【文档】抗旱应急预案

1、抗旱应急预案第一章总则一、编制目的。xx县地处干旱灾害频繁地区，随着社会经 济不断快速发展，旱情不仅严重影响了农业生产，而且对经济社 会以及人民生活产生了直接影响。为了进一步做好我县防旱抗旱 减灾工作，增强我县抗旱应急处理能力，减轻旱灾影响和损失， 推动抗旱工作制度化和规范化，特制定本预案。二、工作原则。抗旱应急工作紧紧围绕全面建设小康社会的 总体目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，强化 和规范政府对抗旱救灾应急工作的管理，促进全县形成统一领 导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与 的高效应急管理体系，为我县的发展创造安全、稳定、和谐的政 治、经济和社会环境。抗旱

2、应急工作应遵循以下工作原则：（1）以防为主，防抗结 合的原则。（2）统一领导，分级管理的原则。（3）部门配合，共 同参与的原则。（4）因地制宜，突出重点，兼顾一般的原则。（5） 坚持水资源可持续利用的原则。（6）坚持依法抗旱的原则。（7） 坚持科学、合理、实用，便于操作的原则。三、编制依据。根据中华人民共和国水法、中华人民共 和国防洪法等相关的法律法规，国家防总关于加强城市抗旱 工作意见、国家防汛抗旱应急预案、xx省防汛抗旱应急预 案、xx市抗旱应急工作预案等部门规章和文件，结合我县 防旱抗旱救灾工作，编制本预案。四、适用范围。本预案适用于我县发生的旱情。第二章县情概况一、自然地理。xx县位于

3、xx省中部，xxxx高原的西北部, 是xx高原、xx高原和xx高原的交汇地带，东靠xx市xx区、 xx县和xx市xx县，南接xx市xx区、xx区、xx区，西临xx 市xx县，北部与xx市所辖的xx县接壤。地理坐标：东经xx。 xx，xx -xx° xx xx ；北纬 xx。xx xx -xx° xx xx , 总土地面积xxxx平方千米。我县属温带大陆性气候，冬季冷而长，夏季热而短，多年平 均降水量266.3mm,蒸发量1775.8 mm,年平均气温7.3°c,最 高气温38°c,最低气温-25.427°c,无霜期146天，最大冻土层 1.26

4、m,年平均日照时数2796ho多年平均降雨强度为3.7 mm/ h，而8月份最高可达6.58.5 mm/h ,7、8、9三个月降雨量165mm 左右，占年降雨量的60%以上，且多以局地性暴雨形式出现，降 雨量集中，时间强度大。二、区域内的地形、地貌、地质条件。我县地处xxxx高原 西北部，大面积被xx覆盖，xx丘陵是我县最主要的地貌类型， 属xx高原丘陵沟壑第五副区。境内沟壑纵横，梁询起伏，川梁 相间，由西北向东南呈条带分布。总地势呈西北向东南倾斜，海拔高度2437-1465m之间。xx河从我县南部xx镇穿过，过境长 度39.5 km,是唯一可利用有效水资源。三、河湖水系、水资源情况。我县地表

5、水资源贫乏，境内只 有xx河一条河流，在xx镇穿流经过。xx河xx段起点为xx峡, 终点至xx库区，xx河在我县境内全长39.5 km,流域面积126.5 平方公里。建国后，我县新修xxx、xxx两大提灌工程，将xx 河水引入各乡镇，也被我县人民形象的称为两大“命脉”工程， 彻底解决了全县群众的吃水问题。九十年代末，我县又利用国家 有关大小峡库区移民扶持政策，对镇区xx河两岸进行了彻底整 治，修筑xx河护堤11.09 km,为保护沿岸群众耕地及生命财产, 发挥了重要作用，也成为我县一道靓丽风景线，吸引众多游客来 xx旅游，带动全县旅游事业的蓬勃发展。但近年来，随着游客 的逐渐增多，沿岸护堤被生

