部海事局出席COMSAR16会议报告

1、交通运输部海事局关于印发出席国际海事组织（IMO）无线电通信与搜救分委会第16次（COMSAR 16）会议报告的通知海办20121号各直属海事局、中国海上搜救中心、部救捞局、中国船级社、中国交通通信信息中心、大连海事大学、中国航空无线电电子研究所、上海埃威航空电子有限公司： 国际海事组织（IMO）无线电通信与搜救分委会第16次会议（COMSAR 16）于2012年3月12日至16日在英国伦敦召开，我国派团出席了会议，现将出席会议的报告印发你们，供参考。二一二年四月十二日国际海事组织（IMO）无线电通信与搜救分委会第16次会议（COMSAR 16）于2012年3月12日至16日在伦敦IMO总部召

2、开，来自69个国家、1个联系会员（中国香港）、3个联合国专门机构和23个政府间或非政府组织派代表出席了会议。经批准，由部海事局、中国海上搜救中心总值班室、部救捞局、中国船级社、中国交通通信信息中心、中国航空无线电电子研究所、大连海事大学、上海海事局、山东海事局及驻英使馆海事处组成的中国代表团参加了本次会议。会议由主席C.Salgado先生（智利）主持。本次会议主要审议了全球海上遇险与安全系统（GMDSS）、国际电信联盟（ITU）海上无线电通信、卫星通信（Inmarsat和COSPAS-SARSAT）、搜救事宜等议题。除全会外，成立了搜救（WG1）、技术（WG2）、电子航海和船舶远程识别和跟踪系

3、统(WG3)3个工作组以及GMDSS前瞻性研究起草组。我代表团参加了全会和所有工作组、起草组会议。会上IMO秘书长和海安司官员分别对3月11日我国广西客渡船和3月12日孟加拉国客渡船事故遇难者表示了慰问和关切，新加坡等国家代表也对广西事故遇险者表示慰问，我使馆李光灵参赞简要介绍了事故情况并对大家的慰问表示感谢。会上选举现任主席C.Salgado先生继续担任2013年会议主席，副主席将在下次会上选出。我代表团向本次会议提交了3份提案和1份信息文件，引起了广泛关注，为我国在IMO事务中争得了一定的话语权。现将会议的主要情况报告如下：一、全球海上遇险与安全系统（GMDSS）本次会议对GMDSS通信工

4、作组提交的GMDSS复审工作范围和工作计划进行了完善，形成最终报告，将报MSC审议。关于GMDSS复审的基本内容，会议采用SMART(规范性、可测性、可行性、现实性及时限性)分析法，将工作计划分为高层级项目和具体项目两个层次。高层级项目主要包括对GMDSS九大功能、海区划分、通信等级划分等内容；具体项目则包含了船员培训和操作能力、知识和技能的提升、设备备份要求等细节。GMDSS复审计划为：前期工作（在本次会议后结束）；正式复审（2013-2015年，即COMSAR19会后完成）；2016-2017年(即COMSAR21会后完成GMDSS现代化规划)。此后进入GMDSS现代化的实施阶段。另外，会

5、议通过了“关于审批GMDSS卫星业务提供者的程序”MSC通函草案。通过了MSC.1/Circ.1382(GMDSS岸基设施调查问卷)通函修订草案，并提请各成员及时更新有关GMDSS服务信息，包括GMDSS.1/Circ.13(GMDSS主计划)和MSC.1/Circ.1382。秘书处更新了NAVTEX协调人名录的通函(COMSAR.1/Circ.51/Rev.3)。秘书处考虑到WWNWS分委会相关文件已包含海啸预警信息发布事宜，决定于2013年1月1日起废止COMSAR/Circ.36。二、ITU无线电通信（一）关于500KHz频段水上安全信息播发数字系统的研究比利时、法国、德国和罗马尼亚联合

