高校教师兼职兼薪的角色冲突与制度设计

1、    高校教师兼职兼薪的角色冲突与制度设计    对兼职兼薪的信息披露要求被认为不仅是对学术自由的侵害，也是对教师隐私权的侵犯。一些高校可能同意兼职兼薪对机构来说是一个优势，但是也认为应该要求教师公开兼职兼薪信息。教师一般不喜欢管理者要求公布兼职兼薪的相关信息，认为这是他们的隐私，学校管理者不能窥探这些事务。教师不愿意上报在外部组织中的经济利益可能反映了影响广泛的教师信念，即他们有权从专长中获益，而不受管理的干预。15在库克郡大学教师联合会(cook county college teachers union)诉库克城市学院董事会案中，教师联合会认为管

2、理者制定的兼职财务公开要求侵犯了教师的隐私权。16一些限制性制度因缺乏充足的信息而难以实施。一方面，缺乏充足的信息来源于教师兼职兼薪信息收集的困难，教师工作的灵活性和兼职兼薪的直接性(兼职活动基于个人合同提供，不用通过高校而直接在客户和教师之间达成协议)使得教师可以隐瞒信息。另一方面，教师兼职兼薪搜集的成本很大，并且会加剧高校行政化倾向。管制制度和信息披露如果没有充足的信息来执行将形同虚设。在有些情况下，信息披露成为一种形式，高校管理者很少有时间、精力和兴趣去通过仔细审查教师提交的申请和表格，来判断教师兼职兼薪的类型以及是否利用了大学设施。四、完善高校教师兼职兼薪制度的几个维度突破现有的制度设

3、计的局限性，需要从兼职兼薪的学术属性出发，从角色融合、分类管理、柔性管理、利益分享等角度完善高校教师兼职兼薪制度。(一)兼职兼薪治理的学术起点对兼职兼薪角色冲突的争论可以归结为对兼职兼薪能否促进教师学术价值(教学和科研)的判断。目前国内外研究缺乏关于教师兼职兼薪对学术价值影响程度的经验证据，对其性质、内容和效应的认识也是缺乏的。国内外不同研究得出的经验证据存在不一致甚至完全相反。反对兼职兼薪的观点立足冲突论，认为兼职兼薪会与教学科研之间产生置换效应，支持兼职兼薪的观点立足融合论，认为兼职兼薪和学术价值存在互补效应。从兼职兼薪角色冲突的论争来看，它本质上是对学术事务的判断，即教师兼职兼薪活动是否

4、具有学术价值和影响。一些兼职兼薪活动不用争论就是学术事务的延伸，比如项目评审、期刊编辑、专业组织成员等，这些活动已经被整合进教师的专业角色中。在为政府、公司、社会组织提供的取酬或不取酬的兼职活动和教学科研之间的内在关系是复杂的，产生的具体效应需要依靠所在的学术机构作出专业的判断。兼职兼薪的形式、频率、影响在不同的学科有不同的表现，因此对兼职兼薪的判断也是需要根据不同的学科进行判断。兼职兼薪制度的管理主体应是学术权力，目前的制度设计多是对兼职兼薪活动的行政管制。流行的制度设计采用分离兼职兼薪和教学科研的做法来解决角色冲突，这简化了兼职兼薪和学术价值的关系。兼职兼薪治理的学术起点需要立足融合论将外

5、部活动整合到教师的专业角色和价值中。兼职兼薪是高校社会服务的重要表现形式，囿于传统学术观的限制，兼职兼薪没有被构建到主流学术结构中，也没有广泛地进入学术职员的合同和奖励系统中。兼职兼薪与教学科研的融合观要求突破边界限制，增强边界渗透性。在高校内部活动和外部活动、传统学术活动和非传统学术活动之间制定不同的管理措施，无形中形成了一种学术边界，限制了学术活动发挥更大的作用，也未能起到保护大学学术价值的作用。过度的边界维护会阻碍产学互动。例如，英国的大学要求希望创建公司的教师们辞职，这与美国允许教师们在公司建立的早期阶段申请休假形成强烈对比。17增强边界渗透性意味着高校在兼职兼薪制度设计上应将教学科研

6、与兼职兼薪活动融合起来，将教师个体角色整合为机构角色，分别发挥学术权力的指导判断功能和行政权力的服务协调功能。兼职兼薪制度设计不是为了控制学术人员，而是为了给学术人员如何将知识转移到外部进而提高自身的学术价值和影响提供服务和建议。这要求学校管理层在兼职兼薪上改变角色，从管制、监控到担负起类似信息提供、风险评估、合理定价、法律咨询等服务职责。(二)兼职兼薪的分类管理2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见规定，教师兼职兼薪要经所在单位同意或批准。高校基于行政管理的需要，将所有形式的兼职兼薪纳入需要同意或批准的范畴，这会产生行政化的弊端。对每

7、一种兼职兼薪的繁琐审核可能会遏制教师兼职兼薪的积极性。高校学术部门需要根据教师参与兼职兼薪的动机对兼职兼薪进行分类管理。经济驱动的兼职兼薪指的是教师纯粹为了提高个人收入和经济地位而进行的兼职兼薪活动。多数经济驱使的兼职兼薪活动的学术价值有限，有些经济驱使的兼职兼薪活动甚至与学术活动关联很小甚至完全无关。对于与学术无关的兼职兼薪活动，很少有高校和政府持支持态度。这种兼职兼薪不是学术活动的延伸，也不属于学术权力管理的范畴。高校应该依据教师合同、职业道德、岗位职责对其进行严格管制。和经济驱动类似的还有机会驱动的兼职兼薪，多是指教师没有任何目标“守株待兔”式的等待外部兼职兼薪机会，其参与形式和频率都是