6、活垃圾、建筑垃圾填埋严重，又加之 受经济利益驱动，河道内采砂建厂，影响行洪的违法行为时有发 生，河道治理成为摆在眼前的最大难题。第三章组织机构和职责一、指挥机构。县人民政府设立防汛抗旱指挥部，下设办公室，属常设机构，挂靠在县水务局。政府办、宣传部、人武部、发改局、财政局、工信局、监察局、住建局、民政局、农牧局、林业局、卫生局、执法局、安监局、教育局、国土资源局、xx供电局、气象局、公安局、消防大队、xxx乡、xx镇、xx乡、xx镇、xx镇、xx镇、电信局、移动公司、联通公司等有关部门 和单位为指挥部成员。二、县防汛抗旱指挥部主要职责。县防汛抗旱指挥部是我县 抗旱应急工作的指挥决策机构。1、在县

7、人民政府的领导和上级防汛抗旱指挥部的指导下， 贯彻执行国家、省、市、县有关抗旱工作的决定和指示。2、组织召开由县水务、农牧、气象、住建等部门参加的抗 旱会商会议或抗旱工作应急会议，分析旱情发展趋势，安排部署 抗旱救灾工作。3、制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费。4、统一指挥抗旱工作，组织县直相关部门、驻军部队、武 警官兵按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。三、县防汛抗旱指挥部办公室（简称防汛办）主要职责。县 防汛办是综合协调办事机构。1、贯彻执行国家、省、市、区有关抗旱工作的法律、法规 和方针、政策。2、及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况， 发布旱情、灾情报告。3、及时向指挥

8、部提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工 作。4、传达贯彻上级抗旱救灾工作指示，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实。5、协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的 分配工作。6、处理县防汛抗旱指挥部的日常工作。四、县防汛抗旱指挥部成员单位主要职责。抗旱工作是社会 公益性事业，必须在县人民政府和防汛抗旱指挥部的统一领导 下，各成员单位根据分工，各司其职、各负其责、密切配合，共 同做好抗旱救灾工作。1、政府办。审核县政府领导的讲话文稿。落实县领导和县 防汛抗旱指挥部交办的其它事项。2、人武部。根据旱情需要，组织民兵预备役担负抗旱应急 送水以及执行有关重大抗旱紧急任务；商请驻军

9、部队、武警官兵 支援。落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。3、民政局。负责组织协调开展查灾、报灾和救灾工作，负 责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放， 组织指导救灾捐款。落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它 事项。4、宣传部。正确把握抗旱宣传的导向，指导、协调新闻单 位及时、准确做好抗旱救灾新闻宣传工作。做好宣传工作，利用 广播、电视等各种宣传工具，实事求是地报道发生的旱情灾情， 宣传抗旱方针政策和动态；负责全县抗旱期间重大事项、涉外信 息发布及涉外新闻采访等协调；落实县领导和县防汛抗旱指挥部 交办的其它事项。5、农牧局。负责指导灾区农、牧、渔业救灾，并组织恢复 生

10、产；研究制定灾区灾后农业牛产的各种优惠政策；负责提供农 作物播种面积、种植结构、产量及收集旱情、苗情，推广应用有 关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，配合做好灾 后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾 区人民搞好抢收抢种，恢复生产。6、水务局。组织、指导、协调防旱抗旱工作，负责水工程 调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益； 组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事 纠纷。7、林业局。负责指导灾区林业救灾，并组织恢复生产；负 责指导当年造林地抗旱保苗工作，负责森林火灾的防御工作。落 实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。8、气象局

11、。负责旱情监测和预报，及时向县防汛抗旱指挥 部提供受旱地区月降雨、气温等相关资料，并分析未来的天气形 势，组织实施人工增雨工作，并提出抗旱建议和意见。落实县领 导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。9、住建局。部署城镇节约用水工作，督促、协调有关部门 和单位落实各项节约用水措施，保障城市用水；负责编制城镇抗 旱应急供水计划，并负责组织实施；必要时，限制或暂停高耗水、 重污染企业的工业用水；限制洗车、洗浴等高耗水服务业用水。 落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。10、发改局。负责做好有关抗旱救灾工程、非工程建设项目 的审查、立项和投资计划安排等工作。落实县领导和县防汛抗旱 指挥部交办的其它

