节能减排基本情况介绍

1、环境保护从我做起环境保护从我做起 -节约一度电、一滴水、一滴油节约一度电、一滴水、一滴油节能减排节能减排基本情况介绍基本情况介绍节能减排基本情况介绍节能减排基本情况介绍一、为什么开展节能减排工作？一、为什么开展节能减排工作？二、国际和国内节能减排基本情况如何？二、国际和国内节能减排基本情况如何？三、自治区节能减排基本情况如何？三、自治区节能减排基本情况如何？一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l1、资源能源问题突出l（1）国内资源严重不足l 中国人口占世界的21%，但石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%。据统计，我国2003

2、年的经济增长速度为9.1%，分别消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的gdp却不足全球的4%。按此消耗量，达到美国目前的人均资源消耗量，整个地球资源都不够中国消耗。一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l（2）水资源严重短缺l 我国水资源总量为28124亿立方米，但实际可利用水资源总量为8000亿-9500亿立方米，只占水资源总量的32%左右。我国人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/4，全国600多个城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水，特别是北方和西部不分地区已处于国际公认的极度缺水的程度。2003年，中国万元gdp的水资源

3、消耗为469.52立方米，是发达国家的8-10倍；工业万元gdp用水量为221.69立方米，是国外先进水平的10倍左右；单位粮食用水量是发达国家的2倍以上。一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l（3）能源消耗居高不下l 单位产值能耗比世界平均高2.4倍，是德国的4.97倍、日本的4.43倍、美国的2.1倍、印度的1.65倍。（2006年我区单位gdp能耗为2.09吨标准煤/万元，比全国1.21吨标准煤/万元的平均水平高出73.5%）一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l2、环境形势严峻l（1）水环境状况严峻l 主要水污染物排放量已经大大超过水环境容量。全国七

4、大江河水系的407个监测断面中，仅有38.1%的断面符合三类以上水质标准，可作为集中饮用水源，劣五类水质占29.7%，丧失了使用功能，属严重污染。全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化。赤潮发生次数和面积明显增加。饮用水源安全受到威胁。一些城市饮用水源地已监测到微量有机毒物，直接影响人的健康。一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l（2）大气污染严重l 2003年监测的320城市中，空气质量良好、轻微污染和严重污染的分别占41%、32%、27%。人口规模在100-200万的特大城市空气污染最重。与世界平均水平相比，我国多数城市空气污染处于相当高的水平，小数城市空气污染仍在加重。

5、近几年来，由于燃煤量增加，二氧化硫排放量相应增加，酸雨污染有加重趋势。随着煤炭消耗量和汽车尾气排放量的增加，我国酸雨污染将由硫酸型向硝酸混合型转变。一一 为什么开展节能减排工作？为什么开展节能减排工作？l（3）固体废物污染令人担忧l 垃圾处理大部分采用填埋，处理水平不高，无害化处理率为50.8%，垃圾添埋场二次污染问题突出，全国47个环保重点城市垃圾填埋场参滤液及地下水污染物超标率分别达71%和89%。历年堆存的危险废物产生的废气、渗滤液、淋溶水污染地下水，成了重要污染源。医疗废物安全处置水平低成为传染病传播的一个主要途径。电子垃圾和越境转移问题也应引起高度的关注。二二 国际和国内节能减排基本

6、情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？1、国际京都议定书 京都议定书于2005年2月16日正式生效。 京都议定书规定，到年，所有发达国家排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等种温室气体的数量，要比年减少.，发展中国家没有减排义务。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 对各发达国家说来，从年到年必须完成的削减目标是：与年相比，欧盟削减、美国削减、日本削减、加拿大削减、东欧各国削减。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在年水平上。议定书同时允许爱尔兰、

7、澳大利亚和挪威的排放量分别比年增加、。 京都议定书需要在占全球温室气体排放量的至少个国家批准之后90天才具有国际法效力。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 2007年4月25日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了45条具体工作安排。节能减排以前所未有的力度推进。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？2、国内主要污染物总量减排 “十一五期间国家对化学需氧量

8、、二氧化硫两项主要污染物实行排放总量控制计划管理。两项污染物排放总量控制指标是依据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的约束性指标。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？减排工作的主要特点： 1. 减排的主要污染物： 化学需氧量(cod)和二氧化硫(s02 ）； 2. 减排的时限： 第十一个五年规划期间，即从2006年至2010年； 3. 减排的责任主体： 地方各级人民政府； 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？4. 减排的主要措施： 工程治理减排、结构调整减排、监督管理减排；5. 减排数据的核算原则： “淡化基数、算清

