持平等竞争的市场秩序，亦可扭 转以前“注重投标总价，轻视价格构成”的现象，排除'投 标价格严重失真也会中标”的可能性。通过改革投标入围办 法，将所有资格预审合格的投标申请人都邀请来参加投标， 切实扩大围标或串标的实施成本，有效杜绝围标和串标。评 标过程中，制定合理的衡量投标报价的基本标准，并把工程 量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价 行为，又避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作，进一步规范 建设工程招投标市场。（2）改革招投标程序，淡化标底作用, 增强招投标过程的透明度。在以往的招投标工作中，招标人 发布了公

4、告，表面上按照程序进行了登记、审查、开标、评 标等一系列程序，看似正规操作，实则出卖标底，互相陪标, 互相串标，这种现象屡见不鲜。采用工程量清单招标，招标 开始前招标人必须拟定好工程量清单和预算控制价，并在接 受投标报名时一并对外公示。工程量清单由招标人拟定并进 行公示，避免了招标方、投标方和审核方重复计算工程量， 节省大量的人力和物力，同时缩减投标报价编制时间和招标 时间，减少了因工程量计算偏差所带来的不良影响，利于招 标、投标和评标的实际操作。预算控制价的公开，淡化了标 底作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核 这一环节。控制价只是作为投标单位拟定投标报价时参考的 上限标准，如

5、果投标报价大于控制价就不可能中标，从而起 到政府宏观调控的作用。这样就避免了编制标底给招标活动 带来的不良影响，彻底消灭标底的漏、跑、靠现象，杜绝工 程招标中的暗箱操作和弄虚作假等违规行为。二、实行工程量清单招标，强调风险的分担实行工程量清单招标，招标人必须参照国家统一的工程 量计算规则拟定出精准的工程量清单，并承担相应的风险， 投标人必须对工程成本和利润进行分析，统筹规划，精心选 取施工方案，并参考企业的施工定额，合理安排材料、人工、 施工机械等要素的投入与配置，优化组合方式，有效控制施 工技术措施费用和现场费用，确定投标报价，因此投标人必 须承担报价风险。同时，在招投标过程中严格贯彻执行工

6、程 投标担保、履约担保和工程款支付担保制度，通过合理分担 风险来提高有关各方的管理水平。实行工程量清单招标，积 极推行投标承包风险包干制度。投标人一旦中标，就按中标 价签订合同，对风险包干范围内的工程造价负责，施工过程 中和竣工结算时，不得以任何无关理由追加合同价款，从而 达到节约国有资金，杜绝三超现象发生的目的。“量价合 一”的定额与市场经济运行规律是不相适应的，但定额却是 客观的、科学的，它是完成单位产品消耗量的标准，具有法 定的属性，因此定额实际上是工程量计算的规则与标准。所 以，我们不但不能废除定额，而且应该加大定额编制补充的 力度，为推行“工程量清单”奠定良好的基础。三、加强人才的培

7、养与管理(1) 培养工程造价管理专业性人才。1990年中国建设 工程造价协会成立以来，开展了许多卓有成效的工作。但是 面对竞争已经白热化的国际市场，中国建设工程造价协会仍 需进一步加强自身建设，建立行业管理和行业自律制度，尽 快进行行业改革，全面实行工程量清单制度，完善注册造价 工程师执业制度，大力培养高素质人才，规范和制定有关法 律法规，尽快与国际市场并轨。这时，高等院校理所应当承 担起培养现代工程造价管理人才的重任。目前全国大部分高 等院校都设立了这一专业学科，但从近几年该专业的毕业生 情况来看，他们仅仅停留在概预算的层次上，极少出现全方 位、全过程、动态工程造价管理要求的人才，所以高校必

8、须 加强工程造价管理的专业建设，在本科院校逐步设置硕士点 甚至博士点，旨在培养一大批懂技术、晓法律、明经济、善 管理，又精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。 这些年来，我国已培养了一批注册造价师，但这部分人和工 程造价管理80万从业人员相比，比重还不到1%,离10%的 目标还差得很远，因此还是有必要大力推行注册造价师执业 制度。(2)加强工程造价管理信息化和网络化建设。面对全 球化和网络化趋势的不断加强，我们有必要建立相当丰富、 完善的项目库。项目库的组建应该从企业个别水平和社会平 均水平这两个方面来考虑，这样我们在评标时就可以避免考 虑企业报价是否低于成本报价这一敏感而又复杂的问题。

9、在 计算机网络技术日益普及的今天，我们应努力做好工程造价 管理信息化和网络化方面的工作，加快建设全国建设工程造 价信息网，真正实现网上办一切事的愿望。为加快信息化建 设的步伐，全国工程造价信息网正在与各省信息网联网，相 信不需要等待多长时间，全国造价信息网就会联成一体，用 户可以很容易地查阅到全国各省各市的数据，进而大大提高 各地造价信息网的使用效率。同时把与工程造价信息化相关 的企业组织起来，加强交流合作，鼓励技术创新，淘汰落后, 避免低水平、低层次的重复开发，不断提高信息化技术在工 程造价中的应用水平。加快全国建设工程造价信息系统的信 息标准化工作进度，组织拟定建设工程材料、人工、机械、 设备的分类和标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息 采集及传输标准格式等工作，为全国工程造价信息化的发展 奠定基础。建筑法和招标投标法已相继实施，相信 中国建筑市场将越来越规范。工程造价管理作为工程建设项 目的一部分，应该积极贯彻执行这两个法律，使我国工程造 价管理走上法制化轨道。同时工程造价管理自身也应该加强 相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨，特别是我国 加入wto后，中国建筑业走出国门，参与国际竞争，面对变 幻莫测的国际市场，进入之前我们只有了解并真正吃透国际 惯例、法规和标准等，才有可能按国际惯例打入国际市场， 并受到国际法