创建新农村示范点项目立项申请报告

1、 目 录 一、基本现状1 二、总体思路5 三、试点目标5 四、主要任务6 (一)基础设施建设6 (二)主导产业8 (三)社会事业8 (四)农村社会化管理9 (五)农村制度建设创新11 五、资金筹措及投资概算13 (一)基础设施13 (二)产业开发14 (三)公共服务14 六、保证措施15 七、效益评估17 (一)生态效益17 (二)经济效益17 (三)社会效益17附件:1、沙水村村规民约 2、沙水村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表 基本现状总户数总人口人均纯收入(元)耕地面积(亩)粮食总产量(吨)15064621701422320 1、地理位置 马元乡沙水村位于西和县东部,东临成县,南

2、依晒经,北连礼县,东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km,东西相间13km。乡人民政府驻地设在马湾村,距县城31.5公里。 2、自然条件 马元乡属青泥河水系,马元河水系为梳状水系,河短流急,水量变化较大。 大陆性气候显著,冬季漫长寒冷干燥,夏季短促温高多雨,全年季节变化明显。年均气温8.4,最冷月(元月份)平均最低气温-8.8,极端最低气温-24.6,最热月(七月份)平均最高气温25.5,极端最高气温33.5;10的积温2725.5,初日为四月下旬,终日为十月上旬,持续日164天;15积温1734,初日为六月上旬,终日为九月上旬,持续日92天。年太阳辐射量102.9千卡/cm2,年日照时数

3、1731小时,年蒸发量1200mm,年相对湿度74%,干燥度0.7-2,无霜期149?224天,植物生长期250-300天,年降水量600mm左右,雨量集中分布在5-10月份之中。灾害性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。 马元地处暖温带与亚热带分界区,海拔1800?2000m,植物资源丰富,土壤质地好,水资源充足,适宜发展蔬菜产业。 3、资源现状 全村总土地面积3258亩,其中:耕地 1422亩,林业用地336亩,荒坡1500亩;沙水村自然景观众多,境内山系连绵环绕,经风雨沧桑,造就了很多奇特的地貌景观。其中:沙水村有周家阳山“一线天”、“小瀑布”等几处景点。千姿百态,景色宜人,为陇南山区所少见。

4、但长期以来,由于群众生活困难,观念陈旧,缺乏对自然景点的认识和开发意识,而没有被开发打造。全村总的土地特点是:一是山地多,川地少。二是中、高海拔面积大,低海拔面积小。三是人均占有量少,垦殖指数高。四是斜陡险坡面积大,水土流失严重。 4、社会经济现状 沙水村2010年农村经济总收入123万元,粮食总产量320吨,农民人均占有粮食495公斤,人均纯收入2170元。该村纯收入在1200元以下的农户45户,占总户数150户的30%。贫困人口170人,占总人口646人的263%,主要分布在该村的一、二、三社。2009年来,沙水村已投入资金88万元,易地搬迁群众44户,整修了村内道路,硬化400平方米,促

5、进了该村基础设施建设和经济发展。 1农业经济情况 沙水村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已发展推广双垄沟播玉米200亩,6×21米蔬菜大棚10个,农业产业结构初步调整,一定程度上增加了农民收入,全村农业年收入95万元。 2村社道路建设 县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村1公里。村社道路总长5.5公里,含通村路1.5公里,通社路4公里,公路基本畅通。 3社会事业 该村已通过农网改造解决群众生产、生活用电贵的问题,全村现有户数116户,通电116户。现安装有线电话20部,移动电话180部。开通有线电视10户。设立1个村支部活动室,1个村级人口与计划生育文化大院。 二、总体思路

6、 (一)指导思想 全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导,以新农村建设规划为蓝图,以灾后重建为基础,以产业为依托,坚持“五化”配套,搞好“三大”结合,着力改善农村生产、生活条件、促进农民增收,不断加强精神文明建设,提高农民综合素质,全面促进沙水村全面建设协调发展,建设富裕、和谐、生态的社会主义新农村。 (二)基本原则 1、坚持统一规划,分步实施的原则。注重规划引领,高起点、高标准制定新农村建设的整体规划,科学合理安排项目实施步骤。 2、坚持因地制宜,彰显特色的原则。合理利用村现状建设,避免大拆大建,注重保护生态环境,