9、增量、核实减量”；6. 减排成效的评判标准： 环境保护从宏观和战略层面上参与综合决策的机制是否建立环境质量是否得到改善；经济发展方式是否得到转变；环境监管能力是否得到加强。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？减排主要污染物 指国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量(cod)和二氧化硫(s02)。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？化学需氧量(cod) 称化学好氧量，简称cod(chemicaloxygen demand)。 在规定条件下，使水样中可氧化物质氧化分解所需耗用氧化剂的

10、量，以每升水消耗氧的毫克数表示。计算单位为毫克升(mgl)。它是表示水体污染程度的重要综合性指标之一。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？二氧化硫(s02) 是一种常见的和危害较大的大气污染物。s02在大气中适当气象条件下易氧化而成硫酸雾或硫酸盐气溶胶，是环境酸化的重要前驱物，也是我国酸雨的主要成分。s02对人体健康有直接影响，大气中s02会使土壤和湖泊酸化，对动物、植物和建筑物等产生危害。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？确定cod和s02为总量减排主要污染物的原因 cod是反映水体有机污染程度和评价污染源有机污染物排放

11、状况的综合性指标，具有流域的普遍性； s02是反映大气环境质量和评价燃烧与工艺过程污染物排放状况的控制性指标，也是造成酸雨的主要因子，具有跨区域长距离传输的特性。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 这两项污染物都具有跨行政区域流动的特性，只有通过国家强化监督、严格管理、统一控制，才能减少排放总量，改善环境质量。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用

12、行政力量，确保实现。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 主要污染物减排纳入约束性指标，是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向，是考核各地经济社会发展的硬指标。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？预期性指标 是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。“十一五”gdp增长率属于预期性指标。 二二 国际

13、和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？主要污染物排放总量 指“十一五期间实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量(cod)和二氧化硫(s02)的排放总量，包括工业源和生活源污染物排放量(不含面源)。2005年主要污染物排放总量按照2005年环境统计结果确定。“十一五”期间分年度各地主要污染物排放总量，由环境保护部会同有关部门按照主要污染物总量减排统计办法的规定审核确定。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？减排指标 根据“十一五”规划，计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10。具体是：cod由1414万吨减少到127

14、3万吨；s02由2549万吨减少到2294万吨。 减排指标的主要特征： 1.是在消化新增量基础上的减排； 2.相当于节能指标而言，减排指标是绝对量； 3.各项措施的减排量要通过核查确定。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、以更大的力气、更有力的措施，确保国家“十一五”节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。 必须清醒地看到，节能减排面临的形势仍然相当的严峻。 这一约束性指标是一条不可逾越的“红线”。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ “十一五”规划提出这两项约束

15、性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。 实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。 （温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话 2007年4月27日）二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ “十一五”将污染减排确定为约束性指标，充分体现了国家加强环境保护的政治意志，体现了实施治污减排的紧迫性。在我国经济发展面临资源环境“短板”，经济发展基础受到环境恶化威胁的关键时期，推进污染减排具有重大意义和深远影响。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？各省(区、市)主要污染物总量减排目标 即

16、为实现全国主要污染物排放总量控制目标，国家向各省、自治区、直辖市批复下达的“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划指标，包括到2010年的控制量及与2005年相比的增减比例。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？ 这个比例和指标是在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各省、自治区、直辖市环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求而确定的，并对东、中、西部地区实行区别对待。各省、自治区、直辖市按照主要污染物总量减排目标将控制指标分解落实到基层和排污单位。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本

17、情况如何？减排时限 为“十一五期间的5年，即从2006年至2010年。基准年为2005年。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？主要污染物总量减排措施 指为完成主要污染物总量减排任务、实现减排目标而实施的各类能够稳定发挥减排作用的项目，包括工程治理减排项目、结构调整减排项目、监督管理减排措施等。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？工程治理减排 简称工程减排，即因采取污染治理工程而实现主要污染物总量减排的一项减排措施。主要包括水污染治理工程建设和s02治理工程建设。 在“十一五”期间，减少cod排放总量的主要工程措施是加快和强

18、化城市污水处理设施设与运行管理，减少s02排放总量的主要工程措施是加快和强化现役及新建燃煤电厂脱硫设施建设与运行管理。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？结构调整减排 简称结构减排，即通过调整产业结构、淘汰落后产能而实现主要污染物总量减排的一项减排措施。主要以电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业中工艺落后、能耗高、污染严重的企业及产能为对象。 调整产业结构、淘汰落后产能的名单和时限由国家公布。结构调整减排项目必须是能够永久性关闭淘汰、拆除设备、不可恢复生产的企业和项目。二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能

