美国一流人才培养的政策机制与实践创新

1、    美国一流人才培养的政策机制与实践创新    摘要：近年来，美国政府更加明确从国家战略高度看待一流人才培养，并实施教育法案、绩效拨款、质量认证三位一体的政策，以保持美国的教育领先地位。美国一流大学在人才培养定位、促进学生学习、全球能力培养、培养模式创新以及质量评价机制方面积极探索，形成了富有特色的创新机制，提高了教育质量和学术声望。我国高水平大学需通过明确一流人才培养定位、提升教师促进学生学习能力、实施国际化战略、推进科教协同育人和完善质量评价制度等方面进行本土化创新，走具有中国特色的一流人才培养之路。关键词：一流人才培养，政策机制，实践创新，借鉴

2、2015年底，国务院印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，提出了培养一流人才的根本任务，即“坚持立德树人，突出人才培养的核心地位，着力培养具有历史使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。”美国历来把做强教育作为实现战略意图的保障1，重视一流人才培养，1981年以来，美国大学获得诺贝尔奖人数占世界大学获此奖总人数的77%。近10年，美国政府通过一系列以人才培养为核心的战略项目和计划，保持了美国高等教育的国际竞争优势。哈佛、耶鲁等知名大学也采取富有特色的举措，大力培养具有国际视野和全球能力的人才。这些对我国加快培养一批具有创新精神、国际视野的一流人

3、才具有借鉴意义。一、美国一流人才培养的政策机制美国高校高度自治，联邦政府和州政府管辖权限都很有限，但随着“新问责运动”的持续推进，美国政府推动高等教育治理模式由原来的以规制为主、重视投入性因素的行为导向型，转变为重视绩效和产出因素的结果导向型2。与之适应，制定教育法案、实施绩效拨款、完善质量认证，构成了美国一流人才培养政策机制的三大模块。（一）制定教育法案，责成高校高度关注人才培养2005年，高等教育未来委员会发布高等教育发展改革建议，建议实现了高等教育机构的持续创新与质量提升，创建浓郁的信息透明与问责的文化3。2006年，美国出台高等教育行动计划，从注重名誉转变为注重绩效，对学生学习和表现做

4、出更高水平的评估。2007年，美国教育部发布20072012战略行动计划，通过提供卓越的教育质量和公平的教育机会，促使学生做好全球化竞争准备。2008年，联邦政府通过提高国际开放能力以提高美国国家竞争力法案，提出“联邦政府各部门、美国社会、全美高校应该团结一致提供一个开放友好的环境，致力于吸引国际学生、学者。”42009年，美国发布美国复苏与再投资法案，提出改革的核心内容是：实施严格的大学入学与就业标准，建立高质量的评估体系，提高教师效率并公平分配优秀教师，加强对办学水平较低学校的支持与有效干预5。2012年，美国教育部发布全球性的成功：国际教育及参与（20122016），提出两个战略目标，一

5、是做强美国教育，二是强化美国全球竞争优势。而在州政府层面，全美约2/3的州通过立法要求大学采取措施、制定计划评估学生的学习效果，以提高公立大学实现其核心使命的效率和效益。（二）实施绩效拨款，加强政府对教育质量的监管多年来，美国拨款额度多以高校全日制学生规模为依据，导致一些高校出现了重招生而轻培养的情况。近年来，美国推行绩效拨款政策，要求高校须达到绩效目标方可获得资助，以此加强政府对教育质量的监管。从联邦政府层面看，一方面，通过大幅提高助学金和贷学金资助额度，支持一大批公立、私立大学开发教学创新项目，利用信息技术重新设计课程6，另一方面，通过拨付科研经费，有效引导培养包括大量本科生在内的科研人才

6、。据统计，科研经费占美国高校总收入的15%20%，其中80%来自联邦政府项目拨款，如麻省理工学院科研经费可占其总收入的50%。而州政府拨款是公立高校最大收入来源，平均占其总收入的25%，目前超过半数的州将绩效拨款纳入了高等教育预算。从实施情况看，行动最早的是宾夕法尼亚州，已施行10年；力度最大的是南卡罗来纳州，到2000年，州内所有公立高校全部按办学绩效拨款。绩效拨款的有关指标主要包括学生学业完成情况、毕业率、获得学位年限、转学比例、学位授予数量及低收入和少数民族学生数量等7，州政府通过加强对公立院校的绩效审核和财务控制，促使公立院校有效使用资金、提高教育效益。（三）完善认证制度，建立国家统一

7、的教育质量标准美国高等教育认证制度已实施100多年，基本运作方式是通过检查、评估等手段对院校或专业进行认可，表明其达到可接受的最低质量标准。前期以行业认可制度为主，典型的是高等教育认证委员会（chea），其核心任务是通过对课程、专业、学位等进行品质改进，实现高校对教育质量的自我管理。1979年，联邦政府成立教育部认可体系（usde），通过掌握联邦助学金的发放审批权，实现其对高等教育认证机构的认可权。近年来，为建设世界一流教育体系，美国进行了提高教育质量标准的重大改革。2009年，联邦政府美国恢复和重新投资法案提出要采纳世界水平的统一学术测验标准，促进学术创新和追求卓越。2010年，出台首部全国