7、保护和传承历史文化,突出地方风情,体现乡村特色。 3、坚持群众自建,以奖代补的原则。组织和引导农民群众积极参与;要充分尊重农民意愿,从解决农民最关心的具体问题入手,调动农民积极性,以农民自愿、村民自治为主,发挥农民的主体作用。 4、坚持注重节约,量力而行的原则。坚持根据沙水实际,紧密结合资源状况和经济基础,突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点,既要量力而行,又要尽力而为,不搞形式主义。 三、试点目标 (一)总体目标 紧紧围绕“产业抓特色,基础抓配套,城乡抓统筹,村容抓整治,培训抓技能,制度抓创新,管理抓民主”的工作思路,以实现“四新三优两突破”(发展新产业、建设新农庄、培育新农民、

8、塑造新风貌,优化农村公共服务、优化农村社会管理,城乡一体化建设和制度建设上取得新突破)为目标。通过示范点建设,把沙水村建成经济社会发展,群众生活安康,环境整洁优美,思想道德良好,公共服务配套,人与自然和谐的新农村。 (二)具体目标 1、经济发展目标 蔬菜大棚实现户均1亩目标,蔬菜产业种植规模和效益每年递增15%以上,粮食生产稳步增产增收,每年户均劳务输出不低于1人,劳务产业不断壮大。人民生活水平显著提高,实现农业产值 147.6万元,年增长12%,农民人均纯收入达到2430元以上,年增长12%,高出全县水平。? 2、社会发展目标 村文化娱乐、休闲活动、医疗卫生等公共设施配套齐全,公共服务功能完

9、善,适龄儿童入学率达到100%,村民享受基本医疗保健达到80%;劳动力培训率达到90%以上,农民技术员比例达到30%以上,信息、通讯畅通,电话(包括移动电话)入户达到90%以上,有线电视入户率达到100%,参加社会养老保险的人口毕生达到85%以上。计划生育符合率达到98%以上,“十星级文明户”达到50%以上。村党支部的凝聚力、战斗力明显增强,农村民主管理规范,社会秩序良好,达到示范区级以上文明村和民主法治示范村标准。 3、人居环境目标 居住环境明显改善。全面实现“五化”标准,土壤、大气、水质无污染,环境质量达标。 四、主要任务 (一)基础设施建设 1、道路建设 改造通社公路1公里,硬化村内主巷

10、道长700m宽4米,小计2800?;新建通社公路3公里,沙水一社、二社通社路,修建沙水?马湾、沙水?元丁石拱桥2座;沙水实施马湾?沙水通村公路工程,建成通村公路1.5公里,使农民群众彻底告别“雨天两腿泥,晴天满身土”的生活状况。 2、水利设施建设 加固护村河堤960米,新建水井44眼,新修排水渠700米,堤路护坡200米。 3、人居环境建设 坚持从整理废弃土地、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手,加快“五化”建设步伐,全面开展村庄环境综合治理工作。 (1)庭院净化:清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆积物,硬化新区农户院落44户,配套安装太阳灶44个,实施沼气

11、池44户,同时硬化旧区36户老住户的院子,对原有7条小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制,在村内主干道要设置小型垃圾箱,通过公益性岗位或安排低保人员,配置垃圾清运车,对村内垃圾进行集中清运,在沙水村后山修建垃圾填埋场,做到垃圾集中收集集中处理,保证村内群众生活垃圾无污染排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化,彻底解决村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的问题 (2)村容美化:按照统一设计、统一风格对新区44户和五保家园墙体进行装饰,初步设计墙体色调为淡黄色,墙裙为枣红色,共450平方米;更换旧区土墙15户162.5平方米,改造危旧房屋6间;利用已装饰墙面制作基层党

12、建、惠农政策、计划生育、法制宣传墙450平方米;设置完成庄内场边、地边篱笆墙540米。 (3)环境绿化:绿化该村主巷道两侧1000米,栽植绿化树500株,经济树(杏树)100棵;村前马元?金泉路两侧栽植绿化树120棵,庭院栽植经济树种,力争实现“林在村中,村在林中,路在绿化带中,人在风景区中”的目标。 (4)村庄亮化:按照节俭、大方、美观的原则,大力实施村庄亮化工程,在该村两条主巷道安装太阳能日照灯40盏,同时在灯杆上制作以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务等内容的宣传灯箱40个。 (二)主导产业 1、蔬菜产业 围绕发展新产业促进新农村建设的思路,充分发挥该村光、热、水资源优势,在村前川坝

