云南省地质灾害群测群防手册

1、云南省地质灾害群测群防手册云南省国土资源厅二一三年六月目 录前 言1第一章 地质灾害基础知识2第一节 名词术语2第二节 云南省地质灾害主要特征5一、崩塌5二、滑坡8三、泥石流14第二章 地质灾害群测群防工作21第一节 群测群防相关概念21一、什么是群测群防21二、什么是群测群防网络体系21三、如何确定监测点22四、如何撤销监测点23第二节 分级负责制度23一、明确各级政府和有关部门责任23二、层层签订防灾责任书24第三节 应急预案制度24第四节 监测员管理制度25一、监测员的选定条件25二、简易监测及预警设备的配备25三、监测员的培训25四、监测员补助经费26五、监测员监督管理26第五节 “两

2、卡”发放制度26一、“两卡”填制与发放26二、档案信息管理29第六节 巡查监测制度29一、汛前排查29二、汛中检查30三、汛后核查30四、隐患点巡查30五、隐患点日常监测31六、监测数据管理31第七节 汛期值班制度31第八节 灾（险）情速报制度32一、速报时限32二、速报内容32第九节 宣传培训制度32第十节 应急演练制度33第十一节 经费补助制度33第十二节 总结及奖惩34第三章 地质灾害监测员监测及避险工作35第一节 监测员应有的岗位技能35第二节 地质灾害简易监测方法35一、群测群防监测设备35二、地质灾害巡查及简易监测方法37第三节 地质灾害避险工作44一、避险准备44二、地质灾害避险

3、45三、地质灾害应急处置措施46结 语49附录50一、中华人民共和国突发事件应对法50二、地质灾害防治条例63三、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定73四、云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见79五、云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知86六、年度地质灾害防治方案编制要求89七、地质灾害隐患点防灾预案编制要求91八、关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知95九、国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知105前 言地质灾害群测群防，是近年来我国广大地质灾害防治工作者在实际工作中摸索、总结出来的一套行之有效并具有中国特色的地质灾害预防措施，是地质灾

4、害监测预警体系的重要组成部分。我省地质灾害隐患点多面广，危害严重。受自然条件、人口聚居状况和现有财力、技术条件等客观因素制约，短期内难以对所有已知隐患点都实施工程治理、搬迁避让或专业监测，群测群防仍将是今后一段时期内地质灾害防治工作体系中不可或缺的重要手段。为加大力度推进地质灾害群测群防工作，2013年1月28日云南省人民政府下发了关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知（云政发201320号），对继续做好地质灾害群测群防工作提出了更新更高要求。云南省国土资源厅按照通知精神，组织编写了地质灾害群测群防手册，旨在通过法律、行政、技术、经济和宣传教育等手段，推动群测群防工作责任的进一步落实、群测群

5、防工作制度的进一步完善、群测群防工作体系的进一步健全、群测群防知识的进一步普及，为全面提升基层防灾减灾工作能力和成效奠定基础条件。地质灾害是自然灾害中的一种主要类型，地质灾害群测群防工作是整个地质灾害防治工作的重要组成部分。云南省地质灾害防治工作经过多年努力打下了坚实的基础，近年来随着地质环境的变化，地质灾害防治工作越来越受到国务院和省委省政府的高度重视。今年，国家有关部委已将我省列为全国地质灾害防治重点省份，并从资金和技术等方面给予大力支持；省人民政府2010年制定了关于加强地质灾害防治工作的意见（十项重大措施），从资金、技术、管理、政策等方面全方位推进地质灾害防治工作。今年出台了关于进一步

6、加强地质灾害群测群防工作的通知，将群测群防工作提升到前所未有的高度；结合全国地质灾害防治重点省的特殊支持政策，省人民政府批准发布了云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（20132020），今后八年，中央和云南每年投入不少于20亿元人民币的专项资金，重点开展调查评价、监测预警、搬迁避让和工程治理、应急体系建设四大工程。由此可知，今年启动的地质灾害综合防治体系建设是我省地质灾害防治工作的一个里程碑，标志着云南地质灾害防治工作迈入了新的历史征程。根据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见（十项重大措施）、关

7、于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知、云南省地质灾害应急预案等法律法规和规范性文件的精神，结合云南省地质灾害防治工作实际，省国土资源厅组织编写了云南省地质灾害群测群防手册，用于指导全省地质灾害群测群防工作。第一章 地质灾害基础知识第一节 名词术语1、什么是地质灾害根据国务院地质灾害防治条例，地质灾害主要指危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害；我省受特殊地质和地貌条件影响，崩塌、滑坡、泥石流是最为常见的三种地质灾害类型。2、什么是地质灾害隐患明显存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害迹象，在强降雨等自然因素激发或人类工程活动扰动下，可能发生崩

8、塌、滑坡、泥石流等地质灾害的地点或地段。地质灾害隐患又分为自然形成的地质灾害隐患和人为造成的地质灾害隐患两类。3、什么是自然形成的地质灾害隐患由于地球自身的运动变化和自然地质、气候作用形成的、与人类工程活动无明显关联的地质灾害隐患。属于因地质变化而自然形成的隐患。4、什么是人为造成的地质灾害隐患由于人类社会发展的需要而开展的工业、农业、城市、交通等建设活动，造成地壳表面破坏而产生的地质灾害隐患。属于因人类工程活动而造成的隐患。5、什么是地质灾害危险区已经出现地质灾害活动迹象，地质灾害可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。6、地质灾害灾情和险情如何分级已经发生地质灾害并造成人员伤亡或财产损失的

