关于促进城市经济发展的调研报告

1、关于促进城市经济发展的调研报告 为配合市委、市政府关于实施中心xx县区人口五年倍增计划，促进城市经济发展的若干意见贯彻落实，经市政协主席会议研究决定，4月上旬至5月初，市政协由主席、副主席带队，组织部分市政协常委、委员和专家学者，分3个组，就做旺中心xx县区人气促进城市经济发展，先后到市直有关单位和xx县调研，并到宿迁、台州、岳阳、绵阳和新余等城市考察学习。现将情况报告如下： 一、我市中心xx县区人口倍增的机遇和挑战我市中心xx县区面积45平方公里，现有人口27万左右。为增加中心xx县区人口，集聚人气、商气，发展经济，2007年11月市委、市政府出台了关于实施中心xx县区人口五年倍增计划，促进

2、城市经济发展的若干意见。今年1月市政府又出台了实施中心xx县区人口五年倍增计划，促进城市经济发展专项工作机构组建方案，成立了九个专项工作小组和一个综合办公室，明确了各自的工作职责和具体任务，开始启动了中心xx县区人口五年倍增计划。2008年6月九个专项工作小组分别制定出实施中心xx县区人口五年倍增计划总体方案和2008年工作方案，各项工作正在紧锣密鼓进行。这既是形势所迫、发展所求和民心所向，又是我市实现赶超式发展的重大战略举措和推进工业化、城镇化进程的重要工作抓手。近年来，我市中心xx县区发展空间不断扩大、人居环境不断优化、城市功能不断完善，先后荣获了全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城

3、市、中国优秀旅游城市和全国道路交通管理畅通工程一等管理水平城市，这都为做好中心xx县区五年人口倍增工作打下了坚实的基础，也增强了实现五年人口倍增工作目标的信心。但是，我们也必须正视，我市工业化程度还不高，城镇化率和中心xx县区人口基数还偏低，人气商气仍不旺等现实问题。一方面中心xx县区正处于人口最佳增长期，人口倍增有很大的发展潜力和空间；另一方面机遇和挑战共存，差距和问题同在。要实现目标，就必须抢抓机遇，正视差距，解决问题。 1、支柱产业弱，结构不合理。2007年全市国内生产总值实现500.9亿元，人均gdp为9441元，财政总收入50.33亿元，三次产业结构由上年的23.1：46.6： 30

4、.3调整为22.2：50.3： 27.5。目前，我市一方面缺少支撑城市经济发展的主导产业，经济总量小，结构不尽合理；另一方面占绝对多数的农业人口，农业产业化水平仍然较低，缺乏龙头企业带动，农民增收困难，购买力不强，导致人流、物流、资金流不能充分涌动，城市活力不足，既制约了城市化进程，又留下了人口倍增空间。 2、就业岗位少，择业观念落后。缺少可就业岗位，人口就不可能更多地转移。近年来，市本级经济发展不断加快，但从总体上看，总量小、水平低，可提供的就业岗位有限，很难满足人员就业的多样化需求。近几年工业园区虽得到发展，企业需要大量的劳动力，而我市农村劳动力素质偏低，缺乏培训和实用技能，择业观念落后，

5、就业期望过高，技术活管理活干不了，脏活累活不愿干，扩大了就业岗位供需矛盾，不但影响农村劳动力向中心xx县区转移，而且影响市外劳动力流入。如果能在转变择业观念上做文章，在增加就业岗位上下功夫，中心xx县区人口倍增就有很大的潜力。 3、基础设施不配套，公共服务不完善。市经济开发区和袁州工业园区建设与城市化建设还不配套，功能还不齐备，对外来投资者和务工人员缺乏吸引力和吸纳力；城市基础设施虽有加强，但不完善，许多公共服务的项目和设施还相当缺失，文化产业发展虽开始启动，但休闲娱乐的场所不多档次不高，可提供的城市公共服务还不足，市民休闲娱乐还不丰富；明月山景区景点较单一，缺乏可娱、可购、可看、可玩的亮点，

6、较难长留游客，从而导致xx县区人气不旺。同样也给我市发展大文化产业，做强旅游休闲产业留下了后发优势的空间。 4、政策不配套，社会保障不健全。据调查测算，一个三口之家转移到中心xx县区生活，不计算住房和其他生活耐用消费品支出，仅日常生活消费月支出不少于600元，否则，将无法维系正常生活。由于经济基础仍比较薄弱，社会事业发展相对滞后，保障体系不够健全，转移到中心xx县区的人口在接受教育、城市低保、养老保险、医疗保险等政策上没有配套，子女上学、社会保障等方面仍然存在不平等和不合理现象，影响和阻碍了人口向中心xx县区转移的步伐。 5、认识不到位，工作不主动。人口倍增工作中还存在几个认识上的误区：一是认

