法国高等教育评估和大学拨款(下)

1、    法国高等教育评估和大学拨款(下)        在法国，行政部门提供的研发经费绝大部分用于政府项目，占74。企业更是如此，所提供的研发经费中有90都用于企业项目。行政部门与企业提供的经费来源是有差异的，企业提供的研发经费中有79来自于企业，而行政部门提供的研发经费中有91来自于行政部门(参见表8)。表8 1996-1998年法国r&d的经费来源及用途 （单位：10亿法郎）来源与用途199619971998行政部门89.345(%)87.644(%)87.143(%)国外研究10.61210.41210.412

2、行政部门64.47264.17364.474企业14.316131512.314企业93.8479648100.850国外研究5.565.765.66行政部门3.444.144.24企业84.99186.3909190国外经费15.2814.4714.97行政部门2.3152.4172.315企业12.985128312.685表8资料来源：1998(2000)年度财政法案，法国教育部提供。就占有国家提供的核心经费而言，各类机构也是不同的。大学校体系和非赢利组织从国家获得的核心经费相对少一些，而其他的来源，特别是自有经费部分相对高一些。在表9中反映出来的一个明显特征是，在公共文化机构中，来自于

3、合同部分的经费要比公共科学技术机构多得多(包括国家科学研究中心实验室参股的机构cnrs laboratories associes)。表9 1997年法国各类机构r&d资金来源渠道的分布（%）核心经费自有经费合同经费高等教育机构81415国家科学研究中心9046大学校511733大学77320公立研究所81415公共科学技术机构85510公共文化机构76520其他机构9118非赢利组织234038国防100总计844表9资料来源：法国教育部提供。3学生的培养成本、学生资助与学费(1)学生的培养成本2000年法国国家财政为一名在公立大学学习的学生平均支付42400法郎费用，大学技术学院一

4、名学生此项费用为56600法郎，大学工程师学校一名学生此项费用为75700法郎。如果不留级，从开始义务教育到取得学士学位，需要18年时间，以2000年的标准计算，总共需要花费 688400法郎。如果学习17年取得大学技术证书需要花费674400法郎，学习19年取得高级技术员证书需要花费695400法郎，学习20年取得大学工程师文凭的花费是953900法郎。(2)学生资助公立高等学校的学生和国家承认的私立高等学校的学生都可以享受学生资助。直接的学生资助主要是助学金。助学金有两类：以社会标准发放的助学金和以大学标准发放的助学金。以社会标准发放给学生的助学金是根据学生的经济情况而定的，包括学生自己的

5、收入、其父母的收入及其家庭的支出状况。收入多少的界定每年由教育部以文件的形式通知，每年的标准是不同的。凡26岁以下(含26岁)的法国学生，准备读国家文凭或国家承认的大学文凭，有法律证据和全日学习证据，均可以申请此类助学金。学术委员会负责发放工作，包括对申请的管理和审查。高等教育助学金的管理由大学和学校所在地区的中心组织(crous)管理，而不是由高等学校自己发放和管理。为了使学生的申请更加方便，从1996年开始每个学生的最新社会档案，包括高等教育助学金发放情况和住宿申请，都被收录在所有的院校里。以大学标准发放的助学金不是根据经济标准，而是根据学习成绩发放的。该项助学金发放的基础包括对所完成的工

6、作和学业成绩的评价。此项助学金给予已经取得了硕士学位或正在攻读高水平竞争考试的学生，如法国大学或中学教师资格考试文凭。享受资助的学生数量，包括社会助学金、大学助学金和特殊补助，1990-1991学年为272996人，1999-2000年增加到440251人，占总招生人数的 221%。1999年97的助学金是以社会标准发放的。助学金每年的变化在7170法郎与19300法郎之间，根据学生的家庭收入、家庭中孩子的多少、居住情况、到高校的距离以及该学生所学习的课程等级来定。此类助学金最多可以支付学习和生活所需费用的一半。不符合享受助学金条件的学生可以享受无息贷款，这也是一种视收入而定的贷款，由高等学校

7、里的一个委员会分配。1998年共提供此类贷款3353件。此外，法国有上学的孩子的家庭都能够享受子女补贴和减税的福利。父母对孩子承担的经济责任到18岁。如果孩子年龄在26岁以下，同时正在接受高等教育，父母也能够享受子女补贴和减税的福利。此类福利的额度视家庭中子女的数量而定。给第一个孩子的补贴每年是2054法郎，第二个孩子的补贴是2660法郎，以后每增加一个孩子，享受的补贴为 2855法郎。有孩子上学的家庭都可以享受减税的优惠。2000年从国家财政中支出的学生资助达90亿法郎。虽然从整个90年代看，用于学生助学金的公共支出有所增加，但是与90年代中期相比，最近几年 (1996-1998年)还是下降