12、事项。11、财政局。协调安排抗旱工程建设项目资金的筹措和及时 到位，并监督使用情况。落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的 其它事项。12、卫生局。负责组织灾害医疗救援和灾后的卫生防疫工作, 加强对灾区饮用水质的卫生监督管理，指导群众开展水质消毒， 确保饮用水安全。落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事 项。13、xx供电局、电力局。做好计划用电和节约用电，保障 抗旱、救灾用电的优先供应。落实县领导和县防汛抗旱指挥部交 办的其它事项。14、工信局。负责组织、指导工厂企业的抗旱救灾工作；组 织抗旱救灾所需物资的供给；协调、指导电力部门做好电力调度 工作，保障抗旱电力的供应。15、交通局。为抗旱救灾

13、优先组织和提供交通运输工具，保 障运输道路畅通。紧急抗旱期间，根据县防汛抗旱指挥部命令， 组织征调交通运输工具，协助组织实施交通管制。落实县领导和 县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。16、公安局。负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作， 协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。 协同做好抗旱车辆特别通行证的发放工作，组织实施交通管制。 落实县领导和县防汛抗旱指挥部交办的其它事项。17、监察局。监督、指导抗旱责任制的落实。负责对执行抗 旱责任制和抗旱救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工 作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责 任，严肃处理。落实区领导和区防汛

14、抗旱指挥部交办的其它事项。18、消防大队。根据旱情需要，担负对人、畜饮水困难地区 的应急送水以及执行有关抗旱紧急任务。落实区领导和区防汛抗 旱指挥部交办的其它事项。19、乡、镇（社区）。各乡、镇（社区）应成立以行政第一 把手为组长的抗旱领导小组，在县防汛抗旱指挥部领导下，负责 开展本辖区的防旱抗旱救灾工作。各乡、镇（社区）要建立和落 实相应的抗旱队伍，备足必要的抗旱物资，以满足抗旱救灾工作 应急需要，并做好防旱抗旱救灾指令的及时传达、落实和旱情信 息的处置反馈。第四章预防与预警一、预防（一）信息监测报告。（1）逐级上报。由各乡镇（社区）防汛抗旱领导小组收集实时旱情，按照水旱灾害统计报表制度 的

15、规定上报至县防汛办。（2）定量分析。县气象局根据全县雨量 站和蒸发站实测雨量和蒸发数据，分析计算土壤含水量指标，低 于正常指标，出现旱情迹象时，及时报告县防汛抗旱指挥部办公 室。（3）定点监测。逐步建立旱情信息监测点，监测实时土壤墙 情，通过抗旱信息系统传输至县防汛办。（4）综合报告。县防汛 办综合上述旱情信息，根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势, 及时报告县委、县政府。（-）预防措施。气象部门做好天气气候预测预报工作，预 测可能出现干旱性天气情况，发现有干旱迹象时迅速向县防汛办 报告，县防汛办根据综合干旱指标分析，确定干旱等级，并提早 预警，通知各乡镇（社区）和各有关部门做好防旱抗旱准备工

16、作。二、预警（-）预警级别。根据综合干旱指标分析，预警级别分为轻 旱（iv级）、中旱（iii级）、重旱（ii级）和特旱（i级）四级， 颜色分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。（二）预警级别确定和发布。旱情预警级别统一由市防汛抗 旱指挥部确定和发布。第五章应急响应一、应急响应的总体要求。加强领导，统一指挥；分级负责, 部门协调；强化纪律，依法抗旱；快速反应，保障有力；落实责 任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现抗旱工作目标。二、iv级应急响应（发生轻旱）1、县防汛办掌握旱情发展趋势，了解、统计各乡镇（社区） 受旱情况，发布旱情通报；向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部 领导报告旱情，提交抗旱决策