7、为城市化水平要提升，有待经济社会发展整体水平的提升，现在提出人口倍增还较早；二是认为人口倍增只是政府的事，与部门单位无关；三是认为把xx县和周边几个乡镇划进来，就可增达到50万人口的目标，把人口倍增形式化、简单化和庸俗化。认识上的误区造成对人口倍增工作存有消极畏难情绪，导致工作不主动，配合不得力，难以形成整体合力。 通过外地城市人口增长有关数字的比对和学习考察，归纳起来，其经验和做法是： 一、改革创新聚集人气。xx市大胆解放思想，不断改革创新，按照“工业强城、三产兴城、安居旺城”的思路，实行工业企业、商贸流通企业、社会事业和城乡集体资产四大产权制度改革和干部人事制度改革，举社会之力建设中心xx

8、县区，全力开展招商引资，经济和社会发展迅猛。2006年3月，出台了关于实施中心城市人口五年倍增计划的若干政策意见，核心内容是“五个加快，五个降低”，即“加快房地产开发进程，降低百姓进城入居的门槛；加快各类市场建设进程，降低百姓进城入市的门槛；加快开发区建设进程，降低百姓进厂就业的门槛；加快民办教卫发展进程，降低百姓入学就医的门槛；加快城乡技能培训进程，降低劳动力转移的门槛”，从而做到就业有岗位、居住有床位、看病有诊位、上学有座位、社会有地位。 二、做大产业聚集人气。xx市2007年产值过亿元企业99家，其中五户创百亿元大型企业实现工业总产值334.4亿元。xx市大力发展制造业来增加产业工人，打

9、造十大制造业之都，全市工业经济产值中制造业占95%以上，财政收入中制造业的贡献率达到70%以上。xx市现有工业企业9万多家，其中销售收入超亿元企业318家，超10亿元16家。xx县引大项目、做大产业，大力开展招商引资，2007年底入园企业175家，开工企业129家，已形成鞋革、纺织、机电、食品等支柱产业，园区企业现有员工3万多人，其中宝成鞋业就有1.4万人。 三、激活民营经济聚集人气。xx市就大力发展民营经济出台一系列政策，引导扶持民营经济发展。不断规范、完善企业组织形式，积极引导企业以建立现代企业制度为目标，向股份化、集团化方向发展。鼓励民营企业实行全面质量管理，不断加大打假治劣工作力度。维

10、护市场经济秩序，着力优化民营经济发展环境，开展为重点骨干企业服务活动，促进民营企业提层次、上规模、成气候，成为产业排头兵。2006年xx市民营经济在全市国内生产总值中占90%以上，民营经济税收占全市税收收入85%左右。 四、做活市场聚集人气。80年代后期兴建的株洲服装市场，已经历几次大规模的扩建，目前在火车站西南侧已形成占地1.5平方公里，营业面积74万平方米，拥有43个大型服装专业市场，近3万名个体经营户、10多万从业人员的庞大服装鞋帽市场，年税收8亿多元。每天到株洲购销服装鞋帽的流动人员10万左右，并为此开通了通向全国各地的100多条公路客货线路。 五、做强教育聚集人气。xx市高职在校生7

11、.9万人，对市本级gdp增长的贡献率为14.8%。该市长期坚持“抓经济发展，就必须抓职业教育”的理念，坚持先发展后规范，放宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合基本的办学要求，就允许其兴办职校。对职业教育进行重点扶持，做到只服务、零收费，每年安排30%的教育附加费足额用于职业教育发展，并设立职业教育发展基金、民办教育发展信用担保基金和民办教育发展专项经费帐户，通过扶持、担保、贴息等办法，解决职校融资难题。坚持对准市场设专业，对准专业设课程，学生就业率在96%以上。xx市是国家唯一命名为“中国科技城”的城市，有28个两院院士、十几家国家重点科研院所，聚集了数以万计的科研人员。中心xx县

12、区有高校11所，在校师生8万人；有中等职校36所，年招生3.8万人，在校师生8.6万人。 六、引农进城聚集人气。xx县2005年起，xx县区面积以每年扩大1平方公里、城市人口以每年增加1万左右的速度增长，2007年xx县区面积14.2平方公里，xx县区人口14.5万，城市人口占全县总人口的42%。对进城务工买了房子或建了房有房产证者，对到县城经商凡有营业执照者，对到县城投靠亲属者，对在企业打工1年以上者都可办理城镇户口。允许具有双重身份，原有的土地、山林、承包荒山的政策不变，在其承包期内保留其经营权或所有权。xx市10年前xx县区不足7万人口，1999年该市启动吸纳万户农民进城落户，3年实际进