13、地带新建蔬菜大棚20个,实现户均1亩的目标,使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业。 2、旱作农业 推广全膜双垄集雨沟播玉米250亩,促进农民增收。 3、劳务输出 开展劳务技能和农业技术培训,每年户均劳务输出不低于1人,劳务产业不断壮大。 (三)社会事业 安装有线电话130部,扩大移动通讯覆盖率,有线电视到户率95%以上,着力发展农村特色文化、民办文化,鼓励社会力量兴建农村文化设施,推进农村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。 (四)基层组织建设 一是建立民主决策机制。坚持从群众中来,到群众中去,把事关农村经济建设和社会发展的重要事项,通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论,集体决策,并使已形

14、成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、校正和完善,增强农村党员干部依法办事的自觉性。 二是建立工作协调机制。进一步明确村支部和村委会的职能,同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议 “两委”班子的关系纳入制度化程序办事的良性循环轨道。 三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理,提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、村干部定期述职、党员群众评议村干部,防止权力过于集中带来的种种弊端,防止腐败现象发生。 (五)精神文明建设 着力培育新农

15、民、倡导新风尚、发展新文化,着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度,将村规民约、创先争优、乡风文明、民主管理、党建文化、科技知识、维稳综治等内容利用宣传墙、宣传栏形象通俗地表达出来,增强宣传教育效果,着力培育新农民、塑造新风尚。按照“乡风文明”的要求,通过各种形式的群众性精神文明创建活动,造就“用语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人”的新型农民,促进家庭和睦、邻里和谐和乡风村风文明。一是广泛开展“五好家庭”等为内容的“讲文明树新风活动”,在全村形成人人讲文明、处处树新风的良好风气;二是深入开展“婚育新风进万家”活动,以计划生育中心户为阵地,用新型的生育文化教育群众,启迪群众

16、,使计划生育基本国策进村入户;三是扎实开展农村“十星”文明户评选活动。村成立评选领导小组,制订评选条件,充分发动群众、广泛宣传树评“十星”的意义、标准和作法,让村民积极参与;四是认真推行农村廉政文化建设。利用广播、会议、宣传栏等形式切实抓好村务公开、党务公开,对村级事务实行民主决策、民主管理、阳光操作,激发村民一心一意搞建设,千方百计抓发展的激情;五是积极组织各类自愿者队伍,积极协助开展各项文明创建活动,加强沟通,提高品位。 (六)农村制度创新 1、村务公开制度 大力加强村级党风廉政建设,积极推行村务公开制度,进一步健全和落实村民代表会议制度,加强对村干部的监督,推行民主决策、民主管理、民主监

17、督,建立以政务和财务公开为主要内容的村务公开制度。实行钱账分离,使一些村里的糊涂账变成 明白账。”加强村级财务管理,一是明确支出审批权限。规定凡是村级财务支出,必须经民主理财小组审核后,由村支部书记、村委会主任审批;二是强化村级财务公开。公开村级财务收支情况;三是实行限额管理。根据村级的规模和村级收入情况,对村级费用作出限额规定,从严控制非生产性支出;四是实行备用金制度。要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理,并按规定领取备用金,严禁现金坐收坐支;五是严格报账制度。村每月末到经管站报账,经管站从严把关,对白条、手续不全等不规范的票据坚决进行清退。 坚持全面、真实、及时、规范的原则,对村务公开的

18、内容进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类事项。村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版,公开栏一律不小于4个平方,设置防雨罩。村务公开时间要求各村每月5日为街道统一张榜日,以简报形式发至各村,切实加强对村务公开情况的监督和指导。 村务公开制度密切了党群干群关系,化解了矛盾,做到“给百姓一个明白,还干部一个清白”。 2、村民小组议事制度 村民小组议事机构由村民小组长任组长,党小组长村民代表以及组内热心于社会稳定、经济建设、说话公平、公正,有一定威望的村民7?9人组成,实行组务、财务公开,促使组务工作的透明度增加,提高人民群众参与组务管理,决策和监督的积极性、主动性,扩大基层民主,