8、多变的。持这种动机的兼职兼薪的学术价值较少，也不直接有助于研究或教学。对于这种形式的兼职兼薪活动，高校应该持从严批准的立场。高校应该关注的是商业化驱动和研究驱动的兼职兼薪。商业化驱动的兼职兼薪是学术人员通过创办公司、技术入股、专利转让后的咨询、管理层任职等方式将其知识或技术专长商业化。对这种兼职兼薪的制度激励是创新创业型大学的主要特征。这种兼职兼薪需要学术人员和外部客户之间存在稳定、密切的关系。这种关系的建立和维持需要学术单位的外向延伸和行政系统的组织支持，高校应基于学术规划给予政策支持和有序引导。研究驱动的兼职兼薪指的是学术人员为了获得学术研究所需的问题、挑战、素材、信息、数据等要素而进行的

9、咨询、技术开发等兼职兼薪活动。这种兼职兼薪活动遵循巴斯德象限的逻辑，即由应用引起的基础研究。18这种形式的兼职兼薪将教师的各种角色融合起来，将角色冲突降低到最低水平。这是多数研究领域的发展方向，高校需要将其整合进学术目标和绩效考核体系中。(三)兼职兼薪的柔性管理教师兼职兼薪所代表的社会服务及其与教学、科研的互动，也是教师多元角色的重要组成部分。因为教师履行的各种职能是紧密关联的，对其标准周时的划分是没有意义的。19正如教学与研究的平衡需要从融合而不是分离的角度进行柔性处理，兼职兼薪与其他活动之间也没有绝对的边界，刚性管理解决不了问题。在处理兼职兼薪问题上，要慎用行政工具和法律工具。外部权威制定

10、的标准化规则与包括兼职兼薪在内的学术生活是不相容的。用法律工具解决兼职兼薪引发的责任冲突和利益冲突，可能解决具体的纠纷，但也可能阻碍高校和教师在重塑教师角色上的努力和尝试。特别是在制度不完善和转型时期，一些冲突和纠纷的根源并不是源于教师个体，在不考虑宏观背景和制度缺失的情况下可能做出虽然合法但事与愿违的事情。制定相关政策不是为了管制教师的外部活动，相反，其主要目的是通过确认潜在问题，在问题或争议产生前提出合适保护措施，以此来保护教师。利益冲突报告和管理程序旨在使教师意识到他们的利益冲突，然后帮助教师管理、降低或化解这些冲突。在制定兼职兼薪制度文本时，避免绝对的陈述，但可以提供那些可能被禁止的冲

11、突的例子。兼职兼薪制度需要建立非正式的问题解决机制，使教师和管理者共同治理和相互理解，鼓励管理灵活性，避免冲突解决程序的行政化。角色冲突本质上是教师内在的一种冲突，解决角色冲突问题还需要教师的自觉和自律。这需要发挥学术组织的作用，针对具体学科提出兼职兼薪应遵循的原则，不需要强制力但要发挥职业道德约束作用。柔性管理不是对兼职兼薪的放任自由，总的方向是要规范和完善兼职兼薪制度。有些角色冲突和利益，冲突可通过制度的规范加以解决。而在兼职兼薪中违反有关纪律规定，应予相应处理，违反相关法律，如出现欺诈行为等，则交由法律进行处理。(四)兼职兼薪的利益分享教师兼职兼薪会利用学校有形和无形的资源。这些资源包括

12、教师时间和精力、大学的供给和物质资源、经济资源、大学商标和声望等。从大学供给和物质资源来看，教师的兼职兼薪可能用到研究生、实验室、科研项目等。高校教师兼职兼薪使用的经济资源包括来自学校的研究基金、政府和基金会委托学校管理的研究项目，这些项目提高了教师兼职兼薪的机会。多数教师获得兼职兼薪的机会明显包含学校声望的成分，兼职兼薪者的身份被打上大学商标的烙印，获取的薪酬包含大学的商标和声望。在一些情况中，机构允许教师保留职位从事外部活动，特别是创办科技公司，在一定期限内还可返回高校，这包含高校保护教师的成本。兼职兼薪的冲突来源存在于兼职兼薪过程中的资源供给和利益分配的错位，一些纠纷和法律诉讼也是源于高

13、校教师在兼职兼薪过程中利用学校资源但独占利益。化解这种矛盾需要建立利益分享和学校资源有偿使用的制度。教师兼职兼薪的收入应该在个人与机构间合理确定分配比例。教师可以利用学校资源兼职兼薪，但需要支付成本和收益。回收的成本和收益用于教学、科研这些传统学术活动，实现利益冲突到互惠性的转化，并降低兼职教师和不兼职教师之间的矛盾。美国一些高校规范了教师的兼职兼薪，提取部分管理费。对于教师出售专利和创建衍生公司，大学还可以获得产权和股份，这在创业型或营利性大学那里已经成为一个重要的收入渠道。参考文献：1higher education funding council for england. higher

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