关于县农村土地确权调研报告

1、关于县农村土地确权调研报告 按照县委领导的要求和指示精神，县委农村工作领导小组根据xx县2014年农村土地承包经营权确权登记试点工作调研方案，组织县人大、县政协、县委农办xx县农业局、国土局等相关单位人员，组xx县农村土地承包经营权确权登记试点专题调研组，于4月18日在大坡乡土桥村村委会开展农村土地承包经营权确权登记试点工作调研，并形成试点工作前期调研报告；6月15日县委施副书记主持召开了全县农村土地承包经营权确权登记试点工作专题调研前期座谈会，并成立了三个专题调研小组，于6月19日前分组对各乡（镇、街道）xx县直有关部门进行专题调研，并形成乡（镇、街道）及成员单位的专题调研报告，现根据前期对

2、试点村的调研情况和专题调研情况以及各单位的情况报告，形成如下综合调研报告： 一、xx县土地基本概况xx县地处滇东高原中部珠江源头，国土面积2801.27平方公里，辖7个乡（镇）、3个街道，88个村委会，42个社区，1025个村民小组，2013年末全县总户数129387户，总人口430249人。县域属亚热带低纬高原季风气候，海拔大多分布在1800-2000米（最高海拔2678米，最低海拔1637米），年平均无霜期256天，年平均日照数2098小时，年平均降雨量1008.9毫米。全县二轮承包耕地统计上报面积为38.41万亩；2006年农业普查数据，有耕地总面积81.55万亩（其中：水田21.73万

3、亩，旱地59.82万亩，人均占有耕地2.07亩）；2009年国土“二调”耕地总面积118.6万亩；2012年底土地利用现状耕地总面积111.86万亩（74574.38公顷），其中：水田13940.21公顷、水浇地1758.46、旱地58875.71公顷。根据大坡乡土桥村委会2013年农村土地承包经营权确权登记试点情况推算，全县农村土地面积约为140150万亩左右。 二、全县农村土地承包经营权确权登记试点工作情况2013年xx县被列入全国第四批农村土地经营权确权试点单位，结合沾益实际，确定大坡乡土桥村委会的长冲和六角冲两个村民小组为试点村，自2013年8月29日开动员培训会开始，到2014年2月

4、底结束，两个村民小组统计上报承包面积为610.35亩，192户农户，人口828人，以山地为主，水田为辅，主要种植包谷、水稻、洋芋、烤烟。实际测量面积为5615.33亩（承包地4238.07亩，其中水田747.76亩，旱地3490.31；四荒地1377.26亩），是统计上报承包面积增长9.2倍。此次确权登记试点工作，解决了土地面积不准、土地四至界限不清等问题，为农村经济发展、解决土地纠纷、农村社会和谐奠定了坚实基础。一是巩固了农村土地承包经营制度。试点村完成了土地承包信息登记，空间位置清晰、地块面积准确，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权

5、。二是有利于农村土地承包科学管理。通过确权登记试点，建立起图片文字综合的农村土地承包权属管理平台，将农户土地承包花名册、土地承包台帐均纳入了管理平台，为下一步实现农村土地承包管理信息化奠定了坚实基础。三是管理平台后期开发利用前景广阔。农村土地承包权属管理平台在农业生产管理、农村土地流转、农村土地仲裁、现代农业规划等方面进行开发利用，推动了农村土地依法有序流转，促进传统农业向规模化、标准化、产业化的现代农业发展。四是强化了县乡两级农村土地承包管理机构和职能。通过确权登记试点，在县乡（镇）两级建立起了农村土地承包经营权确权登记日常办事机构，办理农户土地承包经营权的注销、变更、新办等相关事宜。 三、

6、试点村及各乡（镇、街道）和部门在土地确权登记摸底调查工作中发现的问题 （一）共性问题1、目前，国家、省、市在农村土地确权方面缺乏顶层设计，没有具体的政策依据和工作方案，基层工作没有明确的指导思想和工作目标。 2、基层工作条件艰苦，农村土地承包经营权确权登记工作面广、量大、耗时长，涉及处理问题多、杂、乱，需要投入大量人力、财力、物力，基层要完成这项工作的工作经费缺口大。 3、乡村干部认识上有偏差，工作上有畏难情绪。 4、群众支持和参与的积极性和接受程度不高。 5、土地确权登记机构、人员问题。 6、农村外出务工人员多，村组会议召开难、议事难的问题。 7、过去土地耕种优劣的差别化和丈量方量与标准丈量