6、提交文件，介绍了在500kHz频段工作的水上数字广播系统NAVDAT的性能和部分系统应用，请分委会关注，并建议在后续e-navigation研究和GMDSS复审时建立专门联络工作组。部分国家对该提案可能导致的船舶设备配置的新要求提出异议。会议认为，该事项不在本次会议研究范围，建议向MSC申请新工作项目。（二）关于潜水员设备使用的频率会议对潜水员MOB设备能否使用水上移动业务资源(包括GMDSS频率、标识等)问题展开了激烈讨论，一种意见认为潜水员使用GMDSS频率有益于潜水员安全，另一种意见认为潜水员通信不属于水上移动业务，长期使用GMDSS频率有可能造成负面影响。会议决定就此问题致函ITU W

7、P5B研究后做进一步讨论。三、搜救事宜（一）关于AIS个人信标的研究我国提交的关于鼓励进行AIS个人信标研究的提案得到了菲律宾、印度尼西亚等国家代表支持，美国代表也多次与我国代表进行了探讨，印度尼西亚代表表示有意和我国联合研究并提交提案。会议肯定了开展此项研究的意义，但考虑到此类设备的配备涉及修改SOLAS公约中关于救生衣标准内容，建议中国向MSC提交提案成立AIS个人信标新工作项目。（二）关于AIS信息中增加“在船人数”显示关于在AIS信息中增加“在船人数”显示，为搜救行动提供便利的建议，会议认为“在船人数”输入的准确性和可信度难保证，且要进一步研究在CLASS-A和CLASS-B设备上强制

8、使用问题。会议建议提案国向COMSAR17提交详细文件再做讨论。（三）关于伽利略搜救卫星系统返回链路的研究伽利略搜救卫星系统返回链路功能可通过自动(Type-1)和人工(Type-2)两种方式发送确认信息。会议同意在遇险信标中使用Type-1功能，并建议对Type-2做进一步深入研究，在今年9月10日地14日在香港举行的ICAO和IMO联合工作组第19次会议上深入讨论。（四）关于搜救软件在手机和电脑等装置中的应用分委会考虑了美国的做法，认为有必要限制搜救软件在手机和电脑等装置的应用，草拟了关于搜救软件在手机和电脑等装置的应用指南的MSC通函。（五）关于利用INMSAT卫星的船舶遇险紧急定位装置

9、（SEND）的研发美国介绍了其基于INMSAT卫星系统而非COSPAS系统的应急示位装置（SEND）的应用，会议鼓励继续开展这方面的研究，研发出功能更完善的遇险报警定位设备和系统。另外，秘书处发布了关于建立岸到船遇险优先通信的通函COMSAR/Circ.50/Rev.3和包含INMARSAT地面站协调人名录的COMSAR/Circ.53/Rev.1。会议草拟了关于在GISIS（全球综合航运信息系统）系统中增加搜救信息的海安会通函。关于遇险初期进行手动启动EPIRB，会议建议感兴趣成员国或相关组织提交船员培训建议书，在COMSAR17次会议上进行讨论。四、海上无线电通信和技术（一）关于无线电话通

10、信中使用用户识别码波兰提出的在无线电话通信时自动发射含有MMSI码、船名等信息的识别信号的建议，在技术组讨论时得到大部分国家表示支持，但也有国家对额外发射识别信号可能对正常通信带来的干扰表示担忧。会议认为应在GMDSS复审中进行深入研究。（二）关于AIS作为遇险报警方式的研究美国提议开展把AIS用于遇险通信工具的研究，以充分发挥AIS技术的应用，甚至可取代VHF DSC。由于涉及AIS遇险通信值守、卫星AIS遇险信息的提供等重要问题有待进一步明确，会议建议先向MSC申请建立新工作项目。五、IAMSAR手册修订会议讨论了美国提出的制定利用公众媒体发送遇险信息的国际标准，以发挥网络等公众媒体的作用

11、。会议建议ICAO/IMO联合工作组在下次会上研究利用公众媒体进行遇险报警的相关程序，并考虑将其编入IAMSAR手册2016版本中，并指出它将不作为遇险报警的主要方式。另外， 会议通过了ICAO/IMO联合工作组第18次会议所做的手册修改通函草案（修改入2013年版IAMSAR手册），提交MSC审议。六、避免误报警措施改进事宜对于韩国建议的从驾驶台设计、视觉和听觉显示、报警按钮的设计方面进行改进，以减少误报警的问题。会议认为该研究很有意义，建议在GMDSS前瞻性研究和现代化，以及E-NAV规划时统筹考虑。会议还认为该工作项目已完成目标，建议MSC删除此工作项目。七、E-Navigation战略