9、，适用灾情分级标准；出现地质灾害活动迹象、成为地质灾害危险区但尚未成灾的，适用险情分级标准。地质灾害防治条例对地质灾害灾情、险情做了如下规定：地质灾害灾情分级标准灾情程度分级死亡人数（人）直接经济损失（万元）特大型301000大 型10305001000中 型310100500小 型3100地质灾害险情分级标准险情程度分级受威胁人数（人）潜在经济损失（万元）特大型100010000大 型5001000500010000中 型1005005005000小 型1005007、什么是地质灾害群测群防“五到位”一是对辖区内居民建房的地质灾害简易评估到位；二是对地质灾害隐患点的巡查到位；三是地质灾害应急

10、预案到位。四是地质灾害防治宣传到位；五是对地质灾害隐患点群测群防监测员落实到位。8、什么是地质灾害群测群防“十有县”建设国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知（国土资发200946号），决定从2009年起，在全国范围内开展地质灾害群测群防“十有县”建设。1、有组织：成立以分管县（市、区）长为组长、相关部门为成员的地质灾害防治工作领导小组。2、有经费：每年都有稳定的经费投入地质灾害防治工作。3、有规划：县级地质灾害防治规划已经县（市、区）政府批准实施。4、有预案：对本县级辖区内的重大地质灾害隐患点制定应急预案。5、有制度：有地质灾害汛期值班、灾（险）情速报、应急处置方面的规范性文

11、件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。6、有宣传：在“地球日”、“土地日”、和“防灾减灾日”，有针对群众和中小学生的地质灾害防治知识宣传教育培训活动。7、有预报：县级国土资源部门和气象部门联合开展了汛期地质灾害气象预警预报，并通过电视等传媒和通讯手段向有关人员传播。8、有监测：已发现和查明的地质灾害隐患点，都已落实监测员和行政责任人。汛期都实施监测并完整记录。发放“两卡”。9、有手段：重大地质灾害隐患点安装了简易监测仪器，监测人员配备了预警工具。10、有警示：地质灾害易发区和重大隐患点设有警示标志、帖有宣传画，前兆发生时群众能得到预警信息。第二节 云南省地质灾害主要特征一、崩塌（一）一般定义

12、陡坡上的岩土体突然崩落、滚动，堆积在坡脚的地质现象（图1-1）。孤立岩块突然下落叫坠石或落石；可能发生崩塌的陡壁叫危岩或危石；崩积物在坡脚形成崩积锥，多个崩积锥相连形成崩积裙。图1-1 崩塌示意图按崩塌体物质组成分为两大类：产生在土体中的称土崩；产生在岩体中的称岩崩。按运动型式再分为倾倒式、坠落式、垮塌式等类型。（二）形成崩塌的内在条件形成崩塌的内在条件有：1、岩土类型。坚硬的岩石和软硬相间的岩体结构容易形成规模较大的岩崩。2、地质构造。坡体裂隙越发育、越易产生崩塌，与坡体延伸方向近平行的陡倾角构造面，最有利于崩塌形成。3、地形地貌。坡度大于45°的山坡，孤立山嘴或凹形陡坡，是发生崩

13、塌的有利地形。江、河、沟、湖岸坡，铁路、公路等各类工程的填、挖方边坡，是崩塌多发部位。 照片1-1 彝良县彝河街崩塌 照片1-2 洛泽河两岸陡崖易发生崩塌 （三）诱发崩塌的外界因素诱发崩塌的外界因素主要有：1、地震。地震引起坡体晃动，破坏坡体平衡，是诱发坡体发生崩塌的主要因素，彝良县2012年“9.7”地震引发崩塌灾害137处。2、融雪、降雨。大雨、暴雨和长时间连续降雨，使地表水渗入坡体，软化岩土及其中的软弱结构面，从而诱发崩塌。 照片1-3 地震诱发的崩塌 1-4 地震诱发的崩塌毁坏房屋3、地表冲刷、浸泡。河流等地表水体冲刷坡脚，削弱坡体支撑或软化岩、土，降低坡体强度，从而诱发崩塌。4、工程

14、活动。开挖坡脚、地下采空、水库蓄水或泄水、堆（弃）渣土等改变坡体原始平衡状态的工程活动，都可能诱发崩塌。 照片1-5 崩塌隐患点 照片1-6 坐落在崩积物上的房屋 其他如季节性冻胀、昼夜温度变化等也可能诱发崩塌。（四）崩塌发生的时间规律发生崩塌的时间大致有以下规律：1、降雨和融雪过程之中或稍滞后；2、强烈地震或余震期间；3、开挖坡脚过程中或滞后一段时间；4、水库蓄水初期及河流洪峰期；5、强烈机械振动及大爆破之后。（五）如何识别可能发生崩塌的坡体通常可能发生崩塌的坡体在宏观上有如下特征：1、坡体大于45°且高差较大，坡体成孤立山嘴或凹形陡坡。2、坡体内裂隙发育，危岩体分布较多。3、曾发

