46分类指导典型引路加快杭州特色农村住房改造建设步伐杭州市

1、46分类指导典型引路加快杭州特色农村住房改造建设步伐杭州市村镇建设46分类指导典型引路加快杭州特色农村住房改造建设步伐杭州市建设委员会农村住房改造建设是统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的重要举描，也是保民生、保 稳定的必然要求。近年來，杭州市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以科学发展观 为统领，按照“科学规划、分类指导、因地制宜、统筹推进”的原则，坚持改造、建设、 保护、提升相结合，强化规划引领，注重典型引路，着力破解难题，坚持以人为本，打造 品质农居，走出了一条杭州特色的农村住房改造建设路子。一、杭州特色农村住房改造建设工作概况杭州农村住房改造建设是以：坚持'三力合一（政府主导力

2、、村民主体力、市场配置 力）、科学规划、政策创新、搞好结合”为基本原则，确定“二合一”、“二选一”和 “民建公助”三种模式（“二合一”模式，即以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城 镇社保同步进行、一步到位；“二选一”模式，即以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地 换城镇社保任选其一、分步推进；“民建公助”模式，即在符合规划的前提下，由农民自 主改造、修缮、建设住房，政府配套建设基础设沌或给予资金补助）。通过“大项冃带 动、城镇集聚、特色提升、杲地搬迁、危房改造”五项实施载体，全而推进农村住房改造 建设。“城小村”改造是杭州实施“城市国际化”战略的突破口，是提高人民群众主活品质的 突破口，更是主城

3、区实施农村住房改造建设的突破口。在主城区，杭州确立了以人项冃带 动城屮村改造、以城屮村改造全面实施农村住房改造建设的工作方针，坚持“高起点规 划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”，落实“安置房优先规划建设、10%留用地 优先定位、配套设施优先实施、社会保障优先到位”，实现农村住房改造建设的“统-规 划、统一建设、统一安置、统一管理”。也就是通过“以宅基地换住房、以承包地换社保 同步操作”的“两合一”模式，一揽子解决农民的住房与社保问题，基木做到撤村建居安 置房先建，保障原村民的利益，减少原村民在外过渡期；撤村建居村10%留用地政策，保 障村集体经济可持续发展；给子农转非居民安置房办理“三证

4、”。多管齐下，协同推进， 城市品位和人民的生活品质得到显著提升。萧山、余杭和五县（市）以构筑市域网络化大都市为目标，以新城、城市综合体建设为 依托，以农村住房改造建设、百千工程、中心镇（村）培育建设为主要载体，坚持相对集 屮和集聚发展原则，按照功能分区合理，同步配套基础设施和公共服务设施的新社区建设 标准，通过人口向城镇、屮心镇、中心村集聚，工业进园区，居住进小区，积极实行整村 整片推进，鼓励引导农民入住多高层公寓，加快推进城乡一-体化进程。2009-2010年，杭州完成农村住房改造建设10万户，改造建设面积2842万平方米，投 资约511.9亿元。二、杭州特色农村住房改造建设的主要特点（）强

5、化规划引领围绕城乡一体化的建设目标，我市按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接” 的总体要求，坚持高起点规划、高水平编制，把“是不是科学介理、有没有地方特色、受 不受群众欢迎”作为衡量标准，着力完善层次分明、定位明确、全面覆盖的城乡规划体 系。一是以市域总体规划和主体功能区规划为基础，编制杭州市区网络化人都市总体建 设规划，梳理市区和五县（市）捆绑式发展脉络。二是发挥县（市）域总体规划的指导 作用，综合考虑当地人口规模、区位条件、经济水平和产业功能，确定村庄布局和功能定 位，科学合理地编制村镇规划，引导农户梯度集聚。三是依托大项冃带动，结合区域文化 特色和功能定位，有针对性地编制村庄建设

6、规划和中心镇、中心村的控制性详细规划，增 强产业特色、完善城镇功能，发挥中心镇（村）对周边村镇的集聚辐射能力。四是加快全 市农村住房改造建设四年规划和“十二五发展规划”、“风情小镇”建设规划、丿刃史文化 资源保护总体规划、历史文化名城保护规划等专项规划编制，着重体现空间、时间、模式 和特色概念，进一步明确“在哪里改造建设”、“采取什么方式改造建设”、“能否实现 资金口求平衡”等问题。五是抓住新一轮上地利用总体规划修编的契机，同步开展村庄布 点规划和村庄建设规划修编，进一步明确空间布局，为村镇建设和农房改造建设预留空 间。六是明确村庄规划的特色要求，平原村庄要符合“四三二一” h标，即“规划科学

7、、 布局合理、四季常绿、三季冇花、两线落地、一流配套”的规划耍求；山区村庄耍符合“规划科学、布局合理、四季常绿、三季有花、错落有致、ei园风貌”的规划冃标，进一 步提高村庄规划编制水y o（二）注重典型引路杭州市在农村住房改造建设中，坚持与城中村改造、大项目带动、中心镇（村）培育、“百千”工程、历史文化名镇名村保护、“下山移民”工程、农村宅基地整理、“风情小 镇”创建等工作紧密结合，加强资金整合和资源共亨，形成以点带面、以线帯面，“点、 线、而”有机结合、三位一体、统筹推进的良好格局。在坚持统筹结介的同时，更注重典 型的培育，涌现出一批各具特色的农村住房改造建设典型。如萧山区浦阳镇桃北新村结合

