第6章 西方政府机构比较

1、 重点问题重点问题 西方政府直属机构的特点西方政府直属机构的特点 不同体制中的西方政府垂直机构比较不同体制中的西方政府垂直机构比较 西方政府机构设置的法制化准则西方政府机构设置的法制化准则 西方政府机构设置的社会化准则西方政府机构设置的社会化准则 第六章第六章 西方政府机构比较西方政府机构比较 重点问题重点问题 当代美国政府机构改革的特点当代美国政府机构改革的特点 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点点 当代日本政府机构改革的特点当代日本政府机构改革的特点 6.1 西方政府机构的基本类型西方政府机构的基本类型 6.1.1 政府办事机构政府办事机构(真正

2、的政府、隐蔽真正的政府、隐蔽的政府、厨房内阁的政府、厨房内阁)协助决策、处理文件、安排会务。协助决策、处理文件、安排会务。 1政府首脑办事机构的组成方式政府首脑办事机构的组成方式总统府；总理府；总统办；国安会；中情局；行总统府；总理府；总统办；国安会；中情局；行政管理和预算局政管理和预算局 2首脑办事机构与内阁办事机构首脑办事机构与内阁办事机构前者是首脑的私人工作班子；后者为最高行政机前者是首脑的私人工作班子；后者为最高行政机构服务。构服务。 6.1.2 政府职能机构政府职能机构 1职能机构的规模适度：职能机构的规模适度：15-20个；个； 2职能机构的组织称谓比较规范职能机构的组织称谓比较规

3、范部部司司处；日本称省。美国的国务院于处；日本称省。美国的国务院于国务卿、日本的厚生省。国务卿、日本的厚生省。 3职能机构的功能取向比较专一：决策职能机构的功能取向比较专一：决策 4职能机构的管理视角比较明确职能机构的管理视角比较明确政府管理有两层含义，政府社会管理与自政府管理有两层含义，政府社会管理与自身管理。身管理。 6.1.3 政府直属机构政府直属机构 1直属机构组成形式多样直属机构组成形式多样n政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委员会、邮政

4、总局。员会、邮政总局。 2直属机构运行机制相对独立直属机构运行机制相对独立n超党派、经费和人事权独立；直接向首脑负责；日本超党派、经费和人事权独立；直接向首脑负责；日本人事院直接向议会负责，独立性强。人事院直接向议会负责，独立性强。n英国住宅建设公司为半自治行政机构，独立核算、自英国住宅建设公司为半自治行政机构，独立核算、自负盈亏。负盈亏。 3直属机构担负多项功能直属机构担负多项功能n准立法、准司法、决策与执行准立法、准司法、决策与执行6.1.4 政府垂直机构政府垂直机构1、联邦体制中的垂直机构处于不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立直接的行政隶属关系。德国、澳大利亚按照地方行政区划

5、设置垂直机构；美国分为联邦10个大区海关、税务、情报、工商、监察、航空、铁路、公路等实行垂直管理；分为直接管理与间接管理两种方式，间接管理委托地方政府管理。垂直机构过多，产生什么弊端？大区办事处服务中心 2单一体制地方分权型的垂直机构单一体制地方分权型的垂直机构n 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建实行地方自治的国家，在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。n日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配，如邮政

6、、劳动；其二在大城市设立分支匹配，如邮政、劳动；其二在大城市设立分支机构如机构如 。安监、法务；其三在少数有代表性。安监、法务；其三在少数有代表性的地区设立分支机构如人事部门。的地区设立分支机构如人事部门。 3单一体制中央集权型的垂直机构单一体制中央集权型的垂直机构即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地运用垂直管理模式。运用垂直管理模式。1982年省政委员会主席，中央任命共和国专员，年省政委员会主席，中央任命共和国专员，对地方部门监督管理。条块管理。对地方部门监督管理。

7、条块管理。法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如 6.2 西方西方政府机构的设置依据政府机构的设置依据 6.2.1机构设置的比例关系准则机构设置的比例关系准则 1决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系。兰德公司与胡佛研究所。比例关系。兰德公司与胡佛研究所。 2政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。 3上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系上级行政机构与下级行政

8、机构相适应的比例关系内设层次，地方政府层次。内设层次，地方政府层次。4业务机构与事务机构相适应的比例关系业务机构与事务机构相适应的比例关系业务机构多而事务机构少。业务机构多而事务机构少。 6.2.2 机构设置的需要依赖准则机构设置的需要依赖准则n需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。目的指向。n能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务等。需要是分层次的，有一定的范围。等。需要是分层次的，有一定的范围。美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、威尔士、北爱尔兰

9、威尔士、北爱尔兰3个事务部。个事务部。 6.2.3机构设置的法制化准则机构设置的法制化准则 1机构设置、人员定额有着较为明确的法律依机构设置、人员定额有着较为明确的法律依据和法律形式。日本的据和法律形式。日本的定员法定员法。 2机构运营、人员行为有着较为严格的法律规机构运营、人员行为有着较为严格的法律规定和法律约束。美国定和法律约束。美国行政程序法行政程序法、监察长；、监察长；英国行政裁判所。英国行政裁判所。 3机构更改、人员变动要经过法律手续和法律机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认。日本确认。日本总务厅设置修正案总务厅设置修正案。 6.2.4机构设置的社会化准则机构设置的社会化准则1