15、生过崩塌地段今后还可能再次发生崩塌。4、坡体岩石有破裂响声。具备上述特征的坡体，即是可能发生的崩塌体。（六）崩塌发生前兆崩塌发生前可能会出现以下征兆（图1-2）：1、崩塌处的裂缝由少变多、由断续变连续并逐渐扩大，危岩体前缘有掉块、坠落现象，小崩小塌不断发生。2、从坡顶出现的新裂缝中，有时会嗅到异常气味。3、不时会听到岩石的撕裂摩擦错碎声。图1-2 崩塌发生前裂缝逐渐扩大二、滑坡（一）一般定义滑坡是指山坡在河流冲刷、降雨、地震等自然因素作用下，或者在切坡、山坡加载等各类人为工程活动影响下，土层或岩层整体地或分散地顺坡向下滑动的现象。滑坡又叫地滑，在民间还有走山、垮山、山剥皮、土溜等俗称。图1-3

16、 典型滑坡示意图照片1-7 滑坡要素（二）滑坡的主要类型1、根据滑坡体物质组成，分为堆积层滑坡、粘性土滑坡、岩层（岩体）滑坡和填土滑坡等。 图1-4 岩质滑坡示意图 图1-5 土质滑坡示意图2、根据滑体体积大小，分为巨型滑坡（1000万方），大型滑坡（100-1000万方），中型滑坡（10-100万方），小型滑坡（10万方）。（三）形成滑坡的内在条件形成滑坡的内在条件主要有：1、岩土类型。结构松散、抗风化能力较低，在水的作用下其性质易发生变化的岩、土，如松散土层、黄土、红粘土、页岩、泥岩、煤系地层、凝灰岩、片岩、板岩、千枚岩等。2、地质构造条件。组成斜坡的岩体被各种构造面切割分离成不连续状态时

17、，易发生滑坡；平行和垂直斜坡的陡倾角构造面及顺坡缓倾的构造面发育时，最易发生滑坡。照片1-8 构造节理面将完整的岩体分割，裂隙发育的岩体沿着岩层层面发生滑动3、地形地貌条件。坡度大于10°，下陡中缓上陡、上部成弧状的坡形是产生滑坡的有利地形。江、河、湖（水库）、沟岸，前缘开阔的山坡和各类工程边坡，常常是滑坡易发部位。照片1-9 容易发生滑坡的地貌4、水文地质条件。地下水在滑坡形成中的作用主要表现在：软化岩、土，降低岩、土体强度，产生动水压力和孔隙水压力，潜蚀岩、土，增大岩、土容重，对透水岩层产生浮托力等。地下水对滑面（带）的软化最易诱发滑坡。照片1-10 电站前池渗水诱发滑坡（四）诱

18、发滑坡的外界因素诱发滑坡的外界因素主要有：地震、降雨和融雪、地表水的冲刷和浸泡及冻融作用等；不合理的工程活动，如开挖坡脚、坡体上部堆载、爆破、水库蓄（泄）水、库塘或水渠渗漏、矿山开采等。不利的自然因素与人类活动相叠加，就更容易促进滑坡的发生（图1-6）。图1-6 人类活动与滑坡照片1-11 强降雨诱发滑坡（楚雄）照片1-12 冻融作用诱发滑坡（镇雄）照片1-13 开挖坡脚引发滑坡照片1-14 引水渠渗漏引发滑坡（五）滑坡发生前兆滑坡发生之前，可能出现以下前兆：1、山坡上出现裂缝，裂缝由窄变宽、由少变多、由断续变连贯。图1-7 斜坡地表出现裂缝，斜坡上的建筑物墙壁也发生开裂2、坡脚出现隆起（上凸

19、）现象。3、山坡上的建筑物发生拉裂、错断、歪斜。4、岩（土）体不断出现小规模坍滑。5、有岩石开裂或剪切挤压的声响。6、山坡下部或坡脚处泉水（井水）突然干枯或水位忽高忽低，水质由清变浊等。照片1-15 滑坡出现裂缝导致池塘水位明显下降7、观测资料显示水平位移或垂直位移量明显增大。8、山坡上的树干朝坡下弯曲（俗称“马刀树”，图1-8），说明山坡长期处于缓慢滑动状态。9、山坡上的树木东倒西歪，像一群醉汉（俗称“醉汉林”，图1-9），说明山坡曾经发生过一次或多次剧烈滑动，且滑动时间不很久远。 图1-8 马刀树 图1-9 醉汉林滑坡是否发生，不能靠个别现象判定。发现某种前兆时，应尽快对山坡进行仔细查看，

20、综合多方面信息进行综合判断。（六）滑坡发生过程不同类型的滑坡，从孕育到形成都大概经历山坡上出现裂缝、蠕动变形、快速滑动、逐渐稳定4个阶段（图1-10）。图1-10 滑坡发生的过程三、泥石流（一）一般定义在降水、库塘溃坝或冰雪突然大量融化等因素作用下，在沟谷中产生的一种挟带大量泥砂、石块、树木等固体物质的特殊洪流。俗称走蛟、出龙或蛟龙等。图1-11 典型泥石流示意图（二）泥石流的主要类型按流域地貌形态分为沟谷型泥石流和坡面型泥石流。1、沟谷型：沿狭长状沟谷形成，泥石流规模通常较大。2、山坡型：沿山坡坡面形成，沟短坡陡，泥石流规模小。图1-12 沟谷型泥石流图1-13 坡面型泥石流（三）泥石流对人