19、减排基本情况如何？ 监督管理减排 简称管理减排，即通过严格环境执法监管、实现污染物稳定达标排放，以及提高重点污染行业排放标准、实行清洁生产等环境管理手段而实现主要污染物总量减排的一项减排措施。 注意：监督管理减排必须通过具体的企业和项目来体现，而且要求完全可以核算并确实能够产生持续稳定的减排效果。对于清洁生产减排项目，只包括实施清洁生产审核报告中的中高费方案而形成的稳定减排能力。 二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？节能减排重点工作（1）有效控制高耗能高污染行业过快增长（2）加快淘汰落后生产能力（3）全面实施节能减排重点工程（4）突出搞好重点企业节能减排（5）

20、推进节能减排科技进步二二 国际和国内节能减排基本情况如何？国际和国内节能减排基本情况如何？（6）大力发展循环经济（7）完善体制和政策体系（8）加大节能减排 的投入（9）切实加强节能减排法制建设（10）强化节能减排监督管理三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？污染物名称数量备注二氧化硫51.90含兵团1.66cod27.10含兵团1.43国家对我区下达“十一五”控制指标 单位：万吨三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？污染物2005年2006年2007年二氧化硫50.3352.9955.90cod25.6727.0927.272005-200720

21、05-2007两项污染总量控制指标变化情况两项污染总量控制指标变化情况 单位：万吨单位：万吨三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l 国家环保总局污染物总量减排核查组于2008年1月8日至12日对我区2007年两项主要污染物的新增量以及消减情况进行了核查。l1、2007年度cod总量控制情况 l 国家核定认可的全年cod消减量2.417万吨，其中工程治理减排消减2.407万吨，结构调整减排消减0.01万吨；确认cod减排项目27个，其中工程治理减排项目21个，结构调整减排项目6个。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l 2007年度新增cod排

22、放量2.596万吨，其中新增生活排放量0.698万吨，新增工业排放量1.899万吨。l 依据2005年、2006年cod统计排放量及上述数据，国家核定2007年度我区cod排放量为27.268万吨，比2005年增长了6.2%，比2006年增长了0.66%。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l2、2007年度 so2总量控制情况 l 国家核定认可的全年so2消减量0.4182万吨，其中工程治理减排消减0.136万吨，结构调整减排消减0.282万吨；确认so2减排项目12个，其中工程治理减排项目1个，结构调整减排项目11个。l 2007年度新增so2排放量3.33万吨，

23、其中电力新增排放量2.88万吨，非电新增排放量0.45万吨。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l 依据2005年、2006年so2统计排放量及上述数据，国家核定2007年度我区so2排放量为55.90万吨，比2005年增长了7.71%，比2006年增长了5.49%。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l我区各地州市主要污染物减排情况我区各地州市主要污染物减排情况l 我区两项主要污染物削减任务的完成，主要依托减排工程项目，根据国家环保总局污染物总量减排核查组对各地州市上报减排项目的认定结果，计算出各地州cod、so2削减贡献率。三三 自治区节

24、能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l1、各地州市cod削减贡献率l 全区cod工程减排项目有21个，结构调整减排项目有6个，合计减排量2.4万吨。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l 巴州、昌吉州、阿克苏地区三个地州cod削减贡献率占92.07%，另外四个地州cod削减贡献率占7.93%。我区乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、阿勒泰、塔城、喀什、和田、克州等8个地州市都没有被国家认定的cod减排项目，对全区的cod削减贡献率为零。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l2、各地州市so2削减贡献率l 全区so2工程减排项目有1个，结构调整

25、减排项目有11个，合计减排量0.4182万吨。我区对削减so2有贡献的地州市有8个，其中昌吉州和克拉玛依市削减贡献率占78.93%，另外6个地州削减贡献率占21.07%。我区巴州、哈密、阿勒泰、塔城、喀什、和田、伊犁州等7个地州市都没有被国家认定的so2减排项目，对全区的so2削减贡献率为零。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l主要污染物总量控制存在的主要问题主要污染物总量控制存在的主要问题l （一）总量控制面临的形势严峻。（一）总量控制面临的形势严峻。我区正处于经济超常规发展的时期，以加工业和高载能行业为主的工业结构，在短时期内难以改变。按照我区国民经济与社会发展