7、方量的不对等、不统一，实际测量面积和国土“二调”面积及二轮承包面积相差较大的问题。 8、承包面积以外开挖的“四荒”地及其他土地经营权确权给谁的问题。 9、农业人口转移蓝本户口的土地经营权确权问题。 10、二轮承包以后，由于自然变迁、户口迁移、婚丧嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各户人口数变动较大，特别是本村人员整户迁出或兄弟姊妹几个部分迁出、户口迁出本村等情况，承包土地未作收回处理或未作出调整的土地确权问题。 11、土地类别难于区分的问题。由于时间长，历史资料不全，村、组干部及农户人口变化大，农户实际耕种的承包地、自留地等土地类别难以准确区分，权属登记调查困难等问题。 12、二轮承包以来，农户

8、自行建房占用承包地和乱开滥挖地的确权问题。 13、跨界开荒和林地、耕地等相互交叉重叠，确权难的问题。 14、基础设施和公益事业及工程项目建设征占用土地的问题。政府所在地、城市集镇建设和路桥修建、新农村建设、学校搬迁新建、修水库淹没等基础设施建设、农村公益事业建设、工程项目建设征收占用承包土地等土地确权问题。 15、部分土地四至界限无法明确，或土地流转后导致部分土地四至界限不清，存在权属争议的问题。 16、农户自行调换、转让的土地确权问题。 17、农户自行私下买卖的土地确权问题。 18、土地已改变集体所有性质（被征用、占用等），已改变土地耕种用途的问题。 19、承包土地经营权证抵押贷款、入社、入

9、股、流转、转让等资源盘活难的问题。 20、预留机动地和集体果园的确权问题。 21、没有办理正规征占用手续，私营企业业主擅自和农户租用土地建厂等使用的确权问题。 22、农转非人员的土地，一部分人员是国家工作人员，一部分人员没有固定的工作，这些人员的土地确权给谁的问题。 23、原集体的水沟、道路被农户私自开挖和非法占用的问题。 24、山体滑坡、水毁等自然灾害，造成承包面积减少或田地不存在的确权问题。 25、流转土地农户享有种良补贴及流转收益，土地利益越来越大，农民“寸土必争”，承包土地经营权确权工作如同进入雷区，隐性矛盾日益凸显。 （二）特殊性问题1、水利工程建设确权划界手续繁杂，费用较高，所需费

10、用难于筹措。部分水库有周边群众在水库土地使用证范围内占用土地，在水库淹没线以下种植农作物。（水务局）2、大坡农场约有2600亩土地被地方占用，约有100亩土地被兴奋桥水库淹没。（民政局）3、xx县社会福利综合服务中心土地被村民侵占约2亩。（民政局）4、对于开荒地的处理：以林权主体改革确权登记核发林权证数据为准，林权主体改革中界定为林地的，在本次土地确权登记中，不应纳入；对于耕地中种上树并核发了林权证的，在本次土地确权中，同样不应纳入。（林业局）5、退耕还林地问题：以历年实施退耕还林具体数据为准，凡是项目实施的退耕地，在本次土地确权登记中，不应纳入。（林业局）6、海峰保护区退耕还湿问题：以200

11、6年实施退耕还湿范围（包括已经实施和将在下步实施面积）及数据为准，不应纳入本次土地确权范围。（林业局）7、砂石料场、厂矿废弃用地问题：临时占用林地的砂石料场、厂矿废弃用地，还属于林地，不应纳入本次土地确权范围。（林业局）8、公路沿线的农户扩大耕种面积把路基变为耕地，使路面变窄的确权问题。（炎方乡） 四、相关问题处理的意见建议1、建议国家加大土地承包经营权确权经费投入，以确保工作质量；给予农经站增加人员编制，增加经费投入，以便更好的开展工作。 2、省、市尽快出台土地确权实施细则，制定切合实际、可操性强的法律法规，土地确权才能做到有法可依、有章可行。 3、加强宣传，营造良好的氛围。加大宣传力度，在

12、干部群众中提高认识，充分认识农村土地承包经营权证的现实作用和价值意义。针对认识上有偏差和不到位，通过召开户主会，加强宣传，打消干部工作上有畏难情绪及农户认识上的偏差，营造良好的确权氛围。多开培训会，提高群众的参与性和积极性。 4、引导群众全面、全程参与。针对外出打工多的情况，应采取电话预约的方式，利用节假日召开户主会，以解决户主会议召开难、议事难，决策更难的问题。 5、业务部门要加强指导及时解决各类矛盾纠纷。上级业务主管部门要把今年农村土地承包经营权确权登记换证工作做为中心工作来抓，要集中力量组成专门班子，经常深入基层第一线调研指导工作。对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法