8、 “风情小镇”创建，通过村企共建方式，按照“四三二一”标准进行集中农居点改造建 设。同时在农村土地承包经营权流转、山林林权流转、村级集体经济股份制改革、土地整 理、宅基地整理、产业对接等方面，搞活体制机制，打造成为“新农村建设的综合体”。 乂如建徳市大慈岩镇新叶村古民居，具有浓郁的宗教、教育、建筑、民俗等乡土文化地域 特色，是建德市唯一省级丿力史文化保护区。近年來，各级政府对新叶村组织实施了有效的 保护工程，修复重点建筑，整理村庄道路，改造排水管网，幣治村内水塘，坚持把古村落 保护与改善村民居住条件相结合、遗产保护和民生建设工程相结合，拓展了保护渠道，扩 大了保护影响，取得了显著成效。再如桐庐

9、县通过建立农村闲难家庭住房救助长效管理机 制，做到及时发现、及时救助、及时解决怵i难群众的住房问题。通过典型示范带动，有力 推动了全市农村住房改造建设工作。（三）着力破解难题“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去、手续怎么办” 一直是闲扰农村住房改造建设 工作的以大难题。围绕破解四大难题，杭州市结介实际，创新体制机制，先后制定出台了关于加快农村住房改造建设的实施意见、关于县（市）农村住房改造建设中采取城 镇公寓式安置所适用拆迁安置政策的批复、杭州市农村住房改造建设工作考核办 法、关于杭州市农村住房改造建设“民建公助”模式的若干意见、关于开展农村 住房集中改造建设“二选一”试点工作的意见等一系列政

10、策文件，有效地破解了制约农 村住房改造工作的难点问题，为推动农村住房改造建设提供了坚强的政策保障。一是依托 大项冃带动，坚持区域统筹、整体规划、科学利用，提高土地利用率和开发强度。同时通 过农村土地整治、整理，将整治后新增耕地置换成建设用地指标，优先用于农村住房改造 建设，从根木上解决“地从哪里来”问题。二是坚持政府主导力、村民主体力、市场配置 力“三力介一”，努力构建多方救助、多元投资、多管齐下的融资体系，保障农村住房改 造建设的资金來源，同时通过大项冃带动和做地出让，逐步形成贷款做地、做地出让、以 地还贷的农村住房改造建设融资渠道，解决“钱从哪里來”问题；三是通过城中村改造、 农民索质培训

11、、农村集体经济股份制改革以及农民养老保险全覆盖等，改变村民的生活、 生产方式和保障方式。同时通过“留用地”政策等，加大对村级集体经济的扶持力度，解 决“人往哪一里去”问题；四是创新服务、创新方法、创新机制，将农村住房改造建设项f1 纳入“绿色通道”，充分利用大项目打包申报、项目代办、并联审批等办法，进一步简化 审批程序，减少审批环节，提高审批效率，对于项冃推进中的急、难问题，通过联席会议 及时协调解决，冇效破解“手续怎么办”问题。（四）坚持以人为木农村住房改造建设是一项民心工程、实事工程。在工作推进中，杭州市坚持以“民主促 民生”工作机制，将“改造建设为人民、改造建设靠人民、改造建设的成果由人

12、民共享、 改造建设的成效让人民检验”作为农村住房改造建设的出发点和落脚点。一是广泛征求意 见。各建设主体和乡镇（街道）、村（社区）采取听证会、民主恳谈会或现场答疑会等形 式，广泛征求基层t部和农民群众对农房改造建设实施方案、户型设计等方血的意见建 议，并将项目基木情况和建设计划等信息上墙公示。二是加强监督检查。在建设部门抓好 项冃质量、施工安全等方面的监督检查的同时，组织乡镇（街道）、村（社区）和农户代 表组成现场质量检查小组进行质量检查，并适时邀请党代表、人大代表、政协委员到工程 现场视察，提升农房改造建设水平。三是加强信息反馈。对监督检查中发现的问题和征集 到的合理意见，各地都建立了信息反

13、馈机制，畅通意见、建议渠道，并通过上门，电话或 农户廉谈等形式，对工程质量进行冋访，及时梳理农户提出的意见建议。（五）打造晶质农居在农村住房改造建设屮，坚持品质至上，努力打造与“生活品质之城”相适应的品质农 居。一是优化设计。集中规划建设农居点，各地不断优化完善规划设计，在户型设计、小 区绿化、配套设施等方而适度超前考虑。同时注巫绿色、低碳、环保技术应用于配套设 施。二是确保质量。各地通过建立工程质量巡查制度，开展工匠培训以及加强対农村住房 改造建设的选址、规划、设计、施工、监理等全过程监管，确保农房建设质量。有条件的 村镇，还积极推行“代建制”，引进绿城、坤和等有品牌、有实力、有良好社会责任感的 房地产企业参与农村住房改造建设，建设了一批“价格不高品质高”的新农居。三是强化 配套。杭州市在农村住房改造过程屮，将“基木形成覆盖城乡的基础设施、公共设施和公 共服务体系，促进基本公共服务均等化”纳入全市农村住房改造建设的h标任务。如各中 心镇通过完善规划体系，加快推进镇村一体化建设进程，将大项目引进、i口村改造、基础 设施配套建设等内容作为工作重点，统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保等基础设施向农村延伸。四是加强管理。坚持高效能管理，尤其以城中村改造为突破口，加强建 筑与设计、小区环境、配套设施、物业等方面的管理，积极引导村民转