21、类的危害泥石流突然爆发、来势凶猛，沿陡峻山沟奔腾而下，短时间内将大量泥沙石块冲出沟外。危害特点上兼具崩塌、滑坡和洪水的双重特征，但危害程度往往比单一崩塌、滑坡和洪水的危害更严重。1、对居民点的危害：泥石流最常见的危害之一是冲进乡村、城镇，所到之处，冲毁、淹没、掩埋房屋、农田和各类基础设施，经常造成群死群伤、村毁人亡的灾难。照片1-16 贡山县东月谷泥石流冲毁沟口选厂照片1-17 2009年8月台湾小林村泥石流造成约400人被掩埋2、对交通的危害：泥石流可直接埋没车站、铁路、公路，毁坏路基、桥涵等设施，致使交通中断；卷走路上过往车辆和行人。照片1-18 泥石流冲毁桥梁、掩埋汽车（巧家）3、对水利

22、、水电工程的危害：主要是冲毁电站厂房、引水渠道及过沟建筑物；淤积水库、淤塞河道和灌渠等。4、对矿山的危害：主要是摧毁矿山设施，淤埋矿山坑道、伤害矿山人员、冲毁工矿建筑、造成停工停产，甚至导致矿山报废。（四）泥石流形成的基本条件形成泥石流灾害必须同时具备三个条件：一是有大量松散堆积岩块、泥土等固体物质（物源条件）。二是有一定落差的沟道或山谷，易于物质流动的地形地貌（地形条件）。三是遇有强降雨导致大量来水（水动力条件）。1、松散物质来源条件：沟床和岸坡上厚度较大的松散土石、沿岸崩塌滑坡可为泥石流形成提供丰富的固体物质来源；工程活动在沟谷内的弃土弃渣，往往也为泥石流提供大量物质来源。2、地形地貌条件

23、：沟谷上游三面环山、一面出口的瓢状或漏斗状地形，有利于水向主沟道汇集，形成一定的搬运能力；沟谷中游沟道狭窄、纵坡降大，有利于泥石流向下游快速流动；沟谷下游出山口处地形开阔平坦，常成为泥石流物质淤积之地。3、水动力条件：局地暴雨多发区的沟谷，有溃坝危险的水库或塘坝的下游沟谷，季节性冰雪大量消融区的沟谷，可以短时间内在沟道中形成湍急洪流，成为泥石流的激发条件和动力来源。冰雪消融引发的泥石流在我省较少见；一些设防标准低或未经正规设计或管理不善的尾矿库，溃坝型泥石流时有发生；局地性暴雨多发区的季节性河流或沟谷，在我省发生的泥石流数量最多、危害最重。云南省还有一种常见滑坡泥石流链式地质灾害，要引起高度关

24、注。即在一条物源并不丰富的山沟，由于暴雨诱发上游岸坡滑坡，大量滑坡物质阻塞沟道形成短暂堰塞湖，洪水致使滑坡体溃决，形成猛烈的泥石流，破坏性极强。照片1-19 三个基本条件都具备的泥石流沟（五）泥石流的分区典型的泥石流涉及整个沟谷，可分为形成区、流通区和堆积区。处于上游的形成区，大多数三面环山，周围山高坡陡，植被覆盖较差，呈现漏斗状或有很多支沟的树枝状，有利于水和松散土石的聚集；处于中游的流通区，多为狭窄陡深的峡谷地形，泥石流能够快速向下游流动；堆积区一般处于出山口的部位，地势开阔平坦，从沟谷中流出的土石因为地形变缓而堆积下来。图1-14 泥石流的形成区、流通区和堆积区（六）泥石流发生的主要诱发

25、因素暴雨是山洪、泥石流最主要的诱发因素。水库坝塘溃决、冰雪融化等都有可能会诱发泥石流。山区小流域山体破碎、滑坡和崩塌发育、植被生长不良，沟道堵塞严重、纵坡降较大，人类乱砍滥伐、尾矿弃渣任意堆放等是泥石流发生的基础条件。（七）泥石流发生的时间规律1、泥石流的暴发主要受连续降雨、暴雨、尤其是特大暴雨等集中降雨的激发。因此，泥石流发生的时间规律与集中降雨时间规律相一致，具有明显的季节性，一般发生于多雨的夏秋季节。我省的泥石流多发生在降雨集中的610月，怒江州24月也处于泥石流高发期。泥石流暴发一般是在一次降雨的高峰期，或是在连续降雨稍后，但当沟道发生阻塞形成堰塞湖，不降雨也可发生溃决型泥石流。照片1

26、-20暴雨引发的泥石流2、泥石流的发生和发展具有一定的周期性，主要与水源活动周期及物源储备有关，当雨洪、地震相叠加时，常常形成一个泥石流活动周期的高潮。（八）泥石流发生的前兆泥石流发生前将有以下征兆：（1）河流水量突然变小或断流；（2）河流水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝；（3）山谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音；（4）沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等；（5）地震后沟谷内松散物质明显增多应提前做好泥石流防范。第二章 地质灾害群测群防工作加强领导、明确责任、落实人员、健全网络、完善制度、强化措施、狠抓落实是进一步做好地质灾害群测群防工作的关键所在。各地要按照云南省人民政府关于进一步加强地