13、和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决。确保任务要完成，矛盾不上交。 6、针对因丈量方法和土地等级不同造成的土地承包面积和实际面积差距过大和土地四至界限不清的问题，聘请专业的测绘公司对土地进行精确测量。 7、针对已将农业人口转为蓝本户口人员的土地，村组应将其承包土地收归集体，政府应将其土地承包经营权证收回并停发相关种粮补贴。 8、农户新开垦地的处理，农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被“二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。农户超越地理界限，自行开垦的土地以及开垦有权属争

14、议的土地，以及和林权证有冲突的，本次暂不予确权登记。 9、承包地被集体生产公益事业建设占用。村组内新修公路、人行便道、水库、办公楼、学校等生产公益事业占用的承包地，不管是否办理建设手续，均不再计入承包地。未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。承包地修建生产管理设施用，不管是承包户自己修建，还是土地流转后业主修建，凡以后能够复耕的，不核减面积，按原承包关系和承包土地类别确权登记；如果以后不可能复耕的，则不予确权登记。 10、历史遗留问题和土地承包纠纷的处理。在确权颁证中，对历史遗留、权属争议和土地承包纠纷等问题，应尽量调解解决，若调解

15、无效，可通过司法、仲裁等法律程序解决，若仍然难以解决的，暂不确权颁证。待争议解决后，再个别申请登记颁证。 11、农户承包的耕地中，一部分已按林业部门统一安排退耕还林，并颁发了林权证。在本次确权颁证工作中，对这部分承包地一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。 12、承包经营权转让。二轮土地承包后，个别集体经济组织内部农户间自愿进行了承包土地转让，但有的未经集体经济组织批准，有的没有办理农村土地承包经营权变更登记。在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，转让双方完善转让协议，转入户补签土地承包合同，完善相关手续后，按转让后新的承包关系登记。 13、承包地互换。一是相邻集体经济组织的农户

16、间相互自愿调换承包土地，且为便于土地耕种和利用，确有必要永久交换的，如果两集体经济组织成员会议分别讨论同意调换土地所有权，在国土部门办理该土地所有权的变更手续后，应当按调换后的地块及面积登记承包经营权。否则，按原承包关系和原承包土地的地类、实际面积确权登记。二是集体经济组织内部农户间互换承包地为了便于耕种和利用，在相互自愿的前提下，集体经济组织内部农户间已经互换承包地，在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，互换双方完善互换协议，分别重新签订土地承包合同，完善相关手续后，按互换后新的承包关系登记。 14、调整迁出或死亡人员土地。对户口迁出本村及生老病死的，对其土地进行调整。 15、在坝区和

17、城郊，集体土地调整、国家城市建设及修路占地频繁，而且，由于经常在征占土地，经常在调整土地，基层干部不可能三年两头经常去变更经营权证上的数据，而且也认为完全没必要。这一方面客观上村组干部事情多，工作顾不过来；同时没将征地减少的农户承包面积数报给农经部门，所以跟踪管理难。 16、对时间长，历史资料不全，土地类别难以区分的，可采取召开村民代表、党员代表或户主会议，进行民主决策，按群众决策实施。 17、通过这次土地确权，办理新的经营权证，原来的经营权证作废，不再作为调解土地纠纷的主要依据。 18、积极稳妥地解决好历史遗留问题。在集体林权制度改革中，会不同程度地遇到历史遗留的“插花山”、“飞地”问题，对

18、这些情况，权属清楚的应依法进行确权登记。权属争议大的，暂不进行登记确权。 19、对于开荒地的处理。以林权主体改革确权登记核发林权证数据为准，林权主体改革中界定为林地的，在本次土地确权登记中，不应纳入；对于耕地中种上树并核发了林权证的，在本次土地确权中，同样不应纳入。 20、退耕还林地问题。以历年实施退耕还林具体数据为准，凡是项目实施的退耕地，在本次土地确权登记中，不应纳入。 21、海峰保护区退耕还湿问题。以2006年实施退耕还湿范围（包括已经实施和将在下步实施面积）及数据为准，不应纳入本次土地确权范围。 22、砂石料场、厂矿废弃用地问题。临时占用林地的砂石料场、厂矿废弃用地，还属于林地，不应纳

19、入本次土地确权范围。（林业局）23、根据中华人民共和国水法相关要求，明确坝址区保护范围和库区保护范围，确定保护边界，并办理相关手续，完善相关证件，严禁在保护区范围内进行生产经营活动。（水务局）24、按照1964年土地使用协议，将3775亩土地（被地方占用的约2600亩、房屋建筑占地面积50亩左右、对场内人员出租475亩种植树木、集体果园100亩、场民口粮地450亩）土地确权登记给大坡农场。兴奋桥水库淹没农场面积约100亩，土地确权给责任主体，但要对农场进行补偿。社会福利综合服务中心被村民侵占土地按土地证等相关证明确权登记给xx县社会福利综合服务中心。（民政局）25、根据本地水库坝区出现的实际情