8、性的统一课程标准共同核心州立标准，有助于储备优质大学生源。2011年，联邦政府委托美国质量协会制定美国学校质量评估标准，以领导力、战略规划以及教师、过程管理等作为评价标准，形成了比较完善的高等教育质量国家标准。2012年，美国教育部在全球性的成功：国际教育及参与（20122016）中强调，要通过参加pisa等国际教育质量评价，改进联邦和州的教育标准，并把学生能否系统表达和运用知识作为评估制度效率的核心指标。二、美国一流人才培养的创新实践在政府政策机制的引导和激励下，美国众多大学基于自身发展需求，自觉围绕“世界一流”办学目标和人才培养根本目标，在学生培养、教师管理、国际化战略、联盟建设、质量评价

9、等方面积极改革，形成了一些以提升教育质量为核心的创新机制。（一）明确兼顾能力和价值观的人才培养定位在能力培养方面，注重培养学生的知识应用和实践能力。如麻省理工学院使用探究式教学，让学生参与校内教授主持的研究工作。哈佛大学改革课程作业布置方式，更多作业由学生与教授共同科研、与同学分组协作完成。哥伦比亚大学实施“拉比学者项目”，将研究生课程引入本科教育，注重本科生的科研能力培养。耶鲁大学加强理科教学，将原有理科培养目标重建为科学知识能力、定量分析能力两个系列，并专设科学与定量分析中心负责课程评审。华盛顿大学通过组织会见联合国秘书长、参观纽约证券交易所等游学活动，培养学生的领导人素质。在道德教育方面

10、，美国课程发展与管理协会曾提出加强学校道德教育的四项措施：道德教育应与学校整体课程有机联系；社会各界应联合创造道德教育环境；让学生参与道德实践，自主作出善恶判断；注重学生批判性思维和决策能力培养。美国一流大学注重把道德教育渗透于历史、文学和社会学等通识课程，并采用价值澄清、价值推理和价值分析等方法让学生参与道德实践。如芝加哥大学特别强调社会实践培养学生品质的重要性，设立了道德品质活动周，以加快学生核心价值观内化。（二）突出一流教师促进学生学习的关键作用美国一流大学把一流教师作为一流人才培养的核心。首先实行严格的教师引进制度，一方面要求教师具有博士学位，如宾夕法尼亚大学、哥伦比亚大学的博士教师比

11、例高达100%；另一方面，为防止思维方式类同，自觉把本校毕业教师抑制在教师总数的1/3以内，而且多数要求先有其他高校或大公司从业经历。其次，提升教师促进学生学习的能力。2012年，美国教育部发布“认定教育成功、职业卓越及合作教学项目”，支持教师提供高水平课程和教学实习，要求优秀教师上讲台为学生授课。如斯坦福大学最近发布“本科教学研究报告”，重新思考教师招聘、激励及晋升标准，目标是让教师帮助学生掌握“整合知识能力”。耶鲁大学特别规定，所聘终身教职序列教师必须教授本科课程，以确保人才培养质量。第三，保证课堂教学质量。北美大学协会规定大学把课堂教学要求纳入教师手册，并作为对教师实施年度考核的重要指标

12、。加州伯克利大学教师行为守则要求，教师授课不得滥用与课程无关的材料，不得将判断与认知强加于学生。北达卡他州立大学在与终身教授签订合同时，对其教学科研进行量化，每3年进行一次评估，并取消连续多年不达标者的终身教授资格。（三）制定国际化战略以培育学生的全球能力据统计，50%以上的美国一流大学都制定了具有特色的国际化发展战略，并主要在教师和学生两个群体中进行实践。在提升教师国际化水平方面，当前全美高校的实践形式主要表现为鼓励学校教师及职员参与国际研究，参加国际会议，参与多元化的培训8，通过这种渠道帮助学生开阔国际视野、形成国际思维。在培育学生全球能力方面，美国一流大学普遍把培养未来领导者作为人才培养

13、目标，注重培养学生的全球能力，指导学生运用知识和技能研究世界，并把思想转换成适当行动。耶鲁大学提出将成为一所全球性大学，为整个世界培养领袖，推动知识前进9，要求所有本科生毕业前都有国际阅历，至少学习一门外语课程。哥伦比亚大学强调扩大来校留学生规模，使学生在大都市接触多样化的国际群体。华盛顿大学麦道学院已与20多个国家的30余所顶尖大学建立教学研究合作关系，从中招收博士和硕士生，培养高层次研究型人才。2008年，“提高学生成为世界公民的能力”成为杜克大学质量提高计划的主题，通过实施“冬季论坛”“全球海外学期”“全球咨询项目”三大计划，确保教育全球化目标实现10。（四）依托联盟与网络推动人才培养模式创新全球化时代，高等教育发展的最显著特征是超级结盟式研究型大学的出现，具有革命性意义的是这些机构都把整个世界看作是它们的舞台11。一方面，美国建立了30多所大学联盟，以实现资源和优势互补，共同追求教育品质、培养一流人才。美国常青藤学院由8所著名院校组成，定期聚会讨论共同的严格入学标准、教学管理等问题。美国十大联盟在人才培养上展开合作，一年约招收50万名学生，74%的学生其高中成绩排名全美前25%。另一方面，面对信息技术变革正在颠覆原有办学模式的新挑战，美国一流大学积极运用信息技术平台，依托并集聚国际教育资源培养人才。2001年，麻省理工学院率先开设网