第四章-国防动员

第四章国防动员国防动员

国防动员亦称战争动员，是国家或政治集团由平时状态转入战时状态时，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员等。2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《中华人民共和国国防动员法》。动员准备的完善程度是国防强弱的标志之一。加强动员准备，已成为各国普遍重视的战略问题。一、国防动员的意义

（一）动员是增强国防实力的重要措施和平时期，国家把动员准备纳入经济建设和社会发展的总体规划，贯彻军民结合、平战结合的方针。同时通过动员准备，激发人民的爱国主义和国防观念。

（二）动员是增强国防威慑力的有效手段国家的国防威慑力不仅取决于常备军的数量和质量，还取决于军队后备力量和其他动员潜力、常备军与后备力量动员准备的有机结合、动员机制健全完善的程度和运行效率。

（三）动员是夺取战争主动权的可靠保障后备力量的强弱、兵员质量的优劣，以及战时动员的准备和实施的好坏，是决定战争胜负的重要因素之一。二、国防动员的分类和内容

☆我国《国防法》规定，当我国的主权、领土完整和安全遭受威胁时，国家将进行全国总动员或者局部动员。国防动员的分类按规模按方式按时间总动员局部动员公开动员秘密动员初期动员持续动员（一）国防动员的分类

1．总动员总动员亦称全面动员，是国家采取紧急措施，在全国范围内实施的战争动员。与局部动员相比，总动员有如下特征：（1）全面性。（2）彻底性。（3）持续性。

2．局部动员局部动员是国家在部分地区或部门进行的动员。通常是动员部分武装力量和人力、物力、财力进行战争。根据战争的发展，局部动员也可能上升为总动员。与总动员相比，局部动员具有以下特征：（1）有限性。（2）不稳定性。

战争规模的扩大，局部动员有可能升级为总动员。同样，战争规模的缩小，原来在全国各行各业进行的总动员逐步变为局部动员。

（二）动员的内容

1．武装力量动员(主体、核心）武装力量动员是指国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施，是战争动员的核心。……武装力量动员解放军现役部队动员武装警察部队动员预备役部队动员民兵和预备役人员动员武器装备和物资动员武装力量动员的措施扩编现役部队组建新的作战部队征召预备役人员预备役部队调服现役将地方部队升级为野战部队动员和组织民兵参军参战征用急需物资健全动员机构，加强组织领导

2．国民经济动员国民经济动员是指国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施，是战争动员的基础。国民经济动员措施改组国民经济各部门，实行集中管理和使用战争潜力调整国民经济比例，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需和民用调整经济建设布局，搬迁、疏散重要工厂和战略物资改组工业结构和产品结构，实施工业转产，扩大军工生产调整科研和军工试验部门的任务，加速研制新式武器装备调动交通运输、通信、医疗卫生、商业等各行各业的力量，为战争服务加强能源生产和资源管理改组农业，提高农业产量，加强粮食生产和储备，保障粮食供给加强经济资源的开发利用，扩大生产，保障战争的需要

3．科学技术动员科学技术动员是指国家战时统一组织调整科学研究部门和专家、工程技术人员，从事战争所需要科学技术的开发研究所采取的措施。

4．国防交通动员国防交通动员是指在全国或部分地区调集交通力量，全力保障战争需要的紧急行动。国防交通动员根据战争规模和作战需要，有计划地将平时国防交通领导机构迅速按方案扩编为战时交通运输指挥机构根据作战保障需要，动员、征用社会运输力量，必要时对交通运输系统实行不同范围和不同形式的军事化管理动员、组织交通保障队伍和物资器材迅速到位，遂行运输、抢修、防护任务根据统帅部的规定，做好对弃守地区的交通遮断准备，保障及时遮断

5．国防教育国防教育是国家为增强公民的国防意识，提高公民的国防行为能力而进行的教育。我国的国防教育主要分为学校国防教育和社会国防教育。学校国防教育的方法将国防教育纳入有关课程，将课堂教学与课外活动相结合开展以国防教育为主要内容的少年军校活动根据需要聘请课外辅导员，协助学校开展各种形式的国防教育设置适当的国防教育课程，安排专门的国防教育内容由学校负责军事训练的机构或军事教员按照规定组织实施学生军事训练教育行政部门将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并定期进行考核将国防教育列入学校工作和教学计划，采取有效措施，保证教育质量和效果

6．人民防空动员人民防空动员是指国家战时发动和组织人民群众防备敌人空袭所采取的措施，简称为人防动员，有的国家称为民防动员。三、国防动员的要求和原则

现代国防动员的要求动员速度要快动员数量要多动员质量要高动员的范围要广动员要力求隐蔽安全国防动员的基本原则服从大局，长期准备全面规划，统筹兼顾军民结合，平战结合严密组织，快速高效因敌因势，协调灵活（一）动员的准备四、国防动员的准备与实施动员的准备加强全民国防教育，打牢动员的思想基础发展国家经济建设，打牢动员的物质基础搞好后备兵员储备，打牢兵员动员的基础健全和完善动员体制，打牢动员的组织领导基础必须健全和完善动员领导机构健全和完善国防动员的法规制定科学完善的动员计划国家机关工作人员的国防教育

学生的国防教育

民兵、预备役人员的国防教育…………国家的人力资源国家经济部门的生产能力战略原材料的储备……

扩展专业技术兵储备量的主要措施有：（1）按就地就近的原则，利用部队的装备器材和技术人才，扩大专业技术兵员数量。（2）调整布局，充分发挥城市和县城厂矿企业集中，技术力量雄厚，军地通用装备器材多的优势，扩大专业技术兵组建面，增加专业技术分队种类和组建量。（3）以地（市）和县（区）为单元，分别建立相对稳定的专业技术兵储备基地。（4）在民兵组织和预备役部队中有计划地按比例组建一些炮兵、工程兵、装甲兵、防化兵等特种专业技术分队，优化兵员结构。

（二）动员的实施

1．动员实施的时机正确把握住动员时机就能掌握战争主动权，反之则会处于被动挨打的境地。过早动员会打乱自己的计划，影响国民经济的正常发展；过迟动员则会在军事上被动。准确把握动员时机的注意事项加强预测加强战略侦察，做到知己知彼综合分析，果断决策

2．动员实施的程序实施动员的程序是指按时间先后和流程次序对兵员动员的实施过程所安排的工作步骤。

修订战时动员计划落实动员计划动员实施程序发布动员令调整和加强动员机构加强动员机构的力量赋