27、质灾害群测群防工作的通知（云政发201320号）的安排部署，在系统分析、总结2003年以来开展地质灾害群测群防工作取得经验教训基础上，健全完善分级负责制度、应急预案制度、监测员管理制度、“两卡”发放制度、巡查监测制度、汛期值班制度、灾（险）情速报制度、宣传培训制度、应急演练制度、经费补助制度等地质灾害群测群防“十项制度”，并切实做好贯彻落实工作。第一节 群测群防相关概念一、什么是群测群防是指县（市、区）、乡（镇）两级人民政府和村（居）民委员会在建立健全“十项制度”的基础上，通过乡村监测员和人民群众对地质灾害隐患点的巡查监测，发现前兆或险情并即时报警，快速组织受威胁群众转移至安全地带，最大限度地

28、减少或避免人员伤亡的一种主动防灾减灾措施。二、什么是群测群防网络体系是指以县（市、区）为基本行政单元，以辖区内列入监测预警的地质灾害隐患点为监测点，按照县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（居）委会、组民小组（自然村）四个层次分级落实责任，对每一个监测点逐一建立健全“十项制度”，形成横向到边、纵向到底、部门协作、上下联动的防灾减灾运行体系（图2-1）。群测群防网络是地质灾害群测群防工作的一种组织形式。图2-1 地质灾害群测群防网络系统构成图三、如何确定监测点（一）自然形成的地质灾害监测点的确定因地质变化而自然形成的地质灾害隐患点占绝大多数，用以下方法确定：1、以县域地质灾害调查与区划成果（完

29、成地质灾害详查的县要以详查成果）中查明的隐患点为基础，选择对人民群众生命财产构成威胁的隐患点作为群测群防监测点，必要时聘请专业队伍经过进一步核查后确定。2、人民群众通过各种方式向各级政府、各有关部门报告的地质灾害危险点、怀疑点，威胁人民群众生命和财产安全的，由政府工作人员、技术人员或专家组调查核实后确定。3、在日常巡查和其它工作中新发现的有潜在变形迹象且对人员和财产构成威胁的地质灾害体，经政府工作人员、专业技术人员核实后确定。（二）人为造成的地质灾害监测点的确定人类工程活动造成的隐患，主要指因铁路、公路、机场、水库、电站、工厂、学校、民用建筑等各类工程施工而在影响地区产生的地质灾害隐患点，由建

30、设（施工）业主单位会同政府部门、技术团组现场调查后确定。监测点一经确定，即刻纳入所在县（市、区）乡（镇）的群测群防网络体系。工程建设（施工）业主单位承担群测群防工作的主体责任。（三）监测点的批准已经确定的监测点由县级国土资源部门上报县级人民政府批准，纳入全县群测群防网络体系建设，列入年度地质灾害防治方案。当年新发现并确定的监测点，由国土资源部门明确，报县级人民政府批准，纳入当年的群测群防网络体系，列入下年度的地质灾害防治方案。四、如何撤销监测点已经实施工程治理、搬迁避让、土地整治和经监测反映已稳定的监测点，经地质灾害危险性评估、地质灾害工程技术单位评定后，报经原批准机关批准撤销。第二节 分级负

31、责制度一、明确各级政府和有关部门责任（一）省直有关部门根据国家和省有关规定，研究制定全省地质灾害防治规划和年度工作方案，按照职能职责做好地质灾害群测群防工作安排、协调指导和监督检查等有关工作。（二）州、市人民政府对本地地质灾害防治工作负总责，政府主要领导为第一责任人，要定期听取群测群防工作情况汇报，及时研究解决群测群防工作存在问题，推动防治工作顺利开展。（三）县、市、区人民政府作为地质灾害群测群防责任主体，负责群测群防体系建设和组织实施工作，并结合本地实际，建立健全群测群防工作制度，制定临灾避险应急预案，认真组织做好日常应急演练，动态跟踪掌握灾害监测情况，组织做好分析研判和预报预警工作，牵头做

32、好监测员的业务指导、技能培训和监督考核等工作。（四）乡、镇人民政府和街道办事处负责统一管理本地地质灾害监测员，组织做好本地灾害隐患的动态监测预警工作，及时收集上报隐患点监测记录和群测群防有关资料，组织做好紧急情况下的临灾避险工作。（五）地质灾害监测员负责本村（自然村）地域内隐患区巡查和地质灾害隐患点的日常监测预警工作，认真做好监测数据记录汇总并及时上报；向受灾害威胁的村民发放避灾明白卡，规定预警信号，配备预警器具，落实并熟悉临时避灾场所和撤离路线；一旦发现危险情况，及时向乡、镇人民政府或街道办事处报告，并指挥村民做好自救互救，危急情况下可立即按照预案组织群众转移避灾。（六）人为造成地质灾害隐患

