江苏省高校资产管理状况的调查分析

1、    江苏省高校资产管理状况的调查分析    (七)资产管理工作信息化建设存在的问题分析被调查高校对于资产管理信息系统发挥作用、功能、效果、特点有了较好的认识。但相当一部分的高校资产管理信息系统，依然只是单一的资产信息库，只能提供固定资产规格型号、采购日期、金额、资金来源、供应商或制造商，未能提供资产责任人、资产存放地点、记账凭证号等重要信息，而且现有信息也只是为资产管理部门、财务部门所拥有和使用，较少得到高校决策层、广大教职工的关注，其信息还处在封闭状态，没有真正发挥出资产管理信息系统的作用。二、江苏省高校资产管理的对策(一)改进高校资产管理体制，加

2、强队伍建设1.改进高校资产管理体制。江苏省高校应适用现代化管理要求，转变观念，提高管理意识，增强责任感、使命感，坚持抓好制度建设，按照“边建、边行、边完善”的原则，着力在提升、配套、执行、监督上下功夫，不断改进高校资产管理体系。高校应根据资产管理工作的职能特点，在体制机制建设上进一步明确职责边界、工作抓手，像管理资金一样管理资产，切实把管好资产、用好资产作为一项重点工作常抓不懈。高校应将资产管理工作摆到更加突出的位置，抓好资产管理政策的宣传和普及，强化各级各类人员在学校资产管理工作中的职责和作用。高校应建立科学的国有资产管理组织体系，根据统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，将资产的管

3、理和使用分为资产管理工件领导小组、资产管理部门、资产归口管理部门、使用部门、使用人等多个管理层次，其中不同层次承担不同的管理权责。资产管理工作领导小组主要负责对资产的增减及处置、资产管理制度进行审定，资产管理部门主要负责资产的增减、使用、处置、绩效评价的汇总和分析，资产归口管理部门、使用部门、使用人主要负责各类资产的使用、维保及日常管理。2.加强队伍建设。各高校应将国有资产管理队伍建设纳入学校的整体人才建设规划中，将思想素质高、责任心强的人员选拔任用到资产管理岗位，加强对资产管理人员的培养，重视从业人员的政策理论和业务学习，不断提高管理能力、业务水平和综合素质。高校应增加入力资源投入，配备懂预

4、算管理、财务管理的复合型人才管理队伍；采取培训、考核等日常人事管理措施，搭建高校资产管理队伍建设和发展平台；重视资产管理人员的职称和待遇问题，充分调动资产管理人员工作的积极性，着力打造一支思想素质高、结构合理、有责任心、业务能力强的稳定的管理队伍，为实现管理目标提供组织保障。(二)提高资产日常管理水平1.促进资产管理工作常态化。江苏省高校应规范资产管理基础工作，加大资产管理制度的宣传力度，通过政策制度宣传提高管理水平，克服“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保资产安全完整。资产管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则，实行资产(特别是土地、房屋、大型仪器设备)分级管理、责任到人、物尽其用，杜绝不知情

5、、不问责的情况发生。健全资产购置审批、验收管理、保管使用制度，完善经营性资产有偿使用收入的管理，资产使用到期的报废、净残值的管理，资产盘盈、盘亏、毁损的处置管理，闲置资产的再利用处置管理。通过清查资产，明晰资产产权关系，摸清学校资产“家底”，做到账实相符、账账相符，防止有账无物、账实不符、实物报废、毁损不及时处置的情况，保障资产的安全和完整。2.提高资产管理工作的执行力。高校应强化执行，重点加强资产配置、处置、预算管理、经营性资产管理以及共享共用资产管理等制度的执行力度，由被动管理转变为主动全过程动态管理，避免因管理粗放导致资产隐性流失以及资产配置上各自为政、重复购置、盲目攀比、随意处置、暗箱

6、操作等问题，做到物尽其用、资源共享。关于产权不清问题，学校也可采取由易到难的原则，将条件成熟的先解决，目前困难较多的可按照分步实施的方式争取早日解决。3.强化资产管理工作的评价、监督和检查。高校应注重采取简便易行、以评促建、以评促改的方式将考核评价工作纳入到资产常态管理当中；积极探索采用现场交流、教育宣传、通报公示、表彰奖励、责令整改、一票否决、责任追究等方式强化问责，增强激励性与约束力，以保障资产管理的各项制度落到实处。在日常工作中应注重将资产清查和自查、抽查等多种方式的针对性检查结合起来；注重借助财务、审计和纪检部门的合力，强化资产管理内部监控机制，让全校师生都成为资产的使用者、管理者、监