26、计划，在“十一五”期间，经济将以两位数增长，到2010年我区全社会经济总量将达到5000亿元，电力总装机将达到2140万千瓦，其中火电达到1780万千瓦，围绕优势矿产资源，将建设一批国家急需、优势明显的开发项目，形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。在经济超常规发展时期，一方面主要污染物的产生量不可避免地会急剧增加；另一方面因原有的工业基础薄弱、规模较小，结构调整减少主要污染物排放总量的空间有限。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l （二）二氧化硫工程治理减排滞后。（二）二氧化硫工程治理减排滞后。对现有污染源实施治理，进行工程减排，是控制污染物排放总量的

27、最主要渠道。我区化学需氧量工程减排已取得积极进展，并随着一批工业企业和城市污水处理设施的建成运行，化学需氧量的排放总量将能够得到控制。但是我区电力、有色、冶炼等二氧化硫排放大户的治理工程进展缓慢，国家环保总局污染物总量减排核查组核定认可的12个so2减排项目中只有一项属于工程治理减排。我区燃煤电厂实施脱硫工程后的上网电价加价政策目前还未得到落实，在一定程度上，影响了我区燃煤发电企业建设脱硫设施的积极性。三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？l （三）环境管理不到位、基础工作薄弱。（三）环境管理不到位、基础工作薄弱。全区各地州市上报减排项目140个，而国家环保总局污染物总

28、量减排核查组最终只认定了40个减排项目。之所以出现这种情况，除了个别项目完全不符合核查要求外，绝大多数未被认定的项目是因为基础工作薄弱、环境管理不到位，无法为有实实在在减排效果的项目提供充分的支撑材料。 三三 自治区节能减排基本情况如何？自治区节能减排基本情况如何？ 1、加强对重点企业的环境监管，加快重点污染源在 线监测的建 设进度，确保治污设施稳定达标和总量控制指标。 2、推进清洁生产，依法对重点企业清洁生产审核。 3、重点行业环境准入。 4、加强对重点企业环境监测和监察。转清洁生产 清洁生产 是用环境保护理念指导的一种新型生产方式。其特点是不断采取改进设计，使用清洁能源和原料，采用先进的工

29、艺技术与设备并改善管理，实施原材料和废物综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产审核 指生产经营企业按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、降低能耗物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核方案应经省级环保部门或者清洁生产相关主管部门评审，方案完成后应经原评审部门验收。 基于对战略转型时期矛盾的清醒认识，节能减排这一约束性指标作为科学发展的重要举措应运而生。节能减排是贯彻落

30、实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型、改变发展模式的重要战略途径。（一）节能减排工作重要性的和紧迫性1.资源能源问题突出(1)国内资源严重不足(2)水资源严重短缺(3)能源消耗居高不下（一）节能减排工作重要性的和紧迫性（一）节能减排工作重要性的和紧迫性2.环境形势严峻(1)水环境状况严峻(2)大气污染严重(3)固体废物污染令人担忧（一）节能减排工作重要性的和紧迫性（一）节能减排工作重要性的和紧迫性3.资源和环境保护面临越来越大的压力(1)重工业、化工业迅速发展,粗放型的增长方式 仍然持续(2)城市化进程继续加快,

31、城市环境改善难度加大(3)环境与发展决策机制、政策法规还不完善(4)经济全球化对环境保护带来严峻挑战（二）重点工作和主要措施（二）重点工作和主要措施2、主要措施：（1）三个方案： 单位gdp能耗统计指标体系实施方案 单位gdp能耗监测体系实施方案 单位gdp能耗考核体系实施方案（二）重点工作和主要措施（二）重点工作和主要措施（2）三个办法： 主要污染物总量减排统计办法 主要污染物总量减排监测办法 主要污染物总量减排考核办法（3）三个体系： 建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系。（二）重点工作和主要措施（二）重点工作和主要措施 自2005年5月始，原国家环保总局代表国务院与31个省

32、级政府陆续签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、化学需氧量总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书。（二）重点工作和主要措施（二）重点工作和主要措施 2007年11月17日，国务院批转单位gdp能耗统计指标体系实施方案等3个方案和主要污染物总量减排统计办法等3个办法，节能减排问责制和“一票否决”制有了硬杠杠。与此同时，以技术路线、保障措施和管理制度构建的“纵横两条线”“污染减排管理路线图”也正式出炉。（二）重点工作和主要措施（二）重点工作和主要措施 “纵横两条线”即以坚持淡化基数、算清增量、核实减量的三大原则，落实4条检验标准，实施9项制度(考核、统计、监测、核查、调度、直报、备案、信息公开、预警)为纵向，以推进三大减排工程(工程减排、结构减排、管理减排)，建立三大体系(统计