19、有效的推动村民自治和加强村务工作的事前监督,使村民小组干部的猜疑减少,减少村小组决策的失误,从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作,更加有效的维护基层社会稳定,促进经济和社会各项事业全面协调发展,改善村容村貌和村风民风。 3、村民自建制度 为全面调动农户参与新农村建设的积极性,发挥村民自治为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下,民主选举热心于新农村建设有一定能力的村民组成项目“理事会”对项目进行项目实施和管理,以群众商议为主,部门指导为辅;项目用工为项目村本地农民;建设过程中,人员组织、质量监督均由“理事会”负责,行业部门给予必要指导,发现问题及时整改;竣工后经主管部门和相关部门进行验

20、收,实行报账制,向项目村拨付项目建设资金。 4、沙水村“村规民约” 为了推进沙水村民主法制建设,维护社会稳定,树立良好的民风、村风,创造安居乐业的社会环境,促进经济发展,建设文明新村,根据法律、法规和国家有关政策规定,经村民代表讨论通过,制定本村村规民约。 五、资金筹措及投资概算 按照规划,沙水村新农村建设总投资203.5万元,其中:中央专项资金:30.45万元,占总投资的14.96%。县财政配套157.06万元,占总投资的77.18%。村民及乡镇自筹15.99万元,占总投资的7.86%。具体概算如下: (一)基础设施 1、道路硬化和排水渠修砌,硬化2800?,单价85元/?,计23.8万元;

21、排水渠700米,单价150元/米,计10.5万元,合计34.3万元,项目资金为县财政配套,由马元乡政府负责实施。 2、加固护村堤路和修补河堤,加固河堤960米,单价350元/米,计33.6万元,修补河堤60米,单价700元/米,计4.2万元,合计:37.8万元。项目资金为县财政配套,由水务局负责实施。 3、水井44眼,单价1200元,计5.28万元。其中县财政配套4.4万元,村民自筹0.88万元,由水务局负责实施。 4、安装太阳能日照灯40盏,单价6000元/盏,计24万元,项目资金为县财政配套,由建设局负责实施。 5、“三改一建”44户,每户4500元,合计19.8万元。拆迁闲房22间,人工

22、费200元/间,计0.44万元,合计20.24万元,项目资金为县财政配套6.6万元,村民自筹13.64万元。由农牧局负责实施。 基础设施5个项目共计投资:121.18万元,占总投资的59.6% (二)产业开发 1、新建蔬菜大棚20个,单个造价6000元,计13万元。项目资金为县财政配套12万元,村民自筹1万元,由农牧局负责实施。 2、栽植经济林果500棵,单价400元,计20万元,项目资金为县财政配套,由林业局负责实施。 产业开发项目2项,投资共计33万元占总投资的16.2%。 (三)公共服务 1、环卫工程,购置垃圾箱4个,单价300元/个,计0.12万元,垃圾运输车1辆,单价20000元/个

23、,合计2.12万元,项目资金为县财政配套,由环保局负责实施。 2、安装太阳能热水器44个,单价3500元/个,计15.4万元,项目资金为县财政配套,由建设局负责实施。 3、制作基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450?,单价30元/?,计1.35万元;项目资金为乡镇自筹,由马元乡政府负责实施。 4、墙面及墙裙粉刷8700?,单价35元/?,计30.45万元,项目资金为中央专项资金,由马元乡政府负责实施。 公共服务4个项目共计投资:49.32万元,占总投资的24.2% 六、保障措施 1、加强组织领导 马元乡沙水村新农村建设项目由马元乡党委、政府组织实施,成立马元乡新农村建设领导小组,实行

24、由党委政府负总责,分管领导负责组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项目管理小组,广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作,把新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众,建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制,促进科学决策、民主决策。 2、整合资源 一是整合项目资金,按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补的原则”的原则,实行资金整合与项目整合相结合的办法,有效整合各项支农资金和扶贫资金、农业综合开发资金,改变资金分散投入、效益低下的状况,做到所有资金打捆使用,集中力量,提高资金使用效率。 二是整合政策资源,根据省、市、县有关新农村建设的一系列文件精神,实行民办公助、以奖代补等方式,吸引民间资金参与