20、况，建议必须保障生产生活以及人饮用水，根据中华人民共和国水法“水库坝区500米以内不能开荒耕种”，因此水库500米以内开荒耕种的以及库区淹没无法耕种的应予收回，不予确权。 26、加大农村土地承包的投融资试点、经验总结推广力度。要积极探索土地承包经营权股份制改革力度，政府主导，金融、农业参与，积极尝试农民用农村土地承包经营权贷款、抵押试点力度。 27、继续加大农村综合性配套性改革。农村土地承包经营权确权，土地承包管理录属于农业系统，在承包地上建房又属于国土、城建系统，粮种补贴又录属于财政、农业系统，工作条块的分割给土地确权制度上带来一些缺陷。 五、农村土地承包经营权确权登记下步工作意见建议经过前

21、一阶段的试点工作，大坡乡土桥村委会已取得了一定成效，也积累了一定的经验。下一步，我们要在继续推进试点工作的基础上，超前谋划好、稳步推进好全县试点工作。 （一）强化组织领导，保证职责任务明确。今年，xx县被确定为农村土地承包经营权确权登记试点县。作为试点县，全县要进一步强化组织领导，统一思想，加强各相关部门协调配合和督促指导，及早谋划，集中人力物力财力，倒排工作计划，强化工作责任，加快工作步伐，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保尽快全面完成试点工作，为全市农村土地承包经营权确权起到借鉴推广作用。一是要认真总结2013年大坡乡土桥村委会好的试点工作经验，进一步完善工作推进机制，研究制

22、定相关政策文件，积极做好全面推行的各项准备工作。二是县委、县政府与各乡镇政府、街道办事处签订目标责任书，明确“四个一”目标任务，即：颁发一本证书、建立一本台帐、完善一套档案、保持一方稳定。三是各乡（镇）党委、政府和街道、办事处要统一按县委、县政府的工作部署和要求，尽快建立健全工作领导机构，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能站所抓落实，并制定切实可行的具体工作方案，落实专门力量，保证工作有序推进；采取领导干部包片、机关干部包村组的办法，尽快组织清查土地承包档案和调查摸底，及时解决工作中出现的困难和问题，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作落实到位出成效。四是县农村土地承包

23、经营权确权登记试点工作领导小组办公室要尽快制定下发xx县农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标考核办法，将土地承包经营权确权登记颁证任务及工作措施分解量化分值，实行目标量化考核。 （二）多方努力争取，确保资金筹措到位。下步全县全面开展农村土地经营权确权登记颁证工作所需资金缺口大，试点工作不得向农民收取费用，国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。县财政要根据财力情况，统筹安排工作经费，将确权登记颁证工作经费纳入财政预算，确保全县农村土地经营权确权登记颁证资金到位。同时各乡（镇）和街道（办事处）及相关部门、单位要积极争取中央、省、市财政和上级部门给予支持补助。 （三

24、）做好宣传发动，营造全县范围内的良好氛围。要进一步加大宣传发动力度，向广大农民群众宣传登记试点工作的重要性和必要性，取得群众的理解和支持，引导积极群众参与土地确权登记；同时抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县、乡干部成立工作组和督导组到村组指导、帮助工作。 （四）抓好业务培训，提高全面试点工作质量。进一步加强政策、业务培训。在全面铺开前，分级培训县、乡（镇）和街道（办事处）及村组的具体操作人员。通过层层培训，提高参与人员的政策水平和业务能力，提高工作效率，确保工作质量。 （五）严格操作标准，建立农村土地承包管理体制。各乡（镇）和街道（办事处）及村组要按照“四统一”（记载的地块、地类、面积、四至界

25、限统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符）、“五到户”（承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求，积极开展农村土地经营权确权登记工作，确保经营权证书100%落实到户，逐步建立起权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理体制，实现农村土地承包规范化、制度化和法制化。 （六）加强政策指导，依法妥善解决突出问题。一是各乡（镇）和街道（办事处）要加强调研、摸清情况，全面掌握农村土地经营权确权工作中将出现的各种情况，提出切实可行的解决办法；县领导小组及各成员单位和农村土地流转服务中心要组织精干力量，深入基层第一线调研指导工作

26、，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。对基层工作中出现的矛盾纠纷和问题，要及时会商，对当即能够解决的问题，要尽快解决；对带有普遍性、共性的问题，通过上报县委、县政府统一制定补充规定的办法加以解决；对比较特殊的问题，在县级层面又无法解决的事项，由县领导小组请示上报省、市解决。二是严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对土地承包经营权尚未确定或者存在争议和纠纷的，暂不进行土地承包经营权登记，要先依法解决争议和纠纷，再予以登记确权。三是各乡（镇）、街道（办事处）和各有