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1、学习科学发展观心得体会： 地方政府如何走出“土地财政”困局"土地财政"，属于预算外收入，又叫第二财政。在现行 体制下，随着"财权上移"和"事权下放"，地方政府不能发行 地方公债，没有举债权，没有税收立法权，缺乏其他收入， 土地出让金和其他与土地相关的税费因而成为其增加收入 的重要途径。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示， 在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地 方预算内收入的 40%而土地出让金净收入占政府预算外收 入的60%以上。虽然，"土地财政"让地方政府手中有了可支配的款项。 但"

2、土地财政"衍生的两宗罪却是不容忽视的，一是，在现行 的房地产税费政策之下，地方政府无疑是最大的受益者之 一，而这种巨大的利益诱惑，反过来又大大刺激了地方政府 的卖地冲动。二是，房地产税费最终要转化为商品房成本， 由购房者买单。尽管有官员不断强调房价飙升与地价连续攀 升、房地产税费征收额度过高并无关联，但房地产税费过高 助推了房价飙升，却是一个不可争辩的事实。更值得注意的是，土地都是通过买断的方式使用几十 年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不 考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。这种主要依 靠"土地财政"建立的城市经济发展模式也是不可持续的，将

3、 数十年后的公共财政收入提前收了，一旦大规模城市化进程 结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会 面临严峻考验。另一方面说，我国人多地少尤其是耕地很少， 我国要保住18亿亩耕地"红线"，土地资源的开放利用就必 须走节约集约之路，"土地财政"比重自然要下降。那么，如何才能不让政府过分依赖土地收入他山之石， 可以攻玉。从美国的情况来看，在联邦、州、地方三级政府 构架下，财产税成为地方政府主要资金，地方政府拥有财产 税的部分立法权、全部执法权，进行税款征收、日常管理和 监督检查等一系列工作。那么，根据我们的国情来看，要从根本上解决当前"土地财政"困局，一方面要建立一个使中央和地方的财权、事 权、税权相互匹配的财政体制，把地方政府作为一个独立的 利益主体对待，促使地方政府从土地管理受益者的角色转变 为监督者的角色。同时，进一步规范土地市场管理，打破政 府对土地一级市场的垄断，发挥市场在土地资源配置中的作 用，以打破地方政府的卖地机制。另一方面，要改变单纯依靠土地出让金和房地产税收为 主要收入的财政现状，推进财产税改革，赋予地方政府更多 的税收权限，建立以不动产税收支撑的地方财政。并应借鉴 发达国家经验，允许通过发行地方市政债券来解决地方财政 缺口

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