13、城落户达5万人，2002年至2007年6年内又有10万农民进城落户，目前xx县区有常住人口22万人，农民在做旺城市人气上发挥了主力军作用。xx市为做旺城市人气，推出了吸引万户农民进城政策，向各县、区下达转移农民进城务工经商和购房落户指标，并制定了考核评比办法。 七、发展房地产聚集人气。xx市为进城务工经商人员建设月租金几十元到百元之间的廉租房。xx市为使进城务工农民安居乐业，建设棒棒仔公寓，农民工入住租金每人每晚仅1元。xx市在xx区大力开发公务员、教师等特色公寓，使xx区人口迅速增加。 八、做响旅游聚集人气。xx市强势推出“今上岳阳楼”、“夜游洞庭湖”、“牵手君山岛”等旅游新产品，2007年

14、共接待入境旅游11.74万人次，创汇2118万美元，接待国内旅游1362万人次，实现旅游总收入52亿元。承办了2007年中国湖南旅游节开幕式，吸引了11个国家和地区的境外客人到岳阳参观考察。xx市近几年推出“世界名河、多彩浏阳”旅游品牌，市财政每年安排旅游促销专项经费260万元，不断拓宽与外对接的旅游市场，吸引长株潭及武汉、南昌的旅游团队。xx市大力发展旅游休闲产业。2007年共接待游客1339万人次，其中境外游客8.1万人次，实现旅游总收入81亿。 三、做旺中心xx县区人气的对策和建议1、解放思想、放开手脚、敢干善干，全力推进中心xx县区人口倍增。解放思想，转变观念，创新工作方法与途径，不仅

15、是实施人口倍增工作的先导与前提，而且将伴随着整个人口倍增工作的进程和经济发展的过程。在发展理念上解放思想，就是要解决是与不是、能与不能、敢与不敢的问题，把解放思想与科学发展有机统一起来。在倍增决策上解放思想，从主要领导做起，善于抓住全省主抓工业化、城镇化和城市人口增长的最佳机遇期和最佳增长期。敢于突破各种束缚，学习外地经验，善于以超常规的思维和赶超式的举措，推进改革创新，促进中心xx县区做旺产业、聚旺人气；在发展举措上解放思想，就是要放宽户口政策、取消门槛，让政策家喻户晓，让办证落户简单方便。要确保进城打工者和进城落户者在有关社会保障和子女上学上，与市民一视同仁。对本市进城农民，保留其承包期内

16、山林、土地经营权；在全民创业上解放思想，要鼓励、允许公职人员离岗创业，通过做大事业和产业，吸纳更多人员进城落户；在倍增工作上解放思想，凡是有利于聚集人气的事情都允许干；凡是法律没有明令禁止的都允许干、鼓励干，保护干；在优化环境上解放思想，进一步抓好机关作风整顿，下决心解决不作为和乱作为问题，铁石铁心铁纪整治害群之马，力争做到审批项目最简，乱收费乱罚款为零，办事最方便最快捷，真正形成投资洼地、创业高地、宜居福地的效应，确保人口倍增目标顺利实现。 2、引大项目、做大产业、做强园区，增强经济实力和人口吸纳力。产业发展是人口倍增和人气、商气旺盛的基础与载体。各级各部门要把招商引资、特别是引大项目做大产

17、业，始终作为重中之重。对招商引资有功者，可以奖票子、奖帽子、奖房子、奖位子（编制）。在做大园区、做大项目的同时，要重视本土企业、园区外老企业、小企业的生存发展，借鉴宜工、江麻等企业“起死回生”的经验，扶持激活风动、江轴、一机、长青等老企业，切实做到“喜新不厌旧，抓大不放小，引外不弃内”。大力推进科技入园工程，发展高新科技产业。建议开辟中小企业创业园，为全民创业、回乡创业提供平台。建议尽快落实省市“十一五规划”的钽铌精深加工项目，做大特色项目。建议尽快剥离上收市属和区属行政事业单位经营性和闲置的土地资产，与从市外引进的资金、本土园区内外企业投入一定的资本，统一打捆包装，注入企业信贷担保中心，帮助

18、企业解决融资难问题。 3、搞好规划、转活“三轴”、带动“九星”，解决城市扩张用地和经费难题。由于中心xx县区地处典型的丘陵山区地带，城市建设可用地太少，而土地是城市经营最重要的资源。参照外地城市扩张的经验和做法，按“一核三轴五组团”要求，努力转活“三轴”。即把清萍公路宜春境内东西两段，按城市景观大道标准，修建到分宜、芦溪边界上，主动对接新余、萍乡两市，促进共同发展；市经济开发区逐步向万载方向扩张，万载工业园由东进改南移，打造宜万工业走廊，尽快实现xx区与xx县的连接。为统筹城乡发展，要坚持公交优先原则，推进城乡公交一体化，还要开通中心xx县区到万载及彬江、西村、南庙等地的公交线路，并逐步延伸到

