区统筹城乡发展调研报告的范文

1、区统筹城乡发展调研报告的范文 统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。 一、xx区对统筹城乡发展的初步探索 （一）统筹思想越来越明确 面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城

2、、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较xx年前更加明确具体。xx年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。 （二）统筹措施越来越有力 上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xxxx县区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅

3、速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。 1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。 2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工

4、业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。 3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，xx县区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。 4、高度重视农村社会事

5、业发展和社会保障制度建设。xx年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担3000多万元。xx年，xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到xx年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59，区级财政补助1286万元。xx年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。 5、积极引导农村剩余劳动力转

6、移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到xx年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40。务工经商收入成了农民收入的重要来源。 6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全

7、统计，xx年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。 （三）统筹效果初步显现 通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过20年的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到xx年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到xx年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，

8、到xx年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到xx年上升到37.35万人。 二、xx现实城乡差距与原因透析 （一）xx现实城乡差距 1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部xx县区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xx都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及xx县区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。

9、 2、地区收入和居民收入差距扩大。xx年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3，南部地区40万人口的6个街道却占了97，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30。xx年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期农民人均纯收入3604元，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由xx年2.6：1上升到3.2：1，已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。 3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度

10、等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工

11、购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5、87.7、94.6、92.4。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于xx县区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与xx县区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在xx县区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。 （二）城乡差距原因透析 1、地理环境影响。xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx切分为两大纵向系统。在14

12、52平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10，丘陵50，山地40。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xx北部xx县区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离xx县区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。 2、经济承载能力制约。xx由原江北县嬗变而来。xx在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xx城市发育于198

13、5年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于xx年北部xx县区设立。xx现代工业起步于1998年科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。 3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了

14、市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。（土地管理法）和（农村土地承包法）在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需

15、要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。 4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱

16、势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。 三、对xx统筹城乡发展的工作建议 xx小xx县区大农村，是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。 （一）准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区 统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和

17、生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历

18、史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。 （二）界定“统筹”原则，明晰工作指向 统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。 1、从区情实际出发，铸造xx特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出xx版统筹城乡发展模式，打造出xx市统筹城乡发展的示范区。 2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实

19、。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。 3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。 （三）明确历史任务，锁定长远目标 统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“

20、五大制度”和“五大网络”问题。 1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基矗统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，

21、形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。 2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新

22、机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。 3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。 （四）理清总体思路，定位指导思想 统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过xx年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距