8、了(见表10)。     (3)向学生收取学费在法国，除了享受助学金的学生，所有大学一二年级的学生都要交纳数额很少的注册费。交纳的数额视所学的课程和上的学校而定。2000-2001学年的基本注册费是849法郎，合1295欧元。工程师课程的注册费是2369法郎，合361欧元。与医学有关的学科的注册费在1898-5317法郎之间浮动，合289-810欧元。公立高等教育机构的收费标准由教育部制定，私立高等教育机构的学费则由学校自己决定。三年级的学生也交纳少量的注册费。注册费的数额视所学的课程和上的学校而定。公立高等教育机构的收费标准由教育部制定，而对于公立和私

9、立高校的第一阶段以后的课程，收费的标准由高校自己制定。基础学习的收费标准是849法郎，读某些学科的学位课程的收费最高为5317法郎。私立学校的收费每年在1万4万法郎不等。我们从表6可以看出， 1997年学费收入已经占大学收入的10(不包括大学中的附属教学学院)。此外，法国学生还必须支付医疗保险费，每年为 1500-2000法郎。(4)学生资助政策的最新发展大学生的社会状况始终是法国人关注的一个重要问题。最新的调查表明，大学仍然是面向精英的教育。来自较高社会地位的学生，在正规高等学校里所占的比例还是比较高的。而来自较低社会地位的学生，在短期职业大学(技术大学学院和设在中学里的高级技术员培训班st

10、s)里所占的比例更高一些。为进一步改善学生的社会状况，扩大高等教育的平等机会，法国政府颁布了一个全国性的学生社会四年计划，于1998年开始生效。该计划主要由三部分组成：资助：该计划使享受资助的学生人数增加了 30，并使资助标准平均增加了15。1999年又实施了四项新措施：学年奖学金给予在第一级学习成绩不及格的学生或想重新定位的学生的助学金 (1999年有13621名学生享受了此项资助)。无息奖学金来自低收入家庭的学生免交各种注册费和公共设施使用费，总计达2000法郎左右(共有12639名学生享受了此项资助)。特殊助学金(1999年有5368名学生享受)。给予学业成绩优秀的毕业生的助学金 (19

11、99年有193名学生)。支持外国进修学生：采取能力分组的办法和提供短期课程的办法(13个月)以满足外国学生的需要。向学生提供大巴黎圈内的公共交通补贴。2000年法国政府继续加大了该项目资助部分的支持力度，资助经费比1999年增加了95，资助项目增加了为第二级课程不及格的学生或想重新定位的学生设立的助学金，2000年共有7750名第二级课程不及格的学生享受了此项助学金。   四、评估与拨款的联系   1984年1月26日修改并重新颁布的法国高等教育法，第一次在高等教育领域提出了“合同”的概念，这也是大学校长们所希望的。合同的引入，主要目的在于规范政府与学校

12、的关系，改变历史上形成的国家与大学之间的不平等关系，形成了一种新型关系。在实行合同制度的初期阶段，合同政策只限于大学的科学研究领域。1989年合同政策很快就扩大到学校的各个方面，成为高等学校得到政府拨款的基本形式，成为对高等学校进行评估活动的主要依据，并进一步扩展到所有的高等学校。这样，合同政策发展成为一种制度形式，成为评估与拨款统一的最佳实现形式，成为国家和高等学校对话的核心。合同制度能够使高等学校确认自己是否遵循了国家的相关政策，使政府对高等学校的管理有所遵循，也方便社会对政府和高等学校的了解和监督。表10 1991-1998年用于学生助学金的公共支出1991199219931994199

13、5199619971998现行价（百万法郎）42895339642270827575747670407297在gdp中的百分比（%）0.060.080.10.110.110.110.110.11 表10资料来源：法国教育部提供。   1政府与大学的合同关系法国政府每四年与大学签订一次合同。签订合同前，大学要向教育部说明自己在四年内的教育计划。教育部研究学校提出的四年计划后，派专家前往学校进行考察，与大学代表讨论商定合同事宜。理想的合同应该是国家与大学的权利划分。每所大学的合同内容不同，通过合同可以反映出大学的地位、未来的计划。法国政府为提高工作效率，将法国的高校分