17、建议；填报旱情报表向市防汛抗旱 指挥部报送。2、气象部门发布干旱监测、预报等气象信息；向县防汛办 提供降雨、气温等情况，并分析未来的天气形势。3、县水务局部署指导各乡镇（社区）水利部门和水管单位 做好水库蓄水保水工作，抓好水利工程设施的维修管护，检修抗 旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。三、iii级应急响应（发生中旱）1、指挥部副指挥主持会商，县水务、气象、农牧、林业、 住建等部门参加，分析旱情、预测旱情发展态势，部署抗旱救灾 工作，组织有关部门赴灾区核实灾情，协助当地开展抗旱救灾应 急工作。2、县防汛办发布旱情消息，了解、统计各乡镇（社区）受 旱情况，及时了解掌握各乡镇（社

18、区）的旱情发展变化和抗旱动 态；向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部领导报告旱情信息和抗 旱情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，向市防汛抗旱指挥 部报告；部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。3、气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。隔日向县防 汛办提供受旱地区降雨、蒸发、气温等情况，并分析未来的天气 形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展较大规模的人 工增雨工作。4、农牧局向县防汛抗旱指挥部报告受旱时段受旱区作物的 种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。 收集、统计作物受旱情况，并向县防汛抗旱指挥部报告，部署旱 区做好农业抗旱工作，合理调整农作物种植结构。并提出抗旱措 施建

19、议。5、水务局部署指导各乡镇（社区）水利部门加强抗旱水源 的管理和调度，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证生 活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现 有水利工程的效益，部署指导受旱地区开辟抗旱水源，维修、装 备抗旱机具，各抽水站、机电井投入抗旱。提供抗旱技术指导， 推广节水灌溉技术。6、林业局布置指导全县当年造林地和苗圃的抗旱保苗工作。 加强森林防火工作。7、新闻宣传部门按照县防汛抗旱指挥部的部署，向社会公 众发布受旱情况，利用广播、电视、网站等各种宣传工具，加强 灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。四、ii级应急响应（发生重旱）1、指挥部副指挥主持会商，由县水务、气象、财政

20、、住建、 农牧、林业等部门负责人参加，分析、预测旱情、灾情发展态势, 研究部署全县抗旱救灾工作，并发出抗旱救灾紧急通知，督促受 灾区组织力量投入抗旱，组织工作组赴灾区指导抗旱救灾应急工 作。2、县防汛抗旱指挥部及时向县委、县政府和市防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况，传达上级对抗旱救灾工作的指示，向上级主管部门申请抗旱经请求县政府安排救灾应急经费，重点支持受旱地区的抗旱救灾工作。3、县防汛办发布旱情消息，及时了解、掌握、统计旱情及发展趋势、抗旱工作情况；向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部 领导报告旱情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱 情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。4、气象部

21、门发布干旱监测、预报等气象信息。逐日向县防汛办提供受旱地区降雨、气温等情况，并分析未来的天气形势和 发展趋势。组织实施人工增雨工作，随时监测，不失时机地开展 人工增雨，并提出抗旱建议。5、水务局督促落实各乡镇（社区）水利部门和水管单位加 强水库、灌区的科学调度，优先保证生活用水，调整农业灌溉用 水，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，维护灌区供水秩序， 加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。6、农牧局向县防汛抗旱指挥部报告受旱时段全区尤其是旱 区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不 利影响。负责调查、收集、统计农作物受旱情况，向区防汛抗旱 指挥部报告旱情。做好抗旱救

22、灾所需化肥、种子、农资的调拨供 应工作。指导各镇（街、场）调整作物种植结构，抢矯播种、改 种、补种旱作物，推广应用有关抗旱农业新技术，组织实施农业救灾措施。7、住建局协调相关水务部门按城市应急供水计划，保障城 区居民正常生活用水。向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告 受旱时段供水和缺水情况，分析旱情对居民生活、工矿企业生产 的不利影响。收集、统计城区供水和缺水情况，并向县防汛抗旱 指挥部报告。并限制高耗水、重污染企业的工业用水；限制洗车、 洗浴等高耗水服务业用水。8、林业局布置指导全县当年造林地和苗的抗旱保苗工作。加强森林防火工作。9、xx供电局、县电力局做好计划用电和节约用电，保障抗旱用电。