33、点的企事业单位要主动接受当地政府和国土资源等主管部门的指导、监督，认真落实地质灾害群测群防责任。各类矿山企业要重点做好矿区及其周边地区灾害隐患点的监测预警工作，全面落实群测群防工作要求，对因采矿诱发的地质灾害负全责。二、层层签订防灾责任书地质灾害群测群防责任应以责任书的形式明确。县（市、区）人民政府及有关职能部门、乡（镇）人民政府或街道办事处、村（居）民委员会、有地质灾害隐患点（区）的自然村、各企事业单位，以及监测员应当分级、分类签定责任书。在地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡中应明确相应责任人。各企事业单位要主动接受当地政府和国土资源等主管部门的指导、监督，认真落实地质灾害群测群

34、防责任。第三节 应急预案制度存在地质灾害隐患的县级以上人民政府国土资源行政主管部门，会同有关部门参照云南省地质灾害应急预案，制定本行政区域内的地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施。各州（市）的应急预案应报省国土资源厅备案。列入群测群防网络体系中的每一个监测点应编制单项应急预案，预案主要明确监测人员、报警信号、转移路线、安全避灾场所等事项，巡查过程中一旦发现前兆或出现险情，要立即启动单项预案，即时报警，快速转移受威胁群众至安全地带。第四节 监测员管理制度全省以有地质灾害隐患的自然村为单位，采取公开推选的办法，每个村由村民推选2名责任心强、具有一定文化程度、群众公认的村民，经村（居）委会认可

35、，乡（镇）人民政府或街道办事处审批同意后，担任地质灾害监测员，村民对监测员工作有监督权。监测员由乡（镇）人民政府或街道办事处批准和管理，报所在地县级国土资源部门备案。为加强对地质灾害监测员的管理和监督，建设高效的监测员队伍，加强对地质灾害监测员补助资金的管理，提高补助资金的使用效率，保障监测员的合法权益，依据有关规定制定和完善地质灾害监测员与补助经费管理办法。一、监测员的选定条件（1）具有一定文化程度，身体健康，能较快掌握简易测量方法；（2）责任心强，关心地质灾害防治工作；（3）长期生活在当地，对当地环境较为熟悉。二、简易监测及预警设备的配备配备卷（直）尺、手电、雨具、记录本、报警器具、移动电

36、话等工具。三、监测员的培训按照由省国土资源厅牵头、州（市）人民政府负责、县（市、区）人民政府落实的原则，由县级人民政府组织地质灾害监测员进行定期或不定期培训，培训主要内容是地质灾害防治基本知识，简易监测方法、巡查内容及记录方法，灾害发生前兆识别，各项防灾制度和措施的掌握等，确保地质灾害日常动态监测工作迅速、全面、有效开展。四、监测员补助经费地质灾害监测员的监测补助经费，要严格按照云政发201320号、云国土资发201371号的规定和要求给予落实。五、监测员监督管理监测人员的责任心对监测预警工作至关重要。县级国土资源部门首先要督促有关乡镇人民政府在与监测员签订责任书，明确监测人员的责任。广大监测

37、员要认识到这是一份有补助、责任重、保自身安全、保一方平安的使命性工作。其次，还要通过考察监测人员监测信息报送情况、气象预警信息接受情况、预警信息发布情况、应急处置中的表现等等对监测人员的履职情况进行监督与考核，及时解聘不称职的监测人员，增补符合条件的监测人员。第五节 “两卡”发放制度一、“两卡”填制与发放乡（镇）人民政府和街道办事处组织填制“两卡”地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡。地质灾害防灾工作明白卡由乡镇人民政府和街道办事处发放到防灾责任人，地质灾害防灾避险明白卡由隐患点所在村负责发放到每位受地质灾害威胁的村民，并向所有持卡人说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册。崩塌

38、、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡编号：灾害基本情况灾 害位 置类型及其规模诱 发因 素威 胁对 象监测预报监 测负责人联系电话监 测 的主要迹象监测主要内容手段及方法临 灾 预报的判据应急避险撤离预 定 避灾 地 点预定疏散路线预定报警信号疏散命令发 布 人值 班电 话抢、排险单位、负责人值 班电 话治安保卫单位、负责人值 班电 话医疗救护单位、负责人值 班电 话本卡发放单位： 持卡单位或个人：（盖章）联系电话： 联系电话：日 期： 日 期：（此卡发至地质灾害防灾负责单位和负责人） 中华人民共和国国土资源部印制 29 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡 编号：户主姓名家庭人数房屋

39、类别灾害基本情况家庭住址灾害类型灾害规模家庭成员情况姓名性别年龄姓名性别年龄灾害体与本住户的位置关系灾害诱发因素本住户注意事项监测与预警监测人联系电话撤离与安置撤 离路 线预 警信 号安置单位地点负 责 人联系电话预警信号发布人联系电话救 护单 位负 责 人联系电话本卡发放单位： 负责人： 联系电话： 户主签名： 联系电话：（盖章） 日 期：（此卡发至受灾害威胁的群众） 中华人民共和国国土资源部印制注：村民发现险情应及时向监测人和负责人报告。在发生特殊险情时，如来不及报告可直接发出预警信号。二、档案信息管理县级国土资源部门应当加强档案信息管理。主要内容是对年度防治方案、隐患点（区）应急预案、“