12、发展在该议题下，我代表团提交了信息文件，在会上介绍了北斗卫星导航系统的发展情况，会议对我发言表示关注，为将来北斗加入GMDSS系统奠定了基础。WG3工作组重点讨论了E-navigation通信组提交的研究报告。由于差距分析要在NAV58完成，会议要求工作组尽快修改完成无线电通信和搜救相关的差距分析。关于通信工作组提出的E-navigation实际通信系统的组成部分，分委会认为应在差距分析完成后再做讨论。关于卫星探测AIS，分委会表示注意到该系统的发展、实施和运行，以及在ITU框架下的研究一直得到支持，但是IMO在ITU的研究没有结果之前的现阶段不做任何考虑和评论。报告将提请MSC90批准。八、

13、AIS VHF数据链路保护分委会同意IALA提出的关于修订MSC.140(76)决议（关于AIS VHF数据链路保护）建议，但认为美国提出的主管机关应采取措施来监测AIS数据链路等建议还不成熟。分委会通过了MSC.140（76）号修订草案，拟在征求NAV分委会的意见后，提交MSC91批准，同时考虑到该项研究内容已经完成，将提请海安会删除本项议程。九、LRIT自本次会议起，LRIT相关事务纳入COMSAR分委会处理。（一）关于我国提案的讨论我国提交的“不正确注销LRIT终端号码所引起的问题”的提案，介绍了我国在对LRIT“影子终端”问题的研究、实践和建议。得到了美国、法国、澳大利亚、欧盟等多个代

14、表的赞同，会议敦促Inmarsat与各应用服务提供商（ASP）保持紧密合作，以解决“影子终端”的问题，并建议增加检查项目，核实转换国籍的船舶终端设备内数据网号（DNID）是否正确注销等情况。我代表团介绍了我国LRIT系统在海上搜救、保安方面的应用案例，会议对中国所做的工作并表示感谢，并请各成员继续提交LRIT应用案例。（二）关于LRIT数据中心审核收费LRIT协调人IMSO向大会介绍了有关增加LRIT数据中心审核收费标准的意见，此意见已经IMSO第31次顾问委员会通过。会议对此进行了长时间的讨论，多国表示应考虑评估并调整审核周期，以减轻各数据中心负担。会上未就此达成一致意见，希望IMSO采取有

15、效的方法适当降低收费标准，以降低数据中心运营成本，保持LRIT系统可持续发展。（三）关于船载LRIT终端设备的更新国际海上无线电委员会（CIRM）介绍了LRIT系统内现有船载终端设备性能异常问题，建议要求不正常报位的船舶配置专用的LRIT船载终端设备。会议认为不宜强制使用LRIT专用设备，而应由各缔约国视情决定。十、其它事项关于ECDIS运行存在缺陷的安全提示信息的发布，IHO观察员表示NAVAREA 协调者应该负责决定哪方面的信息应该发布或不发布，同时指出IMO/IHO/WMO 关于海上安全信息手册中目前仍未包含ECDIS这一类的信息，WWNWS 分委会文件复审工作组将考虑将这方面的内容添加

16、到手册中。分委会建议IHO进一步研究并向COSMAR 17递交相关文件。十一、下一步工作计划在本次会议上，企业代表首次加入我国代表团，并提交了“鼓励开展AISPLB信标研究”的提案，提高了我国的话语权，也使企业有机会了解国际上技术发展和GMDSS发展方向，以及新设备研发、配备的程序和游戏规则，将为企业进入该领域打下坚实基础。自上世纪90年代全面实施GMDSS以来，尽管无线电通信技术发生了翻天覆地变化，但GMDSS设备基本未改进。GMDSS前瞻性研究和现代化，以及ENavigation战略规划研究是近年来COMSAR主要工作，将决定水上无线电安全和遇险通信设备发展方向。在本次会议上，GMDSS前瞻性研究和现代化的工作计划和ENavigation战略规划差距分析已基本成熟，有助于我