23、10、财政局筹措资金，会同县防汛抗旱指挥部、农牧局、水 务局向上级财政、水务部门申请特大抗旱经费；及时下拨市、县 政府安排的抗旱救灾经费，并指导、督促受灾区做好抗旱救灾资 金的使用。11、发改局安排抗旱救灾资金，组织安排应急水源基建项目 投资计划。12、民政局会同有关部门统计和核实灾情，及时筹措救灾物 资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。13卫生局加强对灾区饮用水质的卫生监督管理，指导群众 开展水质消毒，确保饮用水安全。14、新闻宣传部门按照区防汛抗旱指挥部的部署，向社会公 众发布受旱情况，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强 灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。15、人武部协助县

24、政府做好抗旱救灾工作，根据旱情需要， 组织民兵预备役担负抗旱应急送水以及执行有关重大抗旱紧急 任务；商请驻军部队、武警官兵支援。16、消防大队做好对人、畜饮水困难地区的应急送水以及执 行有关抗旱紧急任务。五、i级应急响应（发生特旱）1指挥部指挥长主持会商，由县水务、气象、财政、住建、 农牧、林业等部门负责人参加，研究抗大旱、抗长旱以及救灾和 灾后恢复生产等工作，分析旱灾情发展动态及对经济社会发展的 影响，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱紧急通知, 要求各级、各部门立即行动起来，投入抗旱救灾工作。组织全县 有关部门紧急行动，协助灾区开展抗旱救灾工作。及时向县委、 县政府和市防汛抗旱指挥

25、部报告灾情及救灾情况，传达上级对抗 旱救灾工作的指示。2、县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部 门筹集、调运抗旱救灾资金和物资。派出工作组赶赴灾区协助当 地人民政府开展抗旱救灾工作，督促落实各项抗旱救灾措施，维 护灾区社会的稳定。3、按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后 地下，先重点、后一般”的原则，强化抗旱水源的科学调度和用 水管理，保障城乡居民生活用水安全。4、按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救 灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。5、新闻宣传部门按照县防汛抗旱指挥部核定的旱情灾情， 及时向社会发布旱情灾情信息。宣传各乡镇（社区）、各部门的 抗旱

26、救灾情况。6、县防汛抗旱指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下， 全力做好抗旱救灾工作。六、应急结束：当旱区出现明显降雨过程，水源工程蓄水明 显增加，土壤含水量明显提高，旱情明显缓解，农作物受旱面积 少于耕地面积的15%,市防汛抗旱指挥部宣布抗旱应急结束， 各乡镇（社区）、各部门继续做好后期处置工作。第六章后期处置一、善后处置。相关部门要积极开展救灾和善后工作。民政 部门要核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排重灾区群众一 定的救济补助。在政策范围内给予重灾区群众减免或减少上交税 收等，在恢复生产、开展生产自救时，给予政策优惠。环保部门 要对水质污染比较严重的河段进行必要的防污处理，确保水质清 洁和沿途群众饮水安全。二、社会救助。旱灾发生后，社会各界、个人或国外机构捐 赠的资金、物资等由县人民政府办公室或县民政局接收、管理， 舟于全县救灾。三、保险。要在全县范围内逐步实施旱灾保险制度，有条件 的地方要先期开展旱灾保险试点，逐步推广。灾情发生后，各保 险公司视投保情况深入灾区现场查勘理赔。四、旱灾的调查分析与后果评估1、县防汛办在每次旱灾结束后，要及时深入旱区调查分析, 认真总结全县抗旱救灾工作情况，内容包括旱灾成因、旱灾损失、 抗旱措施