19、xx区各乡镇。要高标准修建连接温汤南庙新坊彬江芦村三阳洪塘新田西村温汤九个乡镇之间的中心城市长90公里的大外环路，拉大城市框架，形成九星拱月的态势，进行城乡一体化改革试点。大外环路以内的土地先绿化后建设，防止个人乱占地乱建房，搞好土地资源储备，从长远和战略上解决城市建设和人口倍增中地从何来、钱从何来问题。 4、做美城市、做活旅游、做大市场，凸显旅游、商贸、物流中心地位。巩固提高中心xx县区建设和管理的成果，打好五张国家级城市名片牌。在挖掘旅游资源上，加快组建旅游集团和旅游汽车公司，提升旅游饭店档次和管理水平。尤其要精心包装明月山、温泉、溶洞群、农耕、禅宗旅游品牌，把山、月、泉、禅、台、洞、红、

20、古、绿等资源统一整合起来，形成两日游、多日游线路，把明月山、温汤打造成休闲渡假、会议中心、疗养养老中心。同时，要千方百计发展大文化产业，让大文化服务于旅游，让旅游依托于大文化，在中心xx县区推出夜游秀江、水上舞台、演艺中心和国际影城等旅游文化项目。在拓展旅游市场上，要积极对接“三山”（庐山、井冈山、韶山）“两市”（萍乡、新余），服务于长株潭和武汉、南昌。从而使外来游客不仅能爬山泡泉，还能在中心城住上一两晚。在大力发展服务业上，树立“大商贸、大物流”的理念，着力打造赣西现代物流中心，尤其是生产资料物流中心，积极引进现代物流业主和投资者，加快建设赣西农副产品批发市场，搬迁改造贸易广场、建材市场，盘

21、活繁荣鼓楼市场，超市化改造农贸市场。通过建设辐射和服务赣西地区的大旅游、大商贸、大物流体系，促进中心xx县区做旺人气和商气。 5、发展民办、激活公办、做强医卫，打造职业教育医护养老新名片。发展教育、医卫是人口倍增的速生点，也是提高市民素质的基础工程。我市人口多、地域广、基础教育比较扎实，要在发展职业教育和高等教育上狠下功夫，注重人员素质培养。宜春学院侧重扩容升级，在为服务地方经济提供人才、技术支持上再登新台阶；在城南工业园设立职教园区，促成职业教育与赣西公共实训中心联合办学，注重操作技能培训，并增设太阳能、光电应用等实用新专业；职业教育要重点做大做强高级护理专业，建议尽快筹备建立全国第一所高级

22、护理职业学院，设置医疗护理、家庭护理、老年护理、涉外护理、心理护理、婴幼儿护理等新专业；xx区要千方百计搞好中心xx县区义务教育增校扩容工作，确保进城人员子女上学需要。要千方百计引进高校、独立学院、品牌医院来宜春开设分院，政府在用地、专家学者购房安居上给予鼓励支持。 6、以人为本、关注民生、安居乐业，促进房地产市场与宜居城市相统一。就业是民生之本，除了发展产业、扩大就业之外，必须承认并保护现有在xx县区从事建筑、装修、搬运、出租车运营、修车、修伞、补鞋、擦鞋、零星摊点、收旧利废者的合法地位和权益。建议由劳动就业部门发布安民告示，吸引他们统一登记、免费发证、挂牌上岗和在市区落实户口，这样也可以增

23、强这些从业者的自信力和自律性，更便于城市治安管理。要学习借鉴xx市建棒棒仔公寓、浙江xx市建拾荒一条街（每户二楼1小套房、楼下1个仓库店面，尚未收租金）的办法，建设一批廉租房、经适房，让这些从业人员分行业集中居住，实现从业者、市民、政府“三赢”目的，更好地吸引农民进城就业、安家。要在宜阳xx县区、袁州新城、市经济开发区加紧建设干部职工公寓，同时可考虑分别建设农民公寓、教师公寓、医护人员公寓、科技人员公寓、老年公寓、公交干警公寓等具有特色和吸引力的公寓或廉价居住小区，也要考虑适当建设一批环境优雅、设计优秀的高档公寓和高档小区，吸引外地客商、名人、富人到宜春落户定居。要切实加强社区建设，社区是宜居城市的基础，要把社区建设成为环境优美、服务便捷、文化活跃、治安良好、文明和谐的宜居小区。 7、树立形象、强化宣传、积极推介，提高宜游宜居宜业宜商名气。我市拥有的5张国家级名片，目前正在实施的“13579工程”，特别是通过市、区（县）两级领导考察学习松江、昆山、xx市城市建设的