创建服务型政府

1、 民主政府民主政府法治政府法治政府公正政府公正政府效能政府效能政府服务型政府：服务型政府：治理、善治、服务治理、善治、服务责任政府责任政府有限政府有限政府 政治上的政治上的“善政善政”：天下为公（民主与服务）：天下为公（民主与服务） 法治上的法治上的“法政法政”：法治政府：法治政府 管理上的管理上的“善治善治”：科学效能：科学效能 组织上的组织上的“善行善行”：决策科学：决策科学 执行有力执行有力 监督到位监督到位 民本民本-民生民生-民意民意-民主民主-民权民权-宪政宪政 一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的

2、（市场、公共生活和执行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执政）秩序供给和维护功能。政）秩序供给和维护功能。 二是政府的公共服务：主要是提供企业和社会力量无二是政府的公共服务：主要是提供企业和社会力量无力（具有规模成本性、成本沉淀性、公害消费的非分割性）力（具有规模成本性、成本沉淀性、公害消费的非分割性）或不愿解决（具有公益消费的非排他性导致成本收益的不或不愿解决（具有公益消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。 必须以市场和公民无力或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府必须以市场和公民无力

3、或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府不得介入竞争性、经营性和自主性领域；不得介入竞争性、经营性和自主性领域； 政府服务的成本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性，政府服务的成本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性，即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。 政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件下，

4、政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供下，政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供给秩序和结构给秩序和结构, ,优先满足社会最基本的公共需求，并接受社会评价；优先满足社会最基本的公共需求，并接受社会评价； 政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非所有的公共服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属

5、服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属性、政府和公共部门的核心业务与辅助业务、公共服务的政府供给与具体生产、性、政府和公共部门的核心业务与辅助业务、公共服务的政府供给与具体生产、经营、者的角色。经营、者的角色。 法律的要义是为社会各行为主体提供价值判断和行为选择的强法律的要义是为社会各行为主体提供价值判断和行为选择的强制性标准，以调节私权与私权、私权与公权、公权与公权的冲突。制性标准，以调节私权与私权、私权与公权、公权与公权的冲突。 法律为强者和弱者之间提供了平等说理条件和依据法律为强者和弱者之间提供了平等说理条件和依据; ; 法律调整公民与政府的角度、方式不同法

6、律调整公民与政府的角度、方式不同; 实践中的实践中的实体法和程序法，主要是规范政府权力运行。实体法和程序法，主要是规范政府权力运行。 克服过去的领导权威观，管理者中心观，权力服从观。克服过去的领导权威观，管理者中心观，权力服从观。以民本位代替官本位；以权利本位代替权力本以民本位代替官本位；以权利本位代替权力本位；以服务本位代替管治本位；以法治本位代替人治本位。位；以服务本位代替管治本位；以法治本位代替人治本位。 群众利益无小事，切实解决群众最现实、最直群众利益无小事，切实解决群众最现实、最直接、最关心的问题；坚持接、最关心的问题；坚持“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”的工作原则的工作原则;