40、两卡”档案、各项制度及相关文件进行汇编，对隐患点（区）、监测员、监测经费补助、各项基础监测资料和值班记录实施分类、分年度建档入库管理。隐患点（区）年度内有增减或调整变化的，经核实后于每年6月25日和12月25日前统计上报。随着云南省地质环境信息化建设工作的逐步推进，地质灾害群测群防信息纳入地质灾害防治信息及预警指挥系统统一管理，将地质灾害防治工作机构及群测群防网络数据、防灾责任人和监测员及监测点基本信息、监测数据和年度地质灾害防治方案及隐患点（区）防灾预案、“两卡”等信息纳入计算机平台，方便监测数据录入、更新、查询、统计、分析等，预警预报信息及时通报，实现群测群防体系相关信息的动态管理和共享。

41、第六节 巡查监测制度巡查监测制度的主要内容是有关部门的“三查”和监测员对地质灾害隐患点的日常动态巡查。监测员按照确定的简易监测方法、监测频次做好监测数据记录和报送工作。一旦出现前兆或险情时，要立即报警，组织受威胁群众向安全的避灾场所转移，同时向上级报告险情。一、汛前排查（一）各职能部门和各级群测群防组织应当在本年度地质灾害防治方案编制前完成辖区地质灾害排查，确定地质灾害隐患点（区），为编制年度地质灾害防治方案提供基础依据。（二）对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定地质灾害危险区，在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。（三）排查灾种主要包括对人民

42、生命和财产安全造成危胁的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。（四）县级国土资源部门组织编制排查报告。排查结束后，应及时编制地质灾害排查报告，报告内容主要以表格来表述，并将报告主要内容上报当地人民政府，通报相关部门或单位。二、汛中检查（一）县、乡两级群测群防组织应当加强本辖区内的汛中检查。重点检查责任制落实，宣传培训到位情况，各项防灾措施部署，监测人员在岗等情况。（二）编制检查报告。检查结束后，应及时编制地质灾害汛中检查报告，并将报告主要内容上报当地人民政府，通知相关部门或单位。三、汛后核查（一）县、乡两级群测群防组织应当在汛期结束后，对年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患点（区）防灾预案执行情况

43、，以及地质灾害隐患点（区）的状况等进行一次全面核查。（二）编制核查报告。核查结束后，应及时编制地质灾害核查报告，并将报告主要内容上报当地人民政府，通知相关部门或单位。四、隐患点巡查地质灾害监测员在汛期的主要任务是对地质灾害隐患点（区）应进行日常巡查。若遇强降雨天气应昼夜巡查、轮流巡查。确保不遗漏任何一次临灾前兆或险情。必要时，巡查的范围要有所扩大。除了隐患点（区）外，对附近的山坡，同一流域的上游地段等进行巡查，提高对远程地质灾害的防范和预警能力。非汛期也要开展巡查。巡查工作包括：降雨和山洪暴发的情况，隐患点的地质变化情况，地表及建筑物变形迹象，环境变化和异常情况，易引发地质灾害的人类工程活动等

44、。五、隐患点日常监测监测员对已确定的隐患点进行定期监测，并做好监测数据的记录和上报。（一）按照灾害类型、规模确定监测内容；（二）按照灾害类型确定监测方法；（三）按照不同时段确定监测周期；（四）做好监测记录和上报。（五）发现前兆或险情，要即时报警，组织群众转移。具体内容、方法等详见第三章有关内容。六、监测数据管理隐患点监测数据和隐患区巡查情况一式两份，一份留底保存、建档，另一份由村（居）委会、相应企事业单位分别报送乡（镇、街道办事处）人民政府和县（市、区）相关部门。县（市、区）发展改革、国土资源、住房城乡、水务、交通运输、教育、卫生、安全监管、旅游、气象等部门对监测资料进行分析整理，要建立健全联

45、席会商和信息互通工作机制，做好研判并提出处置措施、建议，上报同级人民政府决策。第七节 汛期值班制度每年汛期和冰雪冻融期，各级政府和职能部分必须严格实行24小时值班制度，坚持领导带班、责任人值班，确保通信畅通，并提前向社会公布各级防灾责任人、责任范围和监测员值班时间、地点、联系方式等，及时处理有关灾害的信息。有群测群防任务的村寨和企事业单位要有移动或固定电话、无线通讯设备，随时保持通讯畅通。监测员要按照巡查监测制度对隐患点（区）进行巡查。出现临灾前兆或险情时，监测员要及时上报，乡、村责任人根据险情变化发布预警信号；当遇到紧急状态时，监测员应立即发布报警信号，根据实际情况，按照预案及时动员、组织受

46、地质灾害威胁的群众和师生员工转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散，并把情况及时向上级主管部门报告。第八节 灾（险）情速报制度一、速报时限依据国家突发地质灾害应急预案的规定，县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源部门。 县级人民政府国土资源部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。二、速报内容 灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类

47、型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。第九节 宣传培训制度按照云政发201320号和云国土资201371号文件的有关规定和要求，县级以上人民政府要结合地质灾害群测群防体系建设，以乡（镇）、村、学校为重点，以受地质灾害隐患威胁的人民群众和师生员工为主要对象，广泛深入开展地质灾害防治知识宣传普及工作，不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的意识与自救、互救能力；有关部门要扎实推进群测群防监测员业务培训，使所有监测员熟悉、掌握监测预警的基本知识和基本技能，具有独立开展监测预警工作的能力，遇到紧急情况时能即时报警，快速组织

