中国社会保障制度的现代发展历程

1、中国社会保障制度的现代发展历程中国财经报十六大以来，我国提出了全面建设小康社会和构建社会主义和 谐社会的奋斗目标，社会保障从最初仅仅是国有企业改革的一项配 套措施逐步转变为构建和谐社会的重要基石和实现社会公平正义的 关键举措之一，健全和完善社会保障制度被置于经济社会发展更加 重要的位置。如果说在计划经济向市场经济转轨的初期，国家对公 民承担的保障责任因收入分配格局的调整和财政收入占比的下降呈 弱化态势，那么随着市场经济体制的不断完善和国家财力的逐步增 强，这一时期国家开始重新强化其对公民的社会保障等公共服务职 能。当然，这绝非对计划体制下大锅饭福利的回归，而是以人为本 执政理念使然，是要构建与

2、市场经济体制相适应的，国家、社会、 单位、个人权责界定合理的新型社会保障体系。由此，社会保障制 度建设开始向覆盖全民、实现社会公正为主要目标的新阶段大步迈 进。（一）社会保障制度的覆盖范围不断扩大，农村社会保障体系 建设取得较大成绩。实现社会公平是社会保障制度建设的核心目标 之一。不断扩大社会保障制度的覆盖面、使尽可能多的社会成员特 别是弱势群体能够纳入社会保障体系，是实现社会公平的基本前提。 2002 年以来，我国开始大力推进新型农村合作医疗、 农村医疗救助、 城市医疗救助、城镇居民基本医疗保险、农村低保、计划生育家庭 奖励扶助、农村五保供养等制度的建设，并开展了新型农村社会养 老保险试点等

3、工作。 到 2008 年，参加新型农村合作医疗的农民达到 8.15 亿人，农村低保对象达到 4284.3 万人。此外，各项社会保险制 度的覆盖面也都明显扩大。社会保障制度覆盖面从就业人员扩大到 非就业人员，从城市扩展到农村。经过几年的努力，目前已经基本 建立了覆盖全民的医疗保障制度体系和最低生活保障制度体系，农 村计划生育家庭奖励扶助制度和新农保试点拉开了农村养老保障的 序幕，农村社会保障事业与城镇社会保障事业发展严重不平衡，城 市这一条腿长、农村这一条腿比较短的局面得到有效缓解。（二）公共财政的 “公共性 ”在社会保障领域得到切实体现。在上 一阶段，除保证行政事业单位的社会保障支出外，财政主

4、要还服务 于国有企业改革过程中所需的社会保障支出，目的是为了解决大批 国有企业经营困难甚至关闭破产后，无力缴纳社会保险费和因大量 人员提前退休造成的社会保险基金缺口，以及为国有企业下岗职工 提供基本生活保障。应当说，政府在安排这些社会保障投入时，更 多体现了其作为国有企业所有者代表的身份，较少体现公共行政管 理者或公民代表的身份。 2003 年以来，各级财政社会保障投入的公 共性特征日益明显，用于支持新型农村合作医疗、农村低保、城镇 居民基本医疗保险、城乡医疗救助制度建设的资金规模不断扩大。 就业再就业政策也从主要面向国有企业下岗失业人员逐步扩大到面 向符合条件的全体劳动者。从 2003 年到

5、 2008 年，中央财政共安排 新型农村合作医疗补助资金 416 亿元，安排农村医疗救助和城市医 疗救助补助资金分别为 66.6 亿元和 44.1 亿元，安排就业补助资金 918 亿元，安排城乡低保补助资金 995 亿元。新型农村社会养老保 险制度建设从 2009 年开始启动，财政对基础养老金给予全额补助， 每人每月不低于 55 元，地方财政对农民缴费实行补贴。（三）多层次社会保障体系得到进一步发展。包括政府主导的 基本保障、企业提供的补充保障、商业保险和慈善事业等在内的多 层次保障体系继续发展，国家、市场、雇主、个人各自的保障责任 进一步优化。（1）企业年金和企业补充医疗保险有了更快发展。

6、2007 年底全国已有 3 万多家企业建立了企业年金，缴费职工人数超过 1000 万。企业年金规模迅速增长， 在 2006 年全国新增企业年金 260 亿元的基础上， 2007 年和 2008 年新增规模都达到 400 多亿元，到 2008 年底企业年金基金总规模已经达到 1911 亿元。（2）商业保险 的保障职能明显增强。 2008 年，健康保险的保费收入达到 585 亿元， 是 2001 年的 9.6 倍。人寿保险的保费收入达到 6658 亿元，是 2001 年的 5.2 倍。此外，一些商业保险公司开始介入新型农村合作医疗等 社会保障业务的经办工作，市场机制发挥作用的空间进一步拓展。 （3）慈善事业迅速壮大， 在社会保障体系中发挥着更大的补充作用。 截至 2008 年 9 月，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有 1361 家，县级以上慈善会、红十字会 4100 多家。在大约 40 万个社会团 体、民办非企业单位中，也有很多参与慈善活动。到 2007 年，在华 国际慈善组织数量超过 4000 家，中国慈善机构获得捐助总额从 2004 年的 50 亿人民币增加到 309 亿元，占 GDP 的比重从 0.05% 提高到 0.13% 。2008 年的四川汶川特大地震灾害，更是极大地激发了全社 会的爱心和奉献精神，我国当年全年共接收国内外社会各界捐赠款 物 1070 亿元，其中