14、成四个区域，每年研究一个区域的情况，在同一地区采用相同的政策。本期合同即将到期时，由国家评估委员会对大学合同的实施情况以及目标完成情况进行评估，同时商讨新的合同。商讨合同的过程也是一个评价的过程，国家评估委员会的评估报告会影响政府与学校签订的新的合同，会影响政府对大学的拨款。目前法国的200多所高等学校几乎都采用了合同制的契约方式。高等学校与国家签订的合同是很特殊的，是根据项目谈判和评估的结果签订的。该合同要分析学校的优势和困难，审视地区、国家和国际环境。合同的签订既要考虑前一个合同的执行情况，也要考虑学校的战略方向和为达到预期目标可动用的财力。在所签订的合同中，大学所选择的项目要充分表明大学

15、的政策完全符合国家赋予大学的任务框架。大学要通过合同确认项目的选择、战略目标的确定、项目的运作方式和国家四年的财务安排。合同的谈判由教育部高等教育司来指导、协调7个中心管理司来进行(研究和技术司，计划发展司，教学和技术人员聘用司，学校教育司，国际关系与合作司，等等)。大学方面，校长要围绕制定四年发展计划和具体实施项目，在学校内部组织讨论，动员大学的各个部门：各院系领导、教学和研究单位、教师、研究人员和学生等。大学顾问小组(几乎全部由历届大学校长组成)在合同执行期间，负责跟踪大学的每一项工作，并保证教育部(各个司局)和大学间的相互接触和沟通。政府与高等学校的合同制关系，表明了法国高等教育体制改革

16、的战略目标是：创建一个新的国家政策指导方法，支持高等学校的自主权和责任。合同规定了高等学校发展的目标和优先内容，期限为4年，具体阐明了将国家的指导和一项真正的高等学校政策的出台结合起来的意愿。同时在国家和高校之间确立一个稳定的关系，制定一个中期规划，并对每年的行政管理决定(包括课程开设权、给研究小组命名、筹措资金、人力资源管理等)加以引导。另外，就是将中央政府从管理高等学校转变成为高等学校服务。实施政府与高等学校关系的合同化，表明了法国高等教育体制改革的运作方式是：将高等学校的发展与国家的高等教育、科学研究和国家治理的目标紧密结合起来；形成人力资源建设与高等学校教育、科学和新功能的开发相结合的

17、管理方式；加强高等学校对自身所拥有财产的管理；将现代化的管理方式和管理信息系统引入高等学校；建立一种有利于大学和国家进行合同对话的可靠的指标；在政府有关部门的协调和支持下装备高校；形成一种新的集资方式，吸引更多的优质资源。2评估直接影响合同签署并决定拨款力度合同政策现在已经成为法国高等学校外部和内部评估的主要依据。这种评估首先从总结前一合同的执行情况开始，根据在签订合同时就确定的指标来进行评估。这些指标有助于衡量合同的完成情况。由于国家评估委员会与国民教育和研究总督察之间较好的协调，使外部对合同的评估也得到了加强。这两个部门的工作日程与合同的进展相一致，目的是将两个部门的评估结果用于进行新的合

18、同谈判，最终在合同谈判时将评估的结论和建议再加以具体化。新一轮合同的签订是实施评估的机会。在评估中既看质量也看数量，并对学校提出的项目本身、项目的完成以及战略目标进行评估。今后授予国家文凭的程序也离不开对学校项目的评估。这些程序以合同为依据，并着重于审查学校所提供的教育的整体性和严密性。2002年授予文凭时，教育部与法国里尔的6所高等学校就进行了这样的尝试。2003年还将继续这样做。这种把签订合同与国家评估密切结合的办法促使里尔的高等学校考虑他们在近一个时期的发展重点。近年来，根据合同获得的拨款大致占高等学校拨款总量的三分之一左右。2001年的合同拨款数额达33亿法郎(见表11)(5亿多欧元)

19、。这33亿法郎分别用于三大领域：17亿用于研究工作(26亿欧元)；62亿法郎为购置学校的财产(9300万欧元)；10亿法郎用于学校的其他开支(16亿欧元)，包括教学、学生生活、资料、新技术等。2002年得益于合同和评估制度的显著效果是，在整个预算中，大学的运转经费增加了1300万欧元。表11 2001年高等教育预算中的合同经费（单位：百万法郎）项目通过的预算合同内合同外合同比例（%）正常运转补贴101221159.6852.6116学校资产/维护241.0693.34147.7239大学的研究360.69251.15109.5470总计1613.97504.091109.931表11资料来源：法国教育部提供。法国高等教育界普遍认为，目前实行的合同和评估制度，激起了大学寻求自主发展机会的热情，并且提供了这种发展的可能。首先