48、群众向安全的避灾场所转移。 充分发挥新闻媒体的宣传引导作用。利用电视、广播、报刊、网络、通讯等传媒手段，开展地质灾害防灾减灾知识的宣传普及工作。建立与媒体的沟通协调、良性互动、相互促进工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。严格涉灾新闻宣传纪律，明确新闻报道原则，制定相应管理办法，促进与媒体的良性互动。科学引导新闻媒体正面报道地质灾害防治工作中涌现出来的先进集体、先进个人和感人事迹，及时传达党委、政府、社会各界对灾区人民的无私帮助和深切关怀，营造积极向上、健康有序、及时高效的灾害防治舆论环境。第十节 应急演练制度县（市、区）人民政府对受地质灾害威胁的城镇、村庄、学

49、校、医院、厂矿等人口聚居区，要按照最大限度避免人员伤亡和财产损失的目标要求，组织做好日常应急演练，对各地质灾害防治成员单位值班制度、雨情响应、灾情速报、监测数据分析、应急等工作进行检查，检验安全避灾场所、预警信号、撤离路线是否明确、有效，确保出现险情时能及时转移并妥善安置受灾群众。确保单项预案能启动及时，发挥作用。对经批准纳入地质灾害群测群防网络的所有隐患点（区），每年汛期前至少组织一次应急演练。演练对象应包括所有受威胁的人民群众和师生员工。通过演练进一步完善单项应急预案。第十一节 经费补助制度地质灾害监测补助经费由省、州、县三级共同筹措。其中，省财政每年安排每名监测员补助经费1000元，州、

50、县两级政府安排部分不得低于省级补助的50%，具体由州、市人民政府根据实际情况统筹安排。补助经费任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，必须确保按时足额发放到监测员手中。各级政府和各有关部门要积极筹措资金支持乡村购置、安装、维护简易监测设备。第十二节 总结及奖惩县、乡、村级组织应当开展群测群防年度工作总结。定期对责任制运行情况、防灾减灾效果、存在问题进行分析总结，提出下一步完善工作的措施建议。对认真开展巡查，即时发现地质灾害前兆或险情，快速报警并紧急转移受威胁群众，成功避免重大人员伤亡和财产损失的监测员，给予表彰奖励；对责任心不强、不履行工作职责的监测员，应给予及时提醒或由村民重新推选；对玩忽职守、

51、工作失职，造成重大损失的，严肃追究其责任。第三章 地质灾害监测员监测及避险工作第一节 监测员应有的岗位技能地质灾害监测员负责本村（自然村）地域内隐患区巡查和地质灾害隐患点的日常监测工作，在承担任务前监测员应做到“四会五知”。“四会”指：会根据监测对象确定监测位置及主要内容，实施监测；会使用相关监测设备和简易监测工具进行测量，熟悉监测对象的简易监测方法；应会记录监测数据，并做出初步分析判断；应会采取措施进行临灾时的应急处置。“五知”指：知道地质灾害防治基本知识；知道监测对象灾害规模及隐患区范围、影响户数与人数，主要监测内容及灾害前兆；知道预警信号、转移路线和具体应急安置地点；知道灾害点发生变化时

52、如何上报；知道各监测阶段的时间与次数。第二节 地质灾害简易监测方法一、群测群防监测设备（一）监测员常备监测工具地质灾害群测群防监测员在履行日常监测工作中，应随身携带卷（直）尺、钢钉、油漆、记录本、报警器具等监测报警工具。（二）专业监测预警设备中国地质调查局针对地质灾害群测群防工作研发了裂缝报警器、滑坡预警伸缩仪、地质灾害多功能报警器等专业设备。群测群防人员应针对监测对象，在技术人员指导下，掌握相应设备的使用方法。1、裂缝报警器裂缝位移报警器（照片3-1），主要应用于崩塌、滑坡、地面塌陷和不稳定斜坡体上居民房屋裂缝位移的监测预警。当裂缝位移达到预定的阈值则声光报警，提醒附近的居民注意防灾。 照片

53、3-1 裂缝报警器 照片3-2 雨量报警器2、雨量报警器主要用于滑坡和泥石流监测预警。雨量器直接与报警喇叭相连，当雨量达到设定报警值时，开始报警（照片3-2）。3、滑坡预警伸缩仪滑坡预警伸缩仪主要应用于滑坡、崩塌、地面塌陷和不稳定斜坡体地表变形位移的监测预警，主要由可伸缩不锈钢尺带、传感器电子元件和报警喇叭组成（照片3-3），位移达到预定阈值时就自动报警。该仪器安装简便，需要监测时，插上插头便处于监测状态，监测过程不消耗电能。监测点与居民报警点距离较近时，可直接采用有线报警连接方法。4、地质灾害多功能报警器地质灾害多功能报警器主要应用于滑坡、崩塌、泥石流突发性地质灾害的监测，与滑坡预警伸缩仪及泥水位传感器等配合使用，安装简单、灵敏度高、耗电低、高分贝超响度报警。在泥石流沟