7、督者。(三)完善资产购置与资产处置工作1.完善资产购置工作。高校应完善资产购置制度建设，健全资产购置审批、验收管理、保管使用制度，根据相关规定制定资产配置标准，编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和进行监督检查。高校应重视并采用政府采购、招投标等方式，完善、规范高校资产购置活动；借助采购数据库加强对资产购置项目的审批和管理，通过建立完善的供应商信息库，有效搜集供应商、市场价格、技术参数、产品等方面的信息。2.完善资产处置工作。高校应建立完善的资产处置制度，将资产处置工作作为经常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化，防止前清后乱；建立定期的资产(固定资产)清查制度，实行年终抽查与使用部门

8、盘点相结合，摸清家底，并对盘盈盘亏、资产结构和管理状况进行分析、报告；建立重点抽查制度，实行重点清查与专项清查相结合，对重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账卡、账物相符，防止资产闲置、流失；建立资产报损报废、有偿调拨、转让变买、租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。(四)促进资产共享共用高校应进一步加强资产配置的统筹规划，注重盘活整个学校的教学资源，以提高资产共享共用为管理目标。高校应建立大型仪器和贵重设备等资产共享机制、有偿共用机制，逐步扩大共享共用资产范围(校内、校际、社会)，创建分层次的共享共用平台(如开放管理、共享管理、预约审核及预约统计

9、管理、仪器的共享开放时间、仪器类别的添加管理、使用时间管理等)，通过网络技术实现供求信息的对称交换，消除资产条块管理、资产的闲置和低效使用的弊端；高校应建立资产成本核算制度和成本补偿机制，把资产管理和预算收支管理、成本管理结合起来，准确计算费用、成本支出，实现预算管理的精细化，为实现资产的绩效评价目标提供制度保障。(五)规范资产对外投资与出租出借行为高校应紧紧围绕国家宏观政策和高校自身的长期发展规划，针对自身的实际情况和专业特点，明确投资的近期目标和远期目标，积极、有序、前瞻性地实施高校投资战略；建立对外投资决策制度，拟定投资方案，实行集体讨论，民主决策，避免投资主观性；采用科学方法进行严格的

10、论证，减少投资的随意性、盲目性；严格国有资产对外投资的审批权限和程序，按权限和程序规范运作，尤其把好立项关。高校应实行经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度，对外投资、出租出借等经营性资产应由资产经营部门(公司)归口管理，实行专项管理，经营收益应全部上缴学校，实行“收支两条线”管理。同时，学校应按照激励和约束并重的原则，给予资产经营部门一定数额的管理服务经费和维修维护经费，以保证学校经营性资产的完整和保值增值。高校应加强对外投资、出租出借等经营行为的监督管理，建立对外投资、出租出借等经营行为的跟踪问效制度和责任追究制度，正确核算对外投资、出租出借等事项，最大限度地减少损失的发生。(六

11、)推进预算管理，实施绩效评价高效的资产管理对高校可持续发展具有重要作用，建立、健全预算管理和绩效评价制度，建设“节约型”校园。1.推进预算管理。高校应建立资产管理和预算管理相结合的有效机制，实现“以存量制约增量、以增量调节存量”，提高国有资产使用效益和高校理财能力。高校预算编制必须与资产购置密切结合，按照需求合理的原则来编制采购预算，提高资产配置预算编制的科学性和准确性，资产配置必须以现有资产的配置及使用情况为依据，严格把好资产申购审批关；资产管理及财务部门需严格执行开支预算，定期对资产的使用情况进行评估。建立健全资产管理标准体系，如，资产配置标准体系、资产消耗标准体系、实物费用定额标准体系等

12、，实现高校资产管理向精细化、科学化、规范化以及透明化目标推进。2.实施绩效评价。高校应逐步完善资产管理绩效评价体系，按照“经济性、效率性、有效性”的原则，积极探索国有资产绩效管理的方式方法，不断提高财政资金安排使用的物化率和资产管理的安全性、完整性、有效性。高校应明确资产管理评价的参与主体及其职责、资产管理绩效评价的期间、资产管理绩效评价指标确立的原则、资产管理绩效评价的重点以及资产管理绩效评价的组织实施与具体流程；在评价指标的构建上，应坚持相关性与客观性相结合、可得性与可比性相结合、全面性与分类性相结合、操作性与科学性相结合、经济性与重要性相结合、定性指标与定量指标相结合等基本原则；建立严格的奖惩制度，将评价结果与增量配置、存量使用的激励与奖惩机制挂钩，通过绩效评价机制，真正实现资产管理与预算管理的有机结合，强化绩效预算的观念。(七)优化资产管理信息系统高校应借助于先进的管理手段、管理工具，实施资产的信息化管理，建立完备先进的资产管理信息系统，解决资产管理和资产使用者间