10、由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离。第三部门的兴起。离。第三部门的兴起。2历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础公民参与、社会自治。公民参与、社会自治。 3行政改革的基本取向行政改革的基本取向小政府、大社会；社区自治、重心下移等。小政府、大社会；社区自治、重心下移等。思考题1、论述当代美国政府机构改革的特点及其对我国的启示？2、论述当代日本政府机构改革的特点及其对我国的启示？3、论述英国执行机构改革的背景、内容及特点。 6.3 西方西方政府机构改革政府机构改革 当代美国政府机构改革当代美国政府机构改革 1机构改革的程序设

11、计比较规范机构改革的程序设计比较规范（1）政府重大的机构改革计划要送交国）政府重大的机构改革计划要送交国会批准。会批准。（2）政府的职能机构、独立机构要依法）政府的职能机构、独立机构要依法设立。设立。2机构改革在政府首脑的直接倡导下进机构改革在政府首脑的直接倡导下进行行 3机构改革的准备工作比较充分机构改革的准备工作比较充分 4机构改革总体上能够适应形势的要求机构改革总体上能够适应形势的要求5按照按照“超级大部超级大部”模式调整职能机构模式调整职能机构如美国能源部由原来如美国能源部由原来50多个相关部门组成。多个相关部门组成。 6.3.2 当代英国当代英国政府机构改革政府机构改革1第一阶段的政

12、府机构改革第一阶段的政府机构改革20世纪世纪70年代以前，整合、稳定、大部化。年代以前，整合、稳定、大部化。2第二阶段的政府机构改革第二阶段的政府机构改革（1）政府宏观管理与微观管理相结合的特点。）政府宏观管理与微观管理相结合的特点。（2）政府管理统一性与多样性相结合的特点。）政府管理统一性与多样性相结合的特点。（3）政府管理稳定性与变动性相结合的特点。）政府管理稳定性与变动性相结合的特点。 6.3.3 当代日本当代日本政府机构改革政府机构改革第一阶段从第一阶段从1945年到年到20世纪世纪50年代中期，这个年代中期，这个阶段是行政体制的重建时期。阶段是行政体制的重建时期。第二阶段从第二阶段从

13、50年代中期到年代中期到70年代，此时日本的年代，此时日本的经济处于高速增长时期。经济处于高速增长时期。第三阶段从第三阶段从70年代中期到年代中期到90年代，日本经济转年代，日本经济转入稳定增长时期。入稳定增长时期。进入进入90年代之后，日本经济并没有明显的起色。年代之后，日本经济并没有明显的起色。 1机构改革与经济形势密切相关机构改革与经济形势密切相关 桥本改革是对低迷的经济形势的一种回应，是上层建桥本改革是对低迷的经济形势的一种回应，是上层建筑试图通过一定的方式手段积极促动经济基础的一种筑试图通过一定的方式手段积极促动经济基础的一种尝试。机构精简与加强综合协调功能尝试。机构精简与加强综合协

14、调功能2机构改革的准备工作较为充分机构改革的准备工作较为充分 机构改革直接影响到组织架构和人员编制，直接触及机构改革直接影响到组织架构和人员编制，直接触及权力配置和利益格局。权力配置和利益格局。 3机构改革的法制精神较为突出机构改革的法制精神较为突出为保证机构改革的顺利进行，为改革提供一个明为保证机构改革的顺利进行，为改革提供一个明确方向，确方向，1998年年6月月9日，日本政府颁布了日，日本政府颁布了中央省厅改革基本法中央省厅改革基本法。日本行政过程的法制色彩也是比较浓厚的。日本行政过程的法制色彩也是比较浓厚的。 4机构改革的力度和幅度相当大机构改革的力度和幅度相当大（1）强化内阁的职能；）

15、强化内阁的职能；（2）对省厅体制进行精简整编；）对省厅体制进行精简整编；（3）减少行政业务总量，提高行政效率；）减少行政业务总量，提高行政效率；（4）改革国家公务员制度等其他关联制度。）改革国家公务员制度等其他关联制度。 5政治领导的重视和民间力量的参与政治领导的重视和民间力量的参与（1）机构的改组在很大程度上并不是出于代表）机构的改组在很大程度上并不是出于代表国民呼声的需要国民呼声的需要,为了行政领导的方面和执行为了行政领导的方面和执行理念。理念。（2）重点突出不够。）重点突出不够。（3）调整的过程不够透明。）调整的过程不够透明。下一讲思考题1、分析科学的决策体制的构成及其功能2、举例说明智

16、囊团在政府决策中的作用。 关关 键键 术术 语语n 政府机构政府机构 政府职能政府职能 n机构类型机构类型 办事机构办事机构n职能机构职能机构 直属机构直属机构n垂直机构垂直机构 设置依据设置依据n比例关系准则比例关系准则 需要依赖准则需要依赖准则n法制化准则法制化准则 社会化准则社会化准则 n政府机构改革政府机构改革n 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题 n 1如何理解西方政府办事机构的组成方式与如何理解西方政府办事机构的组成方式与类型区分？类型区分？n 2阐述西方政府职能机构的特点。阐述西方政府职能机构的特点。n 3阐述西方政府直属机构的特点。阐述西方政府直属机构的特点。n 4试述联邦制体制中的西方政府垂直机构的试述联邦制体制中的西方政府垂直机构的特点。特点。n 5比较不同体制中的西方政府垂直机构。比较不同体制中的西方政府垂直机构。n 6如何理解西方政府机构设置的比例关系准如何理解西方政府机构设